劉小兵:如何根治“三公消費(fèi)”
科技部率先公開“三公消費(fèi)”預(yù)算,值得贊賞。更重要的是細(xì)化并公開財(cái)政預(yù)決算信息
【背景】4月14日,科技部在其官方網(wǎng)站公布了“2011年部門預(yù)算”?萍疾拷衲戢@中央財(cái)政預(yù)算撥款約237億元。其中,“三公消費(fèi)”預(yù)算為4018.72萬元?萍疾砍蔀榻衲甑谝粋(gè)公開“三公消費(fèi)”預(yù)算的中央部委。
所謂“三公消費(fèi)”,即用財(cái)政撥款支出安排的出國(境)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。多年來,“三公消費(fèi)”因其費(fèi)用過高、收支不透明、滋生腐敗,飽受公眾詬病。
3月初,溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出,今年中央各部門“三公消費(fèi)”支出原則上要“零增長”。
3月23日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,2011年將繼續(xù)壓縮中央部門“三公消費(fèi)”預(yù)算,并把中央本級(jí)“三公消費(fèi)”支出情況納入中央財(cái)政決算。6月,國務(wù)院將就此向全國人大常委會(huì)報(bào)告,同時(shí)向社會(huì)公開。
科技部率先公布“三公消費(fèi)”預(yù)算總額,應(yīng)該如何看?如何從制度上杜絕“三公消費(fèi)”不合理增長?
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授劉小兵認(rèn)為,科技部率先把分散在不同部門和項(xiàng)目下的“三公消費(fèi)”預(yù)算整合并公開,是政府預(yù)決算公開的一個(gè)進(jìn)步。但要真正實(shí)杜絕“三公消費(fèi)”不合理增長,必須向全社會(huì)公開每筆支出的預(yù)決算數(shù)據(jù),接受納稅人的監(jiān)督。
據(jù)劉小兵介紹,目前,在中國財(cái)政預(yù)算科目中,并沒有“出國(境)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)”的條目,而是分列在不同的部門和項(xiàng)目中。同時(shí),預(yù)算只是年度資金使用的計(jì)劃,最后的執(zhí)行還要看“決算”。但是,預(yù)算公開是公眾監(jiān)督的前提。
第一,預(yù)算公開為公眾評(píng)估“三公消費(fèi)”提供了可能。有了“三公消費(fèi)”預(yù)算數(shù),公眾就有可計(jì)算科技部“三公消費(fèi)”占該部門所獲全部預(yù)算撥款的比重,并與其他中央部門“三公消費(fèi)”預(yù)算對(duì)比,甚至與其他國家的該類支出比較。
劉小兵指出,2011年科技部“三公消費(fèi)”預(yù)算占該部門年度財(cái)政撥款的1.7‰,“這個(gè)比例不可謂不大”。從歐美一些國家的預(yù)算看,根本就沒有“三公消費(fèi)”一說!皳(jù)我所知,在歐美國家,很多招待費(fèi)都是由個(gè)人‘掏腰包’!眲⑿”f。
第二,預(yù)算公開會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政決算的公開。年度財(cái)政決算數(shù)據(jù)在一定程度上代表著一個(gè)部門最終使用的金額。“要判斷‘三公消費(fèi)’等到底花了多少,是否實(shí)現(xiàn)零增長,必須把決算金額公布于眾。只有這樣,公眾才能實(shí)施有效的監(jiān)督。”
劉小兵建議,財(cái)政預(yù)決算信息還應(yīng)繼續(xù)細(xì)化,直到公布每筆消費(fèi)的最終去向!澳壳暗念A(yù)算公開只限于功能性分類,沒有經(jīng)濟(jì)性分類。而且,公開的科目僅限于‘類’級(jí)、‘款’級(jí),頂多到‘項(xiàng)’級(jí)。至于每筆錢怎么花,公眾依然看不到!
據(jù)他分析,此次科技部公開的“三公消費(fèi)”預(yù)算,只是籠統(tǒng)公布了“出國(境)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)”總額,并沒有細(xì)化到具體的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。與之形成鮮明對(duì)比的是日本,“政府預(yù)決算信息中,每一筆招待費(fèi)清單上,客人和主人的人數(shù)都能查到”。
細(xì)化財(cái)政預(yù)決算科目絕非一日之功。劉小兵提醒,要警惕重蹈廣州市政府部門預(yù)算公開半途而廢的覆轍。2009年,廣州市公布了該市本級(jí)114個(gè)部門的全部預(yù)算。但隨著財(cái)政部發(fā)文規(guī)定“誰制定的預(yù)算誰公開”,此后人們?cè)僖部床坏綇V州市政府各部門的預(yù)算了。
他最后指出,并非每個(gè)政府部門都會(huì)主動(dòng)公開預(yù)算信息。按發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗(yàn),今后中央部門預(yù)決算信息的公開,最好還是由財(cái)政部牽頭來做。在此之前,中央部門先行公布本部門“三公消費(fèi)”預(yù)算,是一個(gè)必要的過渡,但不能止步于此。■
。ㄘ(cái)新記者 杜珂 采寫)
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