【發(fā)布單位】國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第2號(hào) 【發(fā)布日期】2008-10-15 【生效日期】2008-12-01 【失效日期】----------- 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī) 【文件來源】國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
政府制定價(jià)格聽證辦法
(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第2號(hào))
根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》,我們對(duì)原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布的《政府價(jià)格決策聽證辦法》(原國(guó)家計(jì)委令第26號(hào))進(jìn)行了修訂。在此基礎(chǔ)上,特制定《政府制定價(jià)格聽證辦法》,現(xiàn)予發(fā)布,自2008年12月1日起施行。
附:《政府制定價(jià)格聽證辦法》
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任:張 平 二○○八年十月十五日
政府制定價(jià)格聽證辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范政府制定價(jià)格聽證行為,提高政府價(jià)格決策的民主性、科學(xué)性和透明度,根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府制定價(jià)格聽證(以下簡(jiǎn)稱定價(jià)聽證),是指定價(jià)機(jī)關(guān)依法制定(含調(diào)整,下同)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)過程中,由政府價(jià)格主管部門采取聽證會(huì)形式,征求經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和有關(guān)方面的意見,對(duì)制定價(jià)格的必要性、可行性進(jìn)行論證的活動(dòng)。
前款所稱定價(jià)機(jī)關(guān),包括有定價(jià)權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市(以下統(tǒng)稱省級(jí))以上人民政府價(jià)格主管部門、有關(guān)部門和經(jīng)省級(jí)人民政府授權(quán)的市、縣人民政府。
第三條 制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià),應(yīng)當(dāng)實(shí)行定價(jià)聽證。聽證的具體項(xiàng)目通過定價(jià)聽證目錄確定,但容易引發(fā)搶購(gòu)、囤積,造成市場(chǎng)異常波動(dòng)的商品價(jià)格,通過其他方式征求意見,不納入定價(jià)聽證目錄。
中央定價(jià)聽證目錄由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門依據(jù)中央定價(jià)目
錄制定并公布;地方定價(jià)聽證目錄由省級(jí)人民政府價(jià)格主管部門依據(jù)地方定價(jià)目錄制定并公布。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)行定價(jià)聽證的項(xiàng)目自動(dòng)進(jìn)入定價(jià)聽證目錄。
制定定價(jià)聽證目錄以外的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià),定價(jià)機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的,也可以實(shí)行定價(jià)聽證。
第四條 定價(jià)聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、效率的原則。
第五條 聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開舉行,允許旁聽和新聞報(bào)道,但涉及國(guó)家秘密或者商業(yè)秘密的除外。
第二章 聽證的組織
第六條 定價(jià)聽證由政府價(jià)格主管部門組織。
省級(jí)以上定價(jià)機(jī)關(guān)制定價(jià)格需要聽證的,由同級(jí)政府價(jià)格主管部門組織聽證。省級(jí)人民政府授權(quán)市、縣人民政府制定價(jià)格的,由市、縣人民政府價(jià)格主管部門組織聽證。
制定在局部地區(qū)執(zhí)行的價(jià)格需要聽證的,政府價(jià)格主管部門可以委托下級(jí)政府價(jià)格主管部門組織聽證。委托聽證的,應(yīng)當(dāng)出具書面委托書。
第七條 聽證會(huì)設(shè)三至五名聽證人。聽證人由政府價(jià)格主管部門指定的工作人員擔(dān)任,部分聽證人也可以由政府價(jià)格主管部門聘請(qǐng)社會(huì)知名人士擔(dān)任。聽證會(huì)主持人由聽證人中的政府價(jià)格主管部門的工作人員兼任。
前款所稱聽證人是指代表政府價(jià)格主管部門專門聽取聽證會(huì)意見的人員。
第八條 聽證人履行下列職責(zé):
。ㄒ唬┞犎÷犠C會(huì)參加人的意見陳述,并可以詢問;
