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工程拖欠  
工程款清欠案件的訴訟技巧與策略(一)
出處:法律顧問(wèn)網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com     時(shí)間:2010/9/16 14:03:00

     工程欠款問(wèn)題一直是我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域的一大痼疾。從根本上說(shuō),解決工程欠款的有效途徑在于建立和落實(shí)防范工程欠款的長(zhǎng)效機(jī)制,承發(fā)包雙方做到嚴(yán)格依法辦事。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的工程欠款,承包人要充分利用各種途徑和渠道解決問(wèn)題。2006年是國(guó)務(wù)院要求三年基本完成清欠工作的最后一年。承包人要學(xué)會(huì)借助政府行政主管部門的行政執(zhí)法力量,爭(zhēng)取在行政機(jī)關(guān)的干預(yù)下,與發(fā)包人協(xié)商解決拖欠的工程款。當(dāng)然,工程欠款作為民事糾紛,從法律上來(lái)說(shuō),行政機(jī)關(guān)是無(wú)權(quán)做出強(qiáng)制性還款處理的,其最終的解決渠道還是司法救濟(jì)。因此,對(duì)于惡意拖欠的債務(wù)人,債權(quán)人必須通過(guò)法律途徑果斷提起訴訟,并針對(duì)工程欠款案件的特點(diǎn),靈活運(yùn)用訴訟技巧和策略,達(dá)到實(shí)現(xiàn)債權(quán)的目的。本文擬結(jié)合辦案實(shí)踐,對(duì)此作些初步探討。

  一、利用訴訟時(shí)效中斷的規(guī)定,保證承包人的訴權(quán)

  訴訟時(shí)效又稱消滅時(shí)效,在我國(guó)現(xiàn)行民事立法上是指對(duì)在法定期限內(nèi)不行使權(quán)利的權(quán)利人,使其喪失訴權(quán)的法律制度。我國(guó)《民法通則》規(guī)定,向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的普通訴訟時(shí)效期間為二年,從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。同時(shí)還規(guī)定,訴訟時(shí)效因提起訴訟、當(dāng)事人一方提出要求或者同意履行義務(wù)而中斷,從中斷時(shí)起,訴訟時(shí)效期間重新計(jì)算。實(shí)踐中,由于工程欠款拖的時(shí)間一般都比較長(zhǎng),承包人在兩年的訴訟時(shí)效期間內(nèi)一般不可能不催要工程款,但是由于部分承包人缺乏法律意識(shí),沒(méi)有保留自己提出要求、主張權(quán)利的證據(jù),而導(dǎo)致其起訴因?yàn)檫^(guò)了兩年的訴訟時(shí)效而被法院駁回。因此,為了保證承包人的訴權(quán),承包人必須保留每次向發(fā)包人催要欠款的證據(jù),比如對(duì)方接受催款函的回執(zhí)、郵政快遞的簽收回執(zhí)等。此類證據(jù)提交后,可以起到認(rèn)定訴訟時(shí)效中斷的作用,從而保證債權(quán)人的訴權(quán)。在訴訟時(shí)效即將屆至,而承包人又沒(méi)有上述訴訟時(shí)效中斷的證據(jù)時(shí),也可以對(duì)催款函進(jìn)行公證送達(dá),以保證承包人爭(zhēng)取時(shí)間從容起訴。

