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行政訴訟 |
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| “民告官”律師艱難求生 |
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作者：石家莊趙麗娜律師編輯
出處：法律顧問網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com
時(shí)間：2011/6/2 9:43:00 |
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“民告官”律師艱難求生 |
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法治周末 陳霄
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代理行政案件的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于民事和刑事案件，與別的維權(quán)律師不同，我們的當(dāng)事人弱勢(shì)，作為對(duì)手的政府太強(qiáng)大。北京律師王令說
夜幕下，江蘇省鎮(zhèn)江市潤州區(qū)蔣喬鎮(zhèn)官塘橋村一戶村民家中，十多位村民圍著北京律師楊在明和畢文強(qiáng)，正在商討由律師代理他們村的拆遷案件。
突然，數(shù)名胸前佩戴“拆遷工作證”字樣藍(lán)色工作牌的人沖進(jìn)來，將楊在明、畢文強(qiáng)雙手反扣帶走，分別關(guān)入不同房間。
畢文強(qiáng)稱，隨后，六七人對(duì)其拳打腳踢20余分鐘，他的手機(jī)一度被收走。在這期間，村民報(bào)警，派出所民警趕到，將兩人救出。
這是北京律師楊在明半年前的親身經(jīng)歷。
曾主導(dǎo)起草“民間版拆遷條例”的楊在明在接受《法治周末》記者采訪時(shí)回憶起此事，只是無奈地笑了笑：“這是我代理拆遷行政訴訟以后第7次被打了�！�
一份針對(duì)選擇律師職業(yè)的法學(xué)院畢業(yè)生的調(diào)查表明，做行政案件代理律師往往是他們最后的選擇。尚未步入社會(huì)的學(xué)生似乎很確定地知道，從事行政訴訟代理路途坎坷，驚濤駭浪。
行政訴訟律師，在古代最合適的稱謂可能是“幫助老百姓與官府作對(duì)的人”，以此為職業(yè)的這個(gè)群體，他們當(dāng)下的生存狀態(tài)又是如何？
在行政案件中找尊嚴(yán)
近兩年，各類拆遷在全國遍地開花，在利益驅(qū)動(dòng)下，“血拆”事件頻頻發(fā)生。即便“宜黃事件”后當(dāng)?shù)亍耙话咽帧北幻饴�，也阻擋不了地方政府在拆遷中的積極性，拆遷由此也成為當(dāng)下社會(huì)矛盾最為集中的領(lǐng)域。幫助被拆遷者維權(quán)的律師，被推到?jīng)_突的最前沿，自然也避無可避。
自稱我國第一個(gè)也是目前唯一專門承辦行政案件的律師袁裕來談起自己的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為在代理征地拆遷等重大敏感案件時(shí)，律師應(yīng)講究策略注意保護(hù)自己。
袁裕來在接受《法治周末》記者采訪時(shí)稱，他辦理征地拆遷案件從不主動(dòng)上門：“這不是擺譜，因?yàn)榈搅苏鞯夭疬w現(xiàn)場(chǎng)，幾乎百分之百會(huì)惹上麻煩。被打只是一種，更有甚者，如果律師在現(xiàn)場(chǎng)提供咨詢服務(wù)說拆遷是違法的，一旦被拆遷人聚集，情緒激動(dòng)，政府甚至?xí)月蓭熒縿?dòng)鬧事而采取措施。而有些話，在律所、在法庭上、在聽證會(huì)上講，性質(zhì)就會(huì)完全不同�！�
專門代理行政案件，在許多人看來是非常難以理解的行為，卻被袁裕來視為其維系職業(yè)和做人的尊嚴(yán)的最好途徑。