(二)提出聽證報(bào)告。
第九條 聽證會(huì)參加人由下列人員構(gòu)成:
。ㄒ唬┫M(fèi)者;
(二)經(jīng)營(yíng)者;
(三)與定價(jià)聽證項(xiàng)目有關(guān)的其他利益相關(guān)方;
(四)相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者;
。ㄎ澹┱畠r(jià)格主管部門認(rèn)為有必要參加聽證會(huì)的政府部門、社會(huì)組織和其他人員。
聽證會(huì)參加人的人數(shù)和人員的構(gòu)成比例由政府價(jià)格主管部門根據(jù)聽證項(xiàng)目的實(shí)際情況確定,其中消費(fèi)者人數(shù)不得少于聽證會(huì)參加人總數(shù)的五分之二。
第十條 聽證會(huì)參加人由下列方式產(chǎn)生:
(一)消費(fèi)者采取自愿報(bào)名、隨機(jī)選取方式,也可以由政府價(jià)格主管部門委托消費(fèi)者組織或者其他群眾組織推薦;
。ǘ┙(jīng)營(yíng)者、與定價(jià)聽證項(xiàng)目有關(guān)的其他利益相關(guān)方采取自愿報(bào)名、隨機(jī)選取方式,也可以由政府價(jià)格主管部門委托行業(yè)組織、政府主管部門推薦;
(三)專家、學(xué)者、政府部門、社會(huì)組織和其他人員由政府價(jià)格主管部門聘請(qǐng)。
政府價(jià)格主管部門可以根據(jù)聽證項(xiàng)目的實(shí)際情況規(guī)定聽證會(huì)參加人條件。
第十一條 聽證會(huì)參加人的權(quán)利和義務(wù):
。ㄒ唬┛梢韵蛴嘘P(guān)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)組織、政府主管部門了解與聽證事項(xiàng)相關(guān)的情況;
。ǘ┏鱿犠C會(huì),就聽證事項(xiàng)發(fā)表意見、闡明理由;
。ㄈ┍J貒(guó)家秘密和商業(yè)秘密,遵守聽證會(huì)紀(jì)律。
第十二條 聽證會(huì)設(shè)記錄員。記錄員由政府價(jià)格主管部門指定的人員擔(dān)任,如實(shí)記錄聽證會(huì)參加人的意見。
第十三條 公開舉行的聽證會(huì)設(shè)旁聽席。旁聽人員由政府價(jià)格主管部門根據(jù)公民、法人或者其他組織報(bào)名情況,按照?qǐng)?bào)名順序選取或者隨機(jī)抽取。
旁聽人員不得進(jìn)行發(fā)言、提問,不得有妨礙聽證秩序的行為。
第十四條 公開舉行的聽證會(huì)設(shè)記者席。與會(huì)采訪的新聞媒體由政府價(jià)格主管部門根據(jù)新聞媒體報(bào)名情況,按照?qǐng)?bào)名順序選取或者隨機(jī)抽取。政府價(jià)格主管部門可以邀請(qǐng)新聞媒體采訪聽證會(huì)。
第三章 聽證程序
第十五條 定價(jià)聽證依據(jù)下列情況提起:
。ㄒ唬┒▋r(jià)機(jī)關(guān)是政府價(jià)格主管部門(含與其他部門聯(lián)合定價(jià))和市、縣人民政府的,由政府價(jià)格主管部門提起;
(二)定價(jià)機(jī)關(guān)是其他部門的,由該部門向政府價(jià)格主管部門提起。
第十六條 定價(jià)機(jī)關(guān)提起定價(jià)聽證時(shí),屬于第十五條(二)項(xiàng)規(guī)定情形的,應(yīng)當(dāng)向政府價(jià)格主管部門提交定價(jià)聽證方案和定價(jià)成本監(jiān)審報(bào)告。
第十七條 定價(jià)聽證方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
。ㄒ唬⿺M制定價(jià)格的具體項(xiàng)目;
。ǘ┈F(xiàn)行價(jià)格和擬制定的價(jià)格,單位調(diào)價(jià)額和調(diào)價(jià)幅度;
。ㄈ⿺M制定價(jià)格的依據(jù)和理由;
。ㄋ模⿺M制定價(jià)格對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響的分析;
(五)其他與制定價(jià)格有關(guān)的資料。
第十八條 聽證會(huì)舉行30日前,政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公告聽證會(huì)參加人、旁聽人員、新聞媒體的名額、產(chǎn)生方式及具體報(bào)名辦法。
第十九條 聽證會(huì)舉行15日前,政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公告聽證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn),定價(jià)聽證方案要點(diǎn),聽證會(huì)參加人和聽證人名單。
第二十條 聽證會(huì)舉行15日前,政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)向聽證會(huì)參加人送達(dá)下列材料:
。ㄒ唬┞犠C會(huì)通知;
。ǘ┒▋r(jià)聽證方案;
。ㄈ┒▋r(jià)成本監(jiān)審結(jié)論;
。ㄋ模┞犠C會(huì)議程;
。ㄎ澹┞犠C會(huì)紀(jì)律。
第二十一條 聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)在有三分之二以上聽證會(huì)參加人出席時(shí)舉行。出席人數(shù)不足應(yīng)當(dāng)出席人總數(shù)三分之二的,聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)延期舉行。
