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政府和社會(huì)團(tuán)體 |
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| 律師在法制宣傳教育中的作用及方式 |
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出處：法律顧問(wèn)網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com
時(shí)間：2010/9/5 15:16:00 |
| 律師在法制宣傳教育中的作用及方式 |
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律師是為社會(huì)提供法律服務(wù)的專(zhuān)業(yè)工作者，在建設(shè)社會(huì)主義法制社會(huì),為國(guó)家建設(shè)和諧社會(huì)的過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。律師在從事具體法律業(yè)務(wù)服務(wù)的同時(shí)，對(duì)委托人、當(dāng)事人和社會(huì)公眾，進(jìn)行社會(huì)主義法制宣傳教育，也是重要的工作內(nèi)容，在這個(gè)領(lǐng)域中發(fā)揮著獨(dú)有的作用。
一、開(kāi)展法制宣傳教育是律師工作的重要職能
律師在法律服務(wù)工作中有著特有的身份和地位。公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)等司法機(jī)關(guān)，他們代表的是國(guó)家，是國(guó)家公權(quán)的代表，行使的是公共權(quán)力職能。而律師是基于公民、法人和其他社會(huì)組織的信任和委托，為他們提供服務(wù)、維護(hù)他們的合法權(quán)益，代理他們行使的是私權(quán)。從這個(gè)角度說(shuō)，公眾對(duì)司法機(jī)關(guān)與律師的信任角度是不同的。因此律師在提供法律服務(wù)的同時(shí)，對(duì)委托人和相關(guān)公眾開(kāi)展法制宣傳教育，更易為當(dāng)事人接受，更容易取得良好的效果。
多年來(lái)，黨中央和國(guó)家政府在公民中開(kāi)展普法教育，司法機(jī)關(guān)和律師都廣泛參與其中，做了大量的，艱苦的、長(zhǎng)期的工作，也取得了明顯的效果。這項(xiàng)工作中，司法機(jī)關(guān)各部門(mén)與律師之間是有分工、有配合的。公眾對(duì)于法律事務(wù)的咨詢(xún)，一部分是向司法機(jī)關(guān)進(jìn)行咨詢(xún)，但大部分是通過(guò)律師所，向律師咨詢(xún)。律師在解答法律事務(wù)，提出法律建議的同時(shí)，法制宣傳教育已經(jīng)蘊(yùn)含在其中了。公眾在針對(duì)自己法律服務(wù)咨詢(xún)的過(guò)程中，不僅了解到權(quán)利和利益的是與非，正確與錯(cuò)誤，主觀要求與客觀可能的法律規(guī)定，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)權(quán)利要求的法律程序也陸續(xù)了解和接受，這個(gè)過(guò)程就是實(shí)實(shí)在在的法制宣傳教育。這個(gè)效果也是其他司法機(jī)關(guān)所不能替代的。
多年來(lái)的律師法律服務(wù)的客觀實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。我國(guó)恢復(fù)律師制度以來(lái)，十幾萬(wàn)名律師在為社會(huì)公眾提供的法律服務(wù)過(guò)程中，做了大量的、卓有成效的法制宣傳教育工作，這個(gè)客觀事實(shí)有目共睹。而且隨著我國(guó)法律法規(guī)的不斷完善，社會(huì)公眾對(duì)法律服務(wù)需求的增加，律師在這個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮作用的空間更大，更要繼續(xù)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、公眾在社會(huì)法律生活中存在著偏見(jiàn)與誤區(qū)
律師在日常大量的法律服務(wù)工作過(guò)程中，經(jīng)常面對(duì)服務(wù)對(duì)象提出的對(duì)司法環(huán)境中的有法不依、執(zhí)法不公現(xiàn)象的質(zhì)疑。這些情況是客觀存在的，也是不可回避的現(xiàn)實(shí)，這些問(wèn)題集中地表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