在剛開始當(dāng)律師時(shí)，袁裕來接觸各種各樣的案件，他很快發(fā)現(xiàn)周圍的環(huán)境對(duì)拉關(guān)系的重視勝過他所秉持的原則。
曾經(jīng)在一起民事案件中因?yàn)榉ü匍_庭時(shí)有明顯傾向性，他憤而退庭，并向法院要求法官回避。
卻不料想，后來法院雖然重組合議庭進(jìn)行審理，當(dāng)事人卻和他解除了委托關(guān)系。理由是：“人家律師千方百計(jì)地跟法官拉關(guān)系，你不但不拉關(guān)系，還跟法官對(duì)著干，簡(jiǎn)直不可理喻�！�
他也曾嘗試入行隨俗。但在一次請(qǐng)法官吃飯時(shí)，自尊受到了深深的傷害：“敬酒愛理不理，目光充滿鄙夷，律師卑躬屈膝卻沒有得到一絲認(rèn)可�！�
直到代理一起行政案件勝訴后，袁裕來突然驚喜地發(fā)現(xiàn)，當(dāng)實(shí)權(quán)部門在法律面前低頭時(shí)，法律的威嚴(yán)得以充分顯示，律師也因此獲得了尊嚴(yán)。“從此，代理行政案件，對(duì)我產(chǎn)生了極大的吸引力�！�
袁裕來事后分析，正是由于行政訴訟的司法環(huán)境惡劣，法院和法官權(quán)力很小，才常常能看到法官人性閃光的一面。而刑、民庭的法官，由于手中權(quán)力大，常常表現(xiàn)出驕橫的一面。
“這是后來我專門代理行政案件的最重要原因，在這些案件中，用不著搞司法腐敗，能夠始終保持著律師和為人的尊嚴(yán)�！�
袁裕來告訴記者，后來代理案件過程中，他常常能夠得到來自法官或明或暗的敬意和贊許�！八麄兣宸遗c公權(quán)力抗衡的勇氣，而他們自己做不到�！�
抗打壓是必備基本功
多年從事行政訴訟的北京律師王令認(rèn)為，抗打壓是此類律師的必備基本功之一。他所在的律師事務(wù)所，因?qū)ｉT從事拆遷法律服務(wù)，每個(gè)月都有地方政府到律所和北京市司法局來告狀。
王令對(duì)此看得很平常，他告訴《法治周末》記者，來自地方政府的打壓非常普遍，表現(xiàn)形式各異，這是從事行政訴訟不可避免的。
曾有一次，他在廣東省中山市代理一起拆遷案件時(shí)，午夜時(shí)分，公安人員到他房間查房，沒有給出特別的理由。王令當(dāng)時(shí)分析，地方無非有兩種意圖：一是想查到律師的把柄，二是向律師施壓。以前也發(fā)生過幾起北京律師在酒店時(shí)叫了異性服務(wù)而被地方政府抓住把柄的事件。
代理行政案件的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于民事和刑事案件，與別的維權(quán)律師不同，我們的當(dāng)事人弱勢(shì)，作為對(duì)手的政府太強(qiáng)大。王令說。
袁裕來認(rèn)為，從事行政訴訟的風(fēng)險(xiǎn)主要不是來源于地方政府，而是來源于當(dāng)事人。
在一起行政案件中，法院再三協(xié)調(diào)并給出解決方案，其中包括對(duì)相關(guān)部門的處理和30萬元的賠償，法官私下也告知袁裕來官司如果判決的話，原告會(huì)敗訴，希望原告能接受解決方案撤訴。
袁裕來告訴當(dāng)事人，此方案已是案件得以解決的最佳結(jié)果，但當(dāng)事人仍然堅(jiān)持訴訟，事后果然敗訴。當(dāng)事人后來坦言，之所以不接受袁裕來的意見，是擔(dān)心他已被政府制服或者收買。
這種情況并不少見，雖然請(qǐng)了律師，卻不完全相信律師。而有時(shí)候如果掌握不了當(dāng)事人的情緒，律師就有風(fēng)險(xiǎn)了。袁裕來說。
這種風(fēng)險(xiǎn)是，請(qǐng)了律師的原告，往往會(huì)由松散的個(gè)人結(jié)合成一個(gè)團(tuán)結(jié)的群體，有了相對(duì)一致的主張，政府往往會(huì)認(rèn)為這是律師在其中起了不好的作用，一旦這些當(dāng)事人有了與政府對(duì)抗的情緒，律師安撫不下來，責(zé)任就歸結(jié)到律師頭上。
