問:《條例》解決了土地復(fù)墾工作中的哪些問題?
答:一是明確土地復(fù)墾的責(zé)任主體,強(qiáng)化復(fù)墾責(zé)任!稐l例》規(guī)定,對于生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地,按照“誰損毀,誰復(fù)墾”的原則,由土地復(fù)墾義務(wù)人負(fù)責(zé)復(fù)墾,同時要求復(fù)墾義務(wù)人嚴(yán)格按照審查通過的土地復(fù)墾方案落實復(fù)墾費(fèi)用、實施土地復(fù)墾工程、報告有關(guān)情況,并對不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)的情形作出了處罰規(guī)定。對于沒有復(fù)墾義務(wù)人的歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地,《條例》首次明確由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾,有效解決了此類損毀土地復(fù)墾責(zé)任主體缺失的問題。
二是加強(qiáng)土地復(fù)墾全程監(jiān)督管理!稐l例》既把土地復(fù)墾方案作為申請建設(shè)用地和采礦權(quán)審批的一個剛性約束,又把土地復(fù)墾方案作為監(jiān)督指導(dǎo)復(fù)墾義務(wù)人落實復(fù)墾義務(wù)的規(guī)劃依據(jù)和有效抓手!稐l例》規(guī)定,土地復(fù)墾義務(wù)人要在申請建設(shè)用地或者采礦權(quán)前編制土地復(fù)墾方案;未編制方案或者方案不符合要求的,不得批準(zhǔn)建設(shè)用地,不得頒發(fā)采礦權(quán)許可證。復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)將土地復(fù)墾資金列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項目總投資,按照土地復(fù)墾方案提取復(fù)墾資金,專項用于復(fù)墾工程建設(shè);督促土地復(fù)墾義務(wù)人按照土地復(fù)墾方案確定的目標(biāo)任務(wù),開展復(fù)墾工作,土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾或者復(fù)墾驗收不合格后經(jīng)整改仍不合格的,應(yīng)繳納土地復(fù)墾費(fèi),由國土資源主管部門代為組織復(fù)墾。
三是建立和完善激勵機(jī)制,鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與土地復(fù)墾,綜合運(yùn)用退還耕地占用稅、補(bǔ)充耕地指標(biāo)獎勵、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等手段,分別對土地復(fù)墾義務(wù)人落實復(fù)墾義務(wù),社會投資主體、土地權(quán)利人以及地方政府等參與歷史遺留損毀土地或者自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾進(jìn)行激勵。
四是明確法律責(zé)任,加大處罰力度!稐l例》對土地復(fù)墾義務(wù)人不編制土地復(fù)墾方案、不按規(guī)定繳納復(fù)墾費(fèi)、違反復(fù)墾資金監(jiān)管要求、拒絕或阻礙監(jiān)管人員執(zhí)法檢查等行為加大了懲罰力度。同時,首次明確了國家監(jiān)管人員不履行職責(zé)也要承擔(dān)法律責(zé)任。
問:您認(rèn)為《條例》的出臺具有哪些現(xiàn)實意義?
答:《條例》的頒布實施,為加強(qiáng)和規(guī)范土地復(fù)墾工作提供了強(qiáng)有力的法律保障,標(biāo)志著我國土地復(fù)墾事業(yè)邁入法制化、規(guī)范化和制度化管理的新階段,是國土資源法制建設(shè)的一件大事。它的頒布實施,將對加強(qiáng)和規(guī)范土地復(fù)墾工作產(chǎn)生積極的影響,對于堅守18億畝耕地紅線、保障發(fā)展、保證國家糧食安全,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
首先,《條例》的頒布實施,推動了我國土地復(fù)墾事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
《條例》明確了土地復(fù)墾的責(zé)任主體,強(qiáng)化了對義務(wù)人的監(jiān)督和約束,加大了對復(fù)墾義務(wù)人不履行法定義務(wù)的懲罰力度;同時,對國家監(jiān)管人員不履行監(jiān)管職責(zé)明確了法律責(zé)任。《條例》還建立和完善了激勵機(jī)制,以充分調(diào)動相關(guān)主體投身土地復(fù)墾的積極性。這一系列規(guī)定,對于促進(jìn)土地復(fù)墾義務(wù)人自覺履行義務(wù),強(qiáng)化國土資源主管部門監(jiān)管能力,充分調(diào)動社會積極性,形成合力、加強(qiáng)和規(guī)范土地復(fù)墾工作提供了強(qiáng)有力的保障。
