姜  明  安

 

    考慮這個問題已有些時日了。正好今年“兩會”時，某大報約我寫一篇時評，我就寫了這個稿子。但他們看后，覺得這個問題有些敏感，就讓我換個題目寫。然而我自己覺得這個題目比較重要，應(yīng)該引起國人重視，就將該文電子版分別發(fā)給《南方周末》和《法制日報》。兩個報紙均給我發(fā)了。我給兩報稿件的內(nèi)容雖討論的是同一個問題，但文字表述還是有所區(qū)別。現(xiàn)將兩文同時轉(zhuǎn)載于下

 

              -------- 議政、評政、督政比提交議案、建議更重要

                    載2011年3月17日《南方周末》

 

    今年的“兩會”已落幕。這些年我通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)看“兩會”，有一個感覺：“兩會”的人大代表、政協(xié)委員在履職中過分重視提交議案、提案、建議的作用。許多人大代表、政協(xié)委員在會前幾個月就忙著準(zhǔn)備議案、提案、建議，會中忙著撰寫議案、提案和建議和找其他代表簽名連署，甚至在整個會議期間都在忙看打理自己的議案、提案和建議。這些議案、提案和建議有的確實(shí)起了很好，很重要的作用，但也有不少是代表和委員們?yōu)閼?yīng)付外界的壓力而勉強(qiáng)為之，作用非常有限，甚至有的議案、提案和建議的內(nèi)容相互重復(fù)或大同小異，個別議案、提案、建議的內(nèi)容甚至荒唐。當(dāng)然，這不能怪人大代表和政協(xié)委員，外界一直把提交議案、提案、建議的多少視為衡量代表和委員們“政績”和素質(zhì)的主要標(biāo)準(zhǔn)。例如，我們的記者采訪人大代表和政協(xié)委員時，總是問他們今年帶來了或提交了多少議案、提案和建議，而很少有記者問他們對一府兩院工作滿不滿意，如何通過兩會監(jiān)督政府。這就對人大代表和政協(xié)委員形成了一種如同社會對我們高校老師撰寫學(xué)術(shù)論文一樣的壓力：你發(fā)表論文少了，就認(rèn)為你不是一個好學(xué)者，就晉升不了高級職稱。于是，論文數(shù)量越來越多，但真正解決問題的論文并不多見。

然而，人大代表和政協(xié)委員在兩會上花過多時間撰寫意義不大的議案、提案、建議的負(fù)面作用卻要遠(yuǎn)大于學(xué)者花很多時間撰寫垃圾論文的負(fù)面作用。因?yàn)楹笳咧皇抢速M(fèi)了學(xué)者個人的學(xué)術(shù)研究時間，而前者則會嚴(yán)重影響兩會議政、評政、督政（監(jiān)督政府）的效果。人民選舉人大代表（政協(xié)委員非人民選舉產(chǎn)生，但也有議政、評政、督政的職責(zé)），其根本旨意是委托其議政、評政、督政，提交議案、提案、建議只是議政、評政、督政的一種形式，而且不是主要的形式。

    從人大的性質(zhì)和根本職能上講，它是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，其最重要的職權(quán)是立法、監(jiān)督、選舉和決定重大問題，那么，人大代表最重要的職責(zé)就應(yīng)是與這些職權(quán)相適應(yīng)的審議法案、預(yù)決算、審議政府工作報告和兩院工作報告；決定是否通過這些法案、預(yù)決算和報告；審查經(jīng)自己選舉、決定的國家公職人員是否稱職、是否有失職、瀆職情形；決定是否對他們提出詢問或質(zhì)詢等。人大代表在人大會議期間的最重要職責(zé)是把人代會開好，形成合力，實(shí)現(xiàn)人大整體使命。如果每個代表都把主要注意力放在個人的議案、建議（特別是與人大職能關(guān)系并不密切的議案、建議）上，顯然就不利于人大整體職能的行使。

    在我們整個國家機(jī)關(guān)體系中，各級人民代表機(jī)關(guān)是最重要，最權(quán)威的機(jī)關(guān)，是產(chǎn)生和監(jiān)督其他所有國家機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān)，特別是全國人民代表大會，它代表全國人民行使國家立法權(quán)、國家監(jiān)督權(quán)、選舉國家領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)和對國家預(yù)算、決算和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃等國家重大問題的決定權(quán)。因此，我國的事情能否辦好，政府能否依法行政，能否高效地和清正廉潔地為人民服務(wù)，法院、檢察院能否公正司法，能否切實(shí)地維護(hù)法治和保障人權(quán)，在很大程度上就取決于我們各級人民代表機(jī)關(guān)，特別是全國人民代表大會，能否有效地行使憲法賦予的各項(xiàng)職權(quán)。而各級人大能否有效地行使職權(quán)，又在很大程度上取決于我們?nèi)舜蟠�表的素質(zhì)和責(zé)任心。

    去年修訂的人大代表法特別明確了人大代表的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，尤其是人大會議期間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，如出席會議、審議議案和報告、提出議案、建議、批評和意見、參加選舉、提出詢問、質(zhì)詢案和罷免案等。

