6月27日,溫家寶總理在英國皇家學會講話,滿懷信心地宣布“未來的中國,將是一個充分實現(xiàn)民主法治、公平正義的國家”,同時坦率承認“目前中國社會還存在著貪污腐敗、分配不公以及損害人民群眾權益的種種弊端”,而解決這些問題的根本途徑是“堅定不移地推進政治體制改革”,建設“民主法治國家”?偨Y溫總理的講話,未來中國的改革應體現(xiàn)三大價值取向:民主、法治、人權。其實這些基本取向不僅反映了各文明國家共享的“普世價值”,也是中國1982年憲法確立的基本價值與制度。只要認真對待憲法,將憲法規(guī)定落到實處,貪污腐敗、分配不公等困擾中國社會的種種問題自然會迎刃而解,“民主法治、公平正義的國家”也將水到渠成。
眾所周知,1982年憲法第2條明確規(guī)定:“一切權力屬于人民”,人民通過全國及地方各級人大行使國家權力。由此可見,人大制度是中國作為民主國體的基礎,也是國家理性發(fā)展、長治久安的基本保障。如果人大制度出了問題,或人大選舉不夠規(guī)范,或人大代表不能有效履行職責,那么法律政策就不能充分體現(xiàn)民意,政府權力就得不到人民的有效約束,侵犯民權、貪污腐敗、官商勾結、分配不公等各種問題也就必然層出不窮。不能不承認的是,雖然中國近年來在政府預算和政務公開、聽證制度等方面有諸多可圈可點之處,但是這些改革都局限于行政性質,未能觸及國家政治生活的根本層面,人民的參政議政權利仍有待進一步保障。
最根本的是,由于人大制度長期沒有受到應有重視,各級人大對于政策制定、官員任免、預算監(jiān)督等本職工作未能獨立發(fā)揮有效作用,人大代表本身也未能受到選民的有效監(jiān)督。自下而上民主渠道不通,則自上而下集權官僚之風盛行;如此不僅不能控制官員違法腐敗,也不能保障人民基本權利。要解決所有這些體制問題,起點在于落實基層人大選舉。今年,新一屆縣鄉(xiāng)人大選舉的序幕已經(jīng)拉開,各地選民的參選情緒相當積極。這是一個值得珍惜的良好開端,中央宜出臺相關政策保障選民參政議政的權利,尤其要防止各地政府對競選活動的不正當壓制。如果基層人大能夠真正代表老百姓的利益,那么絕大多數(shù)的地方問題都能在地方獲得解決,群體性沖突和上訪事件將大大減少,中央以及各級政府的維穩(wěn)壓力將大大減輕,中國的人權與法治狀況也將獲得極大改善。
法治國家與人權保障早已成為中國社會的普遍共識,并通過憲法修正案相繼入憲,成為中國憲法基本原則。然而,雖然中國特色的立法體系已經(jīng)形成,不可否認的是社會現(xiàn)實離法治國家的理念仍然相距甚遠,尤其是政府違法、公權濫用、侵犯民權的現(xiàn)象仍然相當普遍。雖然尊重與保障人權、私人財產(chǎn)和征收補償?shù)雀拍钜呀?jīng)入憲,但是由于缺乏人權保障的有效機制,人民權利屢屢受到公權侵犯,卻得不到適當救濟,進而造成大規(guī)模上訪和群體性沖突,嚴重影響了人民幸福和社會穩(wěn)定。由此可見,如果憲法原則得不到落實,改革未必會越改越好。
要讓改革越改越好、讓中國式發(fā)展走上正常軌道,關鍵在于落實現(xiàn)行憲法,尤其是其中規(guī)定的民主、法治和人權保障原則。目前,憲法實施尚缺乏有效機制,憲法爭議得不到及時有效的解決,公權力違憲的現(xiàn)象得不到及時有效的糾正,致使憲法未能彰顯“最高的法律效力”。要“充分實現(xiàn)民主法治、公平正義”,當務之急在于建立更有效的憲法實施機制,讓憲法和普通法律一樣走進平民百姓的日常生活。只有這樣,才能保證改革沿著憲法指定的方向進行下去。
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