  二、訴訟前爭(zhēng)取與發(fā)包人簽署還款協(xié)議,減輕訴訟難度

  人民法院受理工程款清欠案件的案由是建設(shè)工程施工合同糾紛,在此類案件的審理中,發(fā)包人有可能提出諸如工程延期、工程質(zhì)量、工程量大小、竣工驗(yàn)收等各種問(wèn)題作為抗辯理由。這對(duì)于承包人而言,要承擔(dān)駁斥對(duì)方抗辯的較大的舉證責(zé)任。而在起訴之前,承發(fā)包雙方在協(xié)商時(shí),一般雙方的對(duì)立情緒相對(duì)較小,發(fā)包人往往表示“欠帳不賴帳”,甚至主動(dòng)表示愿意訂立還款計(jì)劃。若出現(xiàn)此種情況,承包人且勿認(rèn)為這是發(fā)包人給自己畫餅充饑,而應(yīng)抓住時(shí)機(jī),力爭(zhēng)在雙方已確認(rèn)事實(shí)的基礎(chǔ)上和發(fā)包人簽署還款協(xié)議。這樣,不僅達(dá)到了通過(guò)主張工程欠款而發(fā)生訴訟時(shí)效中斷的目的,而且,在發(fā)包人逾期不還款時(shí),承包人即可依據(jù)還款協(xié)議通過(guò)督促程序向法院申請(qǐng)支付令,如果發(fā)包人在收到支付令后15日內(nèi)不提出書面異議,承包人就可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。如果發(fā)包人提出了書面異議,則承包人可直接以還款協(xié)議作為起訴依據(jù),從而可以把復(fù)雜的建設(shè)工程施工合同糾紛轉(zhuǎn)化為一般的債權(quán)債務(wù)糾紛,大大降低了承包人的舉證責(zé)任,減輕了訴訟難度。當(dāng)然,在取得了還款協(xié)議的情況下,承包人也完全可以視具體情況,不通過(guò)督促程序而直接以還款協(xié)議向人民法院起訴發(fā)包人。

三、注意優(yōu)先受償權(quán)的行使期限

  建設(shè)工程的優(yōu)先受償權(quán)是我國(guó)合同法第二百八十六條賦予承包人的一項(xiàng)權(quán)利。它指的是,在發(fā)包人逾期不支付價(jià)款的情況下,除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外,承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià),也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣,建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。為了增強(qiáng)承包人優(yōu)先受償權(quán)的可操作性,2002年6月最高人民法院公布了《關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》,認(rèn)定建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)。同時(shí)規(guī)定了建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為6個(gè)月,自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算。在承包人享有優(yōu)先受償權(quán)的6個(gè)月的期間內(nèi),即使銀行等債權(quán)人享有該工程的抵押權(quán)和其他債權(quán),但承包人仍可依據(jù)司法解釋就工程價(jià)款優(yōu)先于銀行和其他債權(quán)人的抵押權(quán)和債權(quán)進(jìn)行受償。這大大增加了承包人債權(quán)實(shí)現(xiàn)的概率。而如果承包人喪失了優(yōu)先受償權(quán),則即使發(fā)生承包工程拍賣,承包人也只能在銀行等債權(quán)人就抵押權(quán)的范圍內(nèi)優(yōu)先受償之后,才能和其他債權(quán)人按照各自的債權(quán)比例分割剩余的拍賣價(jià)款。實(shí)踐中,很多承包人因怠于行使權(quán)利而喪失優(yōu)先受償權(quán)的教訓(xùn)可謂深刻。因此,對(duì)于承包人而言,注意優(yōu)先受償權(quán)的6個(gè)月行使期限是極為重要的。

  四、起訴的同時(shí)應(yīng)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全

  財(cái)產(chǎn)保全是指人民法院對(duì)于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因,使判決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的案件,根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)或者在必要時(shí)主動(dòng)裁定,對(duì)一方當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)或者法律規(guī)定的其他辦法。財(cái)產(chǎn)保全是保證判決順利執(zhí)行的有效措施。許多拖欠工程款的案件執(zhí)行不能到位都是由于發(fā)包人沒(méi)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行,或者發(fā)包人已將名下的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移出去,從而造成執(zhí)行不能。為了給將來(lái)勝訴后的執(zhí)行工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),承包人必須未雨綢繆,算在敵先,在起訴之前通過(guò)各種途徑和辦法,摸清發(fā)包人的財(cái)產(chǎn)線索,在向法院遞交起訴狀的同時(shí),遞交財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)書,申請(qǐng)對(duì)已初步摸清的發(fā)包人的銀行帳戶、土地、房產(chǎn)、車輛、持有的股權(quán)等進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全。為了保證財(cái)產(chǎn)保全的成功,承包人一是要提供發(fā)包人財(cái)產(chǎn)的詳細(xì)線索,二是要及時(shí)向法院提供擔(dān)保。對(duì)于情況緊急,不立即申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全會(huì)使承包人利益受到難以彌補(bǔ)的損害的,承包人可以在起訴前向人民法院先申請(qǐng)?jiān)V前保全并提供擔(dān)保。這種情況下,人民法院會(huì)在48小時(shí)內(nèi)做出保全裁定,承包人則應(yīng)當(dāng)在采取保全措施后15日內(nèi)及時(shí)向人民法院辦理起訴手續(xù)。


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