第二,《條例》的頒布實施,對保障發(fā)展保證糧食安全、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。
一方面,在相當(dāng)長的一個時期,隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),各類非農(nóng)建設(shè)用地需求仍很強(qiáng)勁,耕地保護(hù)的壓力依然很大;另一方面,我國損毀土地復(fù)墾利用潛力巨大。如果能按照“因地制宜,綜合整治,宜耕則耕,宜林則林,宜漁則漁,宜草則草”的原則,對所有損毀土地進(jìn)行復(fù)墾,可為國家增加6000多萬畝耕地、3000多萬畝其他農(nóng)用地。
第三,《條例》的頒布實施,對加強(qiáng)損毀土地的復(fù)墾起到很好的促進(jìn)作用,將為解決成千上萬名農(nóng)民的生計問題提供了新的保障。
在一些土地破壞嚴(yán)重的地區(qū),大量農(nóng)民群眾陷入“無房可居、無地可種、無崗可上、無水可用”的困境。以山東濟(jì)寧為例,據(jù)不完全統(tǒng)計,自上個世紀(jì)70年代以來,因采煤累計塌陷土地約40萬畝,導(dǎo)致40萬農(nóng)民無地可種,同時,目前每年還要新增塌陷地4萬畝左右。對塌陷區(qū)等損毀土地進(jìn)行復(fù)墾,既加強(qiáng)土地破壞區(qū)的生態(tài)治理,發(fā)揮很好的環(huán)境效益,同時也為這些地區(qū)的農(nóng)民提供新的生活保障。
問:下一步將如何貫徹實施好《條例》?
答:我們將以《條例》的頒布實施為契機(jī),加大土地復(fù)墾有關(guān)知識的宣傳力度,提高各級政府、國土資源管理部門對土地復(fù)墾工作的認(rèn)識,增強(qiáng)復(fù)墾義務(wù)人對土地復(fù)墾工作的自覺性,提升公眾對土地復(fù)墾、耕地保護(hù)、節(jié)約集約利用土地的認(rèn)知度;各級國土資源管理部門將加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)隊伍建設(shè),把土地復(fù)墾工作抓實抓好。同時,加強(qiáng)好與各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,齊抓共管,共同推進(jìn)。
具體而言:一是深化配套政策研究,完善土地復(fù)墾制度建設(shè)。完善土地復(fù)墾監(jiān)督機(jī)制、約束機(jī)制和激勵機(jī)制,增強(qiáng)《條例》的可操作性和指導(dǎo)性。為此,我們今年將制定出臺《〈土地復(fù)墾條例〉實施管理辦法》。同時,建立健全土地復(fù)墾方案編報審查制度、土地復(fù)墾資金保障制度、土地復(fù)墾監(jiān)督管理制度、土地復(fù)墾監(jiān)測與報告制度等。我們擬選擇10個市縣或者礦山企業(yè)作為土地復(fù)墾方案的聯(lián)系點,共同研究土地復(fù)墾方案實施的政策措施。
二是做好復(fù)墾監(jiān)管。包括督促義務(wù)人編制土地復(fù)墾方案,重點督促已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)或者領(lǐng)取采礦許可證,并繼續(xù)從事生產(chǎn)建設(shè)活動的土地復(fù)墾義務(wù)人補(bǔ)充編制方案;嚴(yán)格審查復(fù)墾方案,加強(qiáng)實施監(jiān)管。對不履行復(fù)墾義務(wù)的,按《條例》規(guī)定嚴(yán)格處罰,該吊銷采礦許可證的,就吊銷許可證。
三是建立資金保障制度,切實落實土地復(fù)墾費(fèi)用。督促義務(wù)人按照土地復(fù)墾方案制定土地復(fù)墾資金安排和使用計劃,建立國土、義務(wù)人共同監(jiān)管的資金使用制度;加強(qiáng)土地復(fù)墾費(fèi)用征收使用管理,配合有關(guān)部門完善相關(guān)辦法。同時,我們將建立以政府資金為引導(dǎo)的“誰投資、誰受益”的土地復(fù)墾多元化投融資渠道,不斷完善土地復(fù)墾激勵機(jī)制。
四是完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),提升信息技術(shù)服務(wù)支撐能力。近期出臺土地復(fù)墾方案編制規(guī)程,加快開展損毀土地調(diào)查與潛力評價、土地復(fù)墾工程質(zhì)量、資金預(yù)算定額等標(biāo)準(zhǔn)研究,進(jìn)一步完善土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系;在土地調(diào)查“一張圖”和部綜合監(jiān)管平臺上,開發(fā)建設(shè)土地復(fù)墾監(jiān)管與預(yù)警系統(tǒng),監(jiān)測各地土地資源損毀和土地復(fù)墾效果等情況。(中國國土資源報)