    我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。而全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是由各級人大代表組成的。由此決定了人大代表的責(zé)任重于泰山，人大代表履職的效率和質(zhì)量直接決定著人民代表機(jī)關(guān)是否能有效實(shí)現(xiàn)其職能，直接決定著人民代表機(jī)關(guān)是否能有效代表人民實(shí)現(xiàn)人民的利益。

    我國人大代表絕大多數(shù)不是專職的。雖然在閉會期間，人大代表也要履行代表職責(zé)和進(jìn)行相關(guān)活動，如視察、執(zhí)法檢查，對一府兩院的工作提出批評、建議等，但人大代表職責(zé)的最主要和最集中的履行還是在人大會議期間。人大代表要完成好人民的委托，最重要的是應(yīng)通過人大會議期間高度負(fù)責(zé)任地履行選舉、審議、提出詢問、質(zhì)詢等職責(zé)、職權(quán)，制定出高質(zhì)量的法律，把好國家用人關(guān)、用錢關(guān)，監(jiān)督好一府兩院依法、勤勉履職。只有這樣，我們的人大代表才不會有負(fù)人民的信任，才不會有負(fù)人民代表的稱號。也只有這樣，我國人民代表大會制度的優(yōu)越性才能真正發(fā)揮，我國各級人大的肩負(fù)的使命才能真正實(shí)現(xiàn)。

 

 

                     載2011年3月16日《法制日報》

 

    在我們整個國家機(jī)關(guān)體系中，各級人民代表機(jī)關(guān)是最重要，最權(quán)威的機(jī)關(guān)，是產(chǎn)生和監(jiān)督其他所有國家機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān)，特別是全國人民代表大會，它代表全國人民行使國家立法權(quán)、國家監(jiān)督權(quán)、選舉國家領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)和對國家預(yù)算、決算和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃等國家重大問題的決定權(quán)。因此，我國的事情能否辦好，政府能否依法行政，能否高效地和清正廉潔地為人民服務(wù)，法院、檢察院能否公正司法，能否切實(shí)地維護(hù)法治和保障人權(quán)，在很大程度上就取決于我們各級人民代表機(jī)關(guān)，特別是全國人民代表大會，能否有效地行使憲法賦予的各項(xiàng)職權(quán)。而各級人大能否有效地行使職權(quán)，又在很大程度上取決于我們?nèi)舜蟠�表的素質(zhì)和責(zé)任心。

    去年修訂的人大代表法特別明確了人大代表的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，尤其是人大會議期間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，如出席會議、審議議案和報告、提出議案、建議、批評和意見、參加選舉、提出詢問、質(zhì)詢案和罷免案等。

    在人大代表所有這些職責(zé)中，哪些職責(zé)是最重要的？有人認(rèn)為人大代表最重要的職責(zé)是提議案和建議。許多人大代表在會前幾個月就忙著起草議案和建議，會中則忙著找其他代表簽名連署，將提交議案和建議的多少視為衡量人大代表“政績”的最主要標(biāo)準(zhǔn)。這當(dāng)然無可非議，人大代表在人大會議期間積極提出議案和建議的確是非常重要的。但是，這不應(yīng)該是最重要的。從人大的性質(zhì)和根本職能上講，它是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，其最重要的職權(quán)是立法、監(jiān)督、選舉和決定重大問題，那么，人大代表最重要的職責(zé)就應(yīng)是與這些職權(quán)相適應(yīng)的審議法案、預(yù)決算、審議政府工作報告和兩院工作報告；決定是否通過這些法案、預(yù)決算和報告；審查經(jīng)自己選舉、決定的國家公職人員是否稱職、是否有失職、瀆職情形；決定是否對他們提出詢問或質(zhì)詢等。人大代表在人大會議期間的最重要職責(zé)是把人代會開好，形成合力，實(shí)現(xiàn)人大整體使命。如果每個代表都把主要注意力放在個人的議案、建議（特別是與人大職能關(guān)系并不密切的議案、建議）上，可能不利于人大整體職能的行使。

    我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。而全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是由各級人大代表組成的。由此決定了人大代表的責(zé)任重于泰山，人大代表履職的效率和質(zhì)量直接決定著人民代表機(jī)關(guān)是否能有效實(shí)現(xiàn)其職能，直接決定著人民代表機(jī)關(guān)是否能有效代表人民實(shí)現(xiàn)人民的利益。

    我國人大代表絕大多數(shù)不是專職的。雖然在閉會期間，人大代表也要履行代表職責(zé)和進(jìn)行相關(guān)活動，如視察、執(zhí)法檢查，對一府兩院的工作提出批評、建議等，但人大代表職責(zé)的最主要和最集中的履行還是在人大會議期間。人大代表要完成好人民的委托，最重要的是應(yīng)通過人大會議期間高度負(fù)責(zé)任地履行選舉、審議、提出詢問、質(zhì)詢等職責(zé)、職權(quán)，制定出高質(zhì)量的法律，把好國家用人關(guān)、用錢關(guān)，監(jiān)督好一府兩院依法、勤勉履職。只有這樣，我們的人大代表才不會有負(fù)人民的信任，才不會有負(fù)人民代表的稱號。也只有這樣，我國人民代表大會制度的優(yōu)越性才能真正發(fā)揮，我國各級人大的肩負(fù)的使命才能真正實(shí)現(xiàn)。