一是中國(guó)國(guó)情的復(fù)雜，人際關(guān)系對(duì)法律公正的影響。熟人好辦事，熟人好通融，熟人好變通。這在社會(huì)上是很普遍的、常見(jiàn)的。這是中國(guó)國(guó)情。這種現(xiàn)象使公眾形成了打官司就是打關(guān)系，沒(méi)有關(guān)系就難有公正的偏見(jiàn)。二是行政權(quán)力對(duì)司法工作的干預(yù)，一部分領(lǐng)導(dǎo)干部受人請(qǐng)托，直接或間接地對(duì)司法審判工作表態(tài)、建議、授意，有時(shí)造成審判人員違心、甚至違法作出了裁判。這就難免使人提出在我國(guó)是權(quán)大還是法大的問(wèn)題。三是媒體上一些相關(guān)錯(cuò)判、瀆職枉法裁判的案例對(duì)公眾造成的負(fù)面影響，紛紛感嘆在一些司法部門(mén)和人員中的腐敗造成的執(zhí)法不公。四是對(duì)一些官員、富人、大款同樣的案情處罰畸輕，使公眾感到法律面前并沒(méi)有人人平等，法官也在傍大款。
以上這些現(xiàn)象動(dòng)搖了公眾對(duì)法律公正的信心。也對(duì)律師進(jìn)行法制宣傳教育提出了新的課題。如何面對(duì)現(xiàn)實(shí)，有針對(duì)性的開(kāi)展宣傳教育，使公眾恢復(fù)對(duì)法律公平公正的信心，是需要認(rèn)真研究和對(duì)待的。
中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，從幾千年的封建社會(huì)轉(zhuǎn)變到建立社會(huì)主義社會(huì)也才僅僅幾十年。改革開(kāi)放建立建設(shè)社會(huì)主義法制社會(huì)的過(guò)程時(shí)間更短。面對(duì)積重難返的歷史遺留的習(xí)俗、陋習(xí)，封建的官本位意識(shí)，以及我國(guó)目前的政治體制改革不到位，法律體系的不完善，絕非一朝一夕所能改變。律師開(kāi)展法制宣傳教育，決不能回避現(xiàn)實(shí)，坐而論道，無(wú)的放矢，而要客觀地、歷史地對(duì)待具體現(xiàn)象、具體問(wèn)題，開(kāi)展宣傳教育工作，使公眾清楚地看到我國(guó)法制建設(shè)的進(jìn)程，看到法制建設(shè)的逐步完善和執(zhí)法環(huán)境的逐步健康和好轉(zhuǎn)，以及國(guó)家對(duì)糾正司法不公、司法腐敗所下的決心和采取的措施，更要通過(guò)媒體中對(duì)糾正冤假錯(cuò)案的典型案例來(lái)正面開(kāi)展法制宣傳教育工作，不僅使公眾逐漸堅(jiān)定對(duì)法制社會(huì)的信心，更要積極參與到國(guó)家法制建設(shè)的進(jìn)程中來(lái)，不僅僅是法律公平公正的受益者，更要真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主人的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
三、律師開(kāi)展法制宣傳教育的途徑
律師開(kāi)展法制宣傳教育工作，不是限于一個(gè)服務(wù)階段，一個(gè)環(huán)節(jié)。而是貫串在整個(gè)法律服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。律師在為當(dāng)事人提供民事案件代理、行政案件代理和刑事案件辯護(hù)不同類(lèi)型法律服務(wù)工作中，法制宣傳教育的內(nèi)容則是有側(cè)重、有區(qū)別的。
律師在民事案件代理中主要的宣傳教育內(nèi)容應(yīng)該側(cè)重法律面前人人平等，公民權(quán)利與義務(wù)的一致性，公平、公正等相關(guān)原則。從國(guó)家憲法、民法以及各部門(mén)法，和相應(yīng)的訴訟法中的訴訟程序，通過(guò)這些具體的規(guī)定，針對(duì)委托人的具體案情，在辦理過(guò)程中，有針對(duì)性的開(kāi)展宣傳和教育工作。讓委托人真正感到，法律并未給不同社會(huì)身份的人規(guī)定了某些特權(quán)，法律是平等的保護(hù)各方權(quán)利人的利益。而且在享受法律保護(hù)、保障的同時(shí)，更要承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)。在行使自己合法權(quán)利的同時(shí)，不能影響和侵害他人的合法權(quán)益。讓委托人在訴訟后勝訴的透明，敗訴的服氣，才能達(dá)到息訴止?fàn)�，社�?huì)和諧的效果。
律師在行政案件法律事務(wù)代理中的法制宣傳教育，要側(cè)重國(guó)家在權(quán)利義務(wù)設(shè)計(jì)上保護(hù)弱者，舉證責(zé)任倒置以及國(guó)家賠償?shù)葍?nèi)容。傳統(tǒng)的民眾意識(shí)觀念中。民不與官斗，雞蛋碰不過(guò)石頭，這是很多人傳統(tǒng)觀念�？陀^事實(shí)表明，行政訴訟還不為更多公眾所了解。一些縣、市的國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)的國(guó)家賠償金用不出去，年底又全額交回財(cái)政。這些現(xiàn)象都說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。這絕對(duì)不是表明我們的行政部門(mén)的行政管理，行政處罰是多么科學(xué)、完善、公正、正確，每年大量的上訪大軍也說(shuō)明了這一點(diǎn)。
