【背景】4月14日，科技部在其官方網(wǎng)站公布了“2011年部門預(yù)算”�？萍疾拷衲戢@中央財(cái)政預(yù)算撥款約237億元。其中，“三公消費(fèi)”預(yù)算為4018.72萬元�？萍疾砍蔀榻衲甑谝粋�(gè)公開“三公消費(fèi)”預(yù)算的中央部委。

　　所謂“三公消費(fèi)”，即用財(cái)政撥款支出安排的出國（境）費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。多年來，“三公消費(fèi)”因其費(fèi)用過高、收支不透明、滋生腐敗，飽受公眾詬病。

　　3月初，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出，今年中央各部門“三公消費(fèi)”支出原則上要“零增長”。

　　3月23日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，2011年將繼續(xù)壓縮中央部門“三公消費(fèi)”預(yù)算，并把中央本級(jí)“三公消費(fèi)”支出情況納入中央財(cái)政決算。6月，國務(wù)院將就此向全國人大常委會(huì)報(bào)告，同時(shí)向社會(huì)公開。

　　科技部率先公布“三公消費(fèi)”預(yù)算總額，應(yīng)該如何看？如何從制度上杜絕“三公消費(fèi)”不合理增長？

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授劉小兵認(rèn)為，科技部率先把分散在不同部門和項(xiàng)目下的“三公消費(fèi)”預(yù)算整合并公開，是政府預(yù)決算公開的一個(gè)進(jìn)步。但要真正實(shí)杜絕“三公消費(fèi)”不合理增長，必須向全社會(huì)公開每筆支出的預(yù)決算數(shù)據(jù)，接受納稅人的監(jiān)督。

　　據(jù)劉小兵介紹，目前，在中國財(cái)政預(yù)算科目中，并沒有“出國（境）費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)”的條目，而是分列在不同的部門和項(xiàng)目中。同時(shí)，預(yù)算只是年度資金使用的計(jì)劃，最后的執(zhí)行還要看“決算”。但是，預(yù)算公開是公眾監(jiān)督的前提。

　　第一，預(yù)算公開為公眾評(píng)估“三公消費(fèi)”提供了可能。有了“三公消費(fèi)”預(yù)算數(shù)，公眾就有可計(jì)算科技部“三公消費(fèi)”占該部門所獲全部預(yù)算撥款的比重，并與其他中央部門“三公消費(fèi)”預(yù)算對(duì)比，甚至與其他國家的該類支出比較。

　　劉小兵指出，2011年科技部“三公消費(fèi)”預(yù)算占該部門年度財(cái)政撥款的1.7‰，“這個(gè)比例不可謂不大”。從歐美一些國家的預(yù)算看，根本就沒有“三公消費(fèi)”一說�！皳�(jù)我所知，在歐美國家，很多招待費(fèi)都是由個(gè)人‘掏腰包’�！眲⑿”�說。

　　第二，預(yù)算公開會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政決算的公開。年度財(cái)政決算數(shù)據(jù)在一定程度上代表著一個(gè)部門最終使用的金額。“要判斷‘三公消費(fèi)’等到底花了多少，是否實(shí)現(xiàn)零增長，必須把決算金額公布于眾。只有這樣，公眾才能實(shí)施有效的監(jiān)督。”

　　劉小兵建議，財(cái)政預(yù)決算信息還應(yīng)繼續(xù)細(xì)化，直到公布每筆消費(fèi)的最終去向�！澳壳暗念A(yù)算公開只限于功能性分類，沒有經(jīng)濟(jì)性分類。而且，公開的科目僅限于‘類’級(jí)、‘款’級(jí)，頂多到‘項(xiàng)’級(jí)。至于每筆錢怎么花，公眾依然看不到�！�

　　據(jù)他分析，此次科技部公開的“三公消費(fèi)”預(yù)算，只是籠統(tǒng)公布了“出國（境）費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)”總額，并沒有細(xì)化到具體的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。與之形成鮮明對(duì)比的是日本，“政府預(yù)決算信息中，每一筆招待費(fèi)清單上，客人和主人的人數(shù)都能查到”。

　　細(xì)化財(cái)政預(yù)決算科目絕非一日之功。劉小兵提醒，要警惕重蹈廣州市政府部門預(yù)算公開半途而廢的覆轍。2009年，廣州市公布了該市本級(jí)114個(gè)部門的全部預(yù)算。但隨著財(cái)政部發(fā)文規(guī)定“誰制定的預(yù)算誰公開”，此后人們?cè)僖部床坏綇V州市政府各部門的預(yù)算了。

　　他最后指出，并非每個(gè)政府部門都會(huì)主動(dòng)公開預(yù)算信息。按發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗(yàn)，今后中央部門預(yù)決算信息的公開，最好還是由財(cái)政部牽頭來做。在此之前，中央部門先行公布本部門“三公消費(fèi)”預(yù)算，是一個(gè)必要的過渡，但不能止步于此。■

　�。ㄘ�(cái)新記者 杜珂 采寫）