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劃撥土地使用權(quán)有什么限制,可用于交易嗎?
作者:石家莊趙麗娜律師編輯   出處:法律顧問網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com     時間:2011/3/19 19:08:00

劃撥土地使用權(quán)有什么限制,可用于交易嗎?
土地使用權(quán)劃撥  是指縣級以上人民政府依法批準(zhǔn),在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用,或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。
 1國家機關(guān)用地。它是行使國家職能的各種機關(guān)用地的總稱,具體包括各級權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)、國家審判機關(guān)、國家檢察機關(guān)和國家軍事機關(guān)用地。
  2軍事用地。它是指符合《中華人民共和國軍事設(shè)施保護法》規(guī)定的軍事設(shè)施用地,包括建筑、場地和設(shè)施用地。
  3城市基礎(chǔ)設(shè)施用地。它包括城市給水、排水、污水處理、供電、通信、煤氣、熱力、市內(nèi)公共交通等設(shè)施用地。
  4城市公益事業(yè)用地。指城市內(nèi)的各種學(xué)校、醫(yī)院、體育場所、圖書館等文體、衛(wèi)生、教育事業(yè)用地。
  5國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地。包括中央投資、中央與地方共同投資和中央、地方共同引進外資及其他投資者投資,國家采取各種優(yōu)惠政策重點扶持的煤炭、石油、天燃氣、電力等能源項目用地,鐵路、港口碼頭等交通項目用地,水力發(fā)電工程、農(nóng)田灌溉工程、排水、江河治理工程以及城市、工業(yè)輸水工程等水利項目用地。
土地使用權(quán)劃撥作為一種特殊的土地資源配置方式具有以下特征:
1、土地使用權(quán)劃撥是一種政府行政行為,而非民事行為。
    土地使用權(quán)劃撥無需劃撥雙方協(xié)商,土地使用者只要經(jīng)過法定的程序,即可獲得土地使用權(quán)。
2、劃撥土地使用權(quán)只需付較小費用或無償取得。
    依《土地管理法》及《城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定,有償劃撥的形式也只是支付少量的土地補償費和安置補助費,這些費用遠比土地使用權(quán)出讓金小。
3、劃撥土地使用權(quán)無使用期限的限制。
    《城市房地產(chǎn)管理法》第22條2款規(guī)定,“以劃撥方式取得土地使用權(quán)的,除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,沒有使用期限的限制!
4、劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押依法受到限制!冻擎(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第44條規(guī)定:“劃撥土地使用權(quán),除本條例第45條規(guī)定的情況外,不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押!
    第45條規(guī)定:“符合下列條件的,經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門的批準(zhǔn),其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。
    1、土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人;
    2、領(lǐng)有國有土地使用證;
    3、具有地上建筑物、其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明;
    4、依照本條例第二章的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同,向當(dāng)?shù)厥、縣人民政府補交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。
    轉(zhuǎn)讓、出租、抵押前款劃撥土地使用權(quán)的,分別依照本條例第三章、第四章和第五章的規(guī)定辦理!
    應(yīng)當(dāng)指出,在土地使用者因客觀原因不需要使用土地或不按批準(zhǔn)用途使用土地時,國家有權(quán)注銷國有土地使用證,收回土地使用權(quán)。
    5、土地使用權(quán)劃撥具有社會公益性。
    《土地管理法》第54條規(guī)定,“下列建設(shè)用地,經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn),可以以劃撥方式取得:
    (1)、國家機關(guān)用地和軍事用地;
    (2)、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地;
    (3)、國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地;
    (4)、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地!
    以劃撥方式取得土地使用權(quán)的使用者通常是國家機關(guān)、軍隊、人民團體以及由國家財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的單位等。將國有土地使用權(quán)無償劃撥上述單位使用,其目的是為了實現(xiàn)社會公益事業(yè)的需要,具有社會公益性。
    因此,在我國上述單位的用地不僅通過劃撥取得,還通常免征城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地的占用稅。
簡介
  劃撥土地
  也指劃撥土地使用權(quán)。根據(jù)《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》第二條規(guī)定:劃撥土地使用權(quán),是指土地使用者通過除出讓土地使用權(quán)以外的其他各種方式依法取得的國有土地使用權(quán)!吨腥A人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十二條對劃撥土地使用權(quán)的取得途徑進行了規(guī)定:“土地使用權(quán)劃撥,是指縣級以上人民政府依法批準(zhǔn),在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用,或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。依照本法規(guī)定以劃撥方式取得土地使用權(quán)的,除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,沒有使用期限的限制!
  這一規(guī)定是迄今為止在立法層面上對土地使用權(quán)劃撥這一概念所作的最權(quán)威的定義。
  《中華人民共和國土地管理法》第五十四條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十三條規(guī)定,下列建設(shè)用地,經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn),可以以劃撥方式取得:(一)國家機關(guān)用地和軍事用地;(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地;(三)國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地;(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。
編輯本段含義
  根據(jù)以上規(guī)定,我國劃撥土地使用權(quán)有以下含義:
1.
  劃撥土地使用權(quán)包括土地使用者繳納拆遷安置、補償費用(如城市的存量土地和征用集體土地)和無償取得(如國有的荒山、沙漠、灘涂等)兩種形式。不論是何種形式,土地使用者均無需繳納土地使用權(quán)出讓金。
2.
  除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,劃撥土地沒有使用期限的限制,但未經(jīng)許可不得進行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等經(jīng)營活動。
3.
  取得劃撥土地使用權(quán),必須經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府核準(zhǔn)并按法定的工作程序辦理手續(xù)。
4.
  在國家沒有法律規(guī)定之前,在城市范圍內(nèi)的土地和城市范圍以外的國有土地,除出讓土地以外的土地,均按劃撥土地進行管理。

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