律師在行政類(lèi)案件代理中，應(yīng)該向委托人宣傳國(guó)家在法律制度設(shè)計(jì)上的進(jìn)步，宣傳講述行政案件中舉證的責(zé)任在于行政機(jī)關(guān)，沒(méi)有相關(guān)的證據(jù)，或證據(jù)不足不能作出行政處罰。行政機(jī)關(guān)在做出行政行為后，在訴訟中，不得再向行政行為相對(duì)人再行收集證據(jù)，更主要的是一旦行政訴訟判決行政部門(mén)違法，使公民或組織受到經(jīng)濟(jì)損失，國(guó)家已經(jīng)有相應(yīng)的賠償制度和賠償金。足以保護(hù)受害人利益和救濟(jì)途徑。包括浙江省農(nóng)民告贏浙江省政府違規(guī)拆遷的行政訴訟等許多相關(guān)案例也都證明了這一點(diǎn)。通過(guò)以案說(shuō)事，以案說(shuō)權(quán)利，以案說(shuō)法律，將法制理念滲透到宣傳教育工作中。
律師在刑事辯護(hù)案件中應(yīng)該開(kāi)展的宣傳教育主要包括罪罰相等、處罰公正的原則，在公眾中一度存在律師刑事辯護(hù)是替壞人說(shuō)話的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。從犯罪嫌疑人方面也存在著擔(dān)心處罰過(guò)重，判處不公的心理。我國(guó)的刑事審判工作也確實(shí)存在過(guò)重口供，輕證據(jù)，嚴(yán)刑逼供，造成假案、冤案的案例。犯罪嫌疑人和其親屬擔(dān)心的不是受到懲處，而是擔(dān)心犯罪與處罰是否會(huì)相對(duì)應(yīng)。犯罪程度和后果是否受到相應(yīng)的、公正的處罰。而且不同社會(huì)階層，不同社會(huì)地位的人犯同樣的罪名，是否會(huì)受到不同區(qū)別對(duì)待的處罰。但是近幾年在改善和完備刑事審判工作方面的進(jìn)步是很大的。包括法規(guī)的完善和程序的公正方面。例如死刑判決二審必須開(kāi)庭審理，死刑復(fù)核權(quán)收歸最高法院等舉措。
律師在刑事辯護(hù)案件辦理中，應(yīng)該重點(diǎn)宣傳法律面前人人平等，法律量刑做到罪罰相應(yīng)。為犯罪嫌疑人辯護(hù)，決不是推翻犯罪事實(shí)，把壞人說(shuō)成是好人，而是要避免冤、假、錯(cuò)案的發(fā)生。使罪犯受到不枉不過(guò)的相應(yīng)的公正的處罰，使公眾樹(shù)立起敬畏法律，遵守法律的觀念與意識(shí)。
四、律師開(kāi)展法制宣傳教育的積極作用
多年來(lái)的普法工作實(shí)踐表明，律師在業(yè)務(wù)工作的同時(shí)開(kāi)展法制宣傳教育所起的作用是重要的，積極的。收到的社會(huì)效果也是明顯的，與其他司法部門(mén)和宣傳部門(mén)是互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。
律師的宣傳教育是通過(guò)以案說(shuō)法的方式進(jìn)行的。是有針對(duì)性進(jìn)行的，也容易為宣傳受眾所理解和接受。在各個(gè)行業(yè)的普法宣傳活動(dòng)中，有大量的律師工作者參與其中。公民、社會(huì)組織、企業(yè)、事業(yè)、行政機(jī)關(guān)在工作中大量聘請(qǐng)律師作為常年法律顧問(wèn)，而法律顧問(wèn)工作范圍里面，開(kāi)展法制宣傳教育工作也是律師一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。
當(dāng)前黨中央提出建立社會(huì)主義和諧社會(huì)，努力避免和化解重大的社會(huì)矛盾與沖突。減少群體性上訪案件，創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)的良好社會(huì)環(huán)境，律師在這個(gè)過(guò)程中，起作用。有作為的空間是很大的。還有許多積極的，有效的方式和方法，途徑需要去探討和研究。這也是擺在律師面前的重要課題。同時(shí)我們也要看到，律師開(kāi)展法制宣傳教育工作，一個(gè)人，一部分律師所起的作用是有限的。需要更多的律師參與其中，需要廣大律師在辦理案件業(yè)務(wù)的同時(shí)將法制宣傳教育工作二者有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，為建設(shè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義法制社會(huì)發(fā)揮更大的作用。
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