楊在明告訴《法治周末》記者，甚至?xí)羞@樣的情況：個(gè)別當(dāng)事人從政府一方拿到了滿意的補(bǔ)償后，倒打一靶，陷害律師。
除了各種不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)之外，此類律師還常常為案件無法進(jìn)入法律程序而苦惱。立案難成了最為頭疼的問題。
曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的黃友元案也遭遇過同樣的問題。
20年前，黃友元被以涉嫌投機(jī)倒把關(guān)進(jìn)看守所長達(dá)54個(gè)月，有關(guān)方面以代處理債務(wù)的名義，將其存放在當(dāng)?shù)馗蹌?wù)局的3萬多噸煤炭批給十多家單位和個(gè)人。
黃友元被無罪釋放后，向當(dāng)?shù)貎杉?jí)法院起訴要求索賠，均被告知無法受理，最終轉(zhuǎn)由湖南省株洲市中級(jí)法院受理才得以判賠500余萬元。
黃友元當(dāng)年的代理律師劉文曾告訴記者，因?yàn)榉ㄔ簳?huì)受到來自地方政府的壓力，行政訴訟的立案難現(xiàn)象很常見，當(dāng)事人連救濟(jì)程序都啟動(dòng)不了。
許多律師直言，法院一日不能依法獨(dú)立行使審判權(quán)，行政訴訟立案難即無解決之日。
雙重壓力下的執(zhí)業(yè)困境
在去年全國律協(xié)年會(huì)上，作為全國律協(xié)行政法專業(yè)委員會(huì)副主任，袁裕來做了5分鐘演講，他概括了律師代理重大敏感行政案件的困境：法院不敢依法裁決；當(dāng)事人不信任律師。
律師本應(yīng)只服從于法律，而不應(yīng)聽命于任何組織和個(gè)人，其社會(huì)責(zé)任和使命就是制衡公權(quán)力�，F(xiàn)在的制度設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重缺陷。袁裕來說。
法院不敢依法裁決，主要是因?yàn)槿素?cái)物受制于地方政府，無法保持獨(dú)立。
困境的出路，袁裕來認(rèn)為根源還在于法治環(huán)境。他拿自己舉例說，浙江環(huán)境比較好，不僅沒有打壓他，還把他樹成了標(biāo)本。在接受《法治周末》采訪時(shí)，他直言，他認(rèn)可別人對(duì)他的評(píng)價(jià)：你的路徑不可復(fù)制。
對(duì)于律師在案件中所起的作用的不同認(rèn)識(shí)，往往決定政府對(duì)待律師的態(tài)度。
記者曾有一次在福建某法院看到，一名代理當(dāng)?shù)夭疬w案件的律師向法官詢問立案情況時(shí)，遭到法官訓(xùn)斥，并教育說律師應(yīng)平息糾紛而不是挑起糾紛，還暗示會(huì)向當(dāng)?shù)丶o(jì)委舉報(bào)律師。律師在這頓莫名的喝斥之后，以法官對(duì)其作了威脅向法院作了投訴。
王令認(rèn)為，聰明和負(fù)責(zé)任的律師必須有將社會(huì)矛盾法律化而非政治化的智慧。他提起當(dāng)年的楊佳案：本來北京的律師有機(jī)會(huì)代理此案的，偏偏先在北京發(fā)表了一通言論，很快上海方面就直接給楊佳指定了律師。
律師不是政治家。王令指出，很多時(shí)候一些律師大發(fā)高論，社會(huì)關(guān)注度高了，案件辦理起來反而更不利，律師沒有更多地為當(dāng)事人著想。
雖然屢屢感受到行政案件的艱辛，王令說他仍會(huì)堅(jiān)持在這個(gè)領(lǐng)域發(fā)展，因?yàn)槁蓭熛襻t(yī)生一樣，具有專業(yè)性，不能讓一直從事腦外科手術(shù)的醫(yī)生突然改去做心臟手術(shù)，這對(duì)病人不負(fù)責(zé)任。
對(duì)行政訴訟律師，王令也沒有太高的期望：在應(yīng)然狀態(tài)下，行政訴訟律師應(yīng)該不會(huì)太富有，是清教徒一樣的律師 |
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