第二十二條 聽證會(huì)可以一次舉行,也可以分次舉行。聽證會(huì)按照下列議程進(jìn)行:
。ㄒ唬┲鞒秩诵悸犠C事項(xiàng)和聽證會(huì)紀(jì)律,介紹聽證會(huì)參加人、聽證人;
(二)定價(jià)聽證方案提出人陳述定價(jià)聽證方案;
。ㄈ┒▋r(jià)成本監(jiān)審人介紹定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論及相關(guān)情況;
。ㄋ模┞犠C會(huì)參加人對(duì)定價(jià)聽證方案發(fā)表意見,進(jìn)行詢問;
。ㄎ澹┲鞒秩丝偨Y(jié)發(fā)言。
第二十三條 聽證會(huì)參加人應(yīng)當(dāng)審閱涉及本人的聽證筆錄并簽字。
第二十四條 聽證會(huì)舉行后,聽證人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄制作聽證報(bào)告。聽證報(bào)告包括下列內(nèi)容:
(一)聽證會(huì)的基本情況;
。ǘ┞犠C會(huì)參加人對(duì)定價(jià)聽證方案的意見;
。ㄈ┞犠C人對(duì)聽證會(huì)參加人意見的處理建議。處理建議應(yīng)當(dāng)包括對(duì)聽證會(huì)參加人主要意見采納與不采納的建議和理由說明。
第二十五條 政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行后15日內(nèi)將聽證筆錄、聽證報(bào)告一并提交定價(jià)機(jī)關(guān)。
第二十六條 定價(jià)機(jī)關(guān)作出定價(jià)決定時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮聽證會(huì)的意見。
定價(jià)機(jī)關(guān)根據(jù)聽證會(huì)的意見,對(duì)定價(jià)聽證方案作出修改后,政府價(jià)格主管部門認(rèn)為有必要的,可以再次舉行聽證會(huì),或者采取其他方式征求社會(huì)意見。
第二十七條 定價(jià)機(jī)關(guān)作出定價(jià)決定后,應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公布定價(jià)決定和對(duì)聽證會(huì)參加人主要意見采納情況及理由。
第二十八條 定價(jià)機(jī)關(guān)需要報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府或者上級(jí)定價(jià)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才能作出定價(jià)決定的,上報(bào)定價(jià)方案時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交聽證報(bào)告。
第二十九條 定價(jià)機(jī)關(guān)可以通過政府網(wǎng)站、新聞媒體就聽證事項(xiàng)聽取社會(huì)各方面的意見。
第三十條 制定在局部地區(qū)執(zhí)行的價(jià)格或者降低價(jià)格的,聽證會(huì)可以采取下列簡(jiǎn)易程序:
。ㄒ唬┲辉O(shè)主持人;
。ǘ┞犠C會(huì)參加人由消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成;
。ㄈ┞犠C會(huì)按照本辦法第二十二條第(一)、(四)、(五)項(xiàng)規(guī)定的議程進(jìn)行。
第四章 法律責(zé)任
第三十一條 定價(jià)機(jī)關(guān)制定定價(jià)聽證目錄內(nèi)商品和服務(wù)價(jià)格,未舉行聽證會(huì)的,由本級(jí)人民政府或者上級(jí)政府價(jià)格主管部門宣布定價(jià)無效,責(zé)令改正;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分。
第三十二條 政府價(jià)格主管部門違反本辦法規(guī)定程序組織或者舉行聽證會(huì),情節(jié)嚴(yán)重的,由本級(jí)人民政府或者上級(jí)政府價(jià)格主管部門責(zé)令改正,給予通報(bào)批評(píng);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分。
第三十三條 政府價(jià)格主管部門的工作人員在聽證會(huì)的組織或者舉行過程中,玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第三十四條 聽證經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第三十五條 省級(jí)人民政府價(jià)格主管部門可以依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
第三十六條 本辦法由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條 本辦法自2008年12月1日起施行。原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)2002年11月22日發(fā)布的《政府價(jià)格決策聽證辦法》(國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第26號(hào))同時(shí)廢止。
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