一、行政訴訟起訴和受理

1、起訴
（1）起訴的條件。①原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；②必須有明確的被告。即起訴需明確指出實(shí)施具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織；③有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。即起訴必須有明確具體的請(qǐng)求以及提出這些請(qǐng)求的事實(shí)根據(jù)，包括案件事實(shí)和證據(jù)；④屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄；⑤法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的案件，必須先經(jīng)過復(fù)議程序；⑥必須在法定期限內(nèi)向人民法院起訴。我國(guó)法律規(guī)定的起訴期限主要有以下幾種：
不必經(jīng)過復(fù)議的案件，原告直接向人民法院起訴。具體法律、法規(guī)如沒有規(guī)定起訴期限，應(yīng)在知道具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出；具體法律法規(guī)如規(guī)定了起訴期限，應(yīng)在該期限內(nèi)起訴；行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過二年；公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過二十年、其他具體行政行為從作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。
經(jīng)過行政復(fù)議再起訴的案件，具體法律、法規(guī)如沒有規(guī)定對(duì)復(fù)議不服的起訴期限，原告可在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)起訴；具體法律、法規(guī)規(guī)定了對(duì)復(fù)議決定不服的起訴期限，依照具體法律、法規(guī)規(guī)定起訴。
對(duì)于上述法定期限，如果當(dāng)事人因不可抗力或其他特殊情況而耽誤，在障礙消除后10日內(nèi)，可申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，是否準(zhǔn)許，由人民法院決定。
（2）起訴的方式。根據(jù)我國(guó)行政訴訟法的規(guī)定，起訴應(yīng)以書面形式進(jìn)行，即應(yīng)書寫起訴狀，才能引起行政訴訟程序的開始。起訴狀的主要內(nèi)容有：①當(dāng)事人的情況。原告的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、住址。原告是法人或組織的，要寫明名稱、住址、法定代表人（代表人）的情況。與原告相對(duì)應(yīng)，還要寫明被告行政機(jī)關(guān)的全稱、地址、法定代表人的情況；②訴訟請(qǐng)求和所根據(jù)的事實(shí)和理由；③證據(jù)和證據(jù)來源，證人姓名與住址。此外，起訴狀還要寫明接受起訴狀的人民法院名稱和起訴的具體日期，并由原告簽名蓋章。
起訴狀所載事實(shí)若有欠缺，人民法院可要求起訴人限期補(bǔ)正。
2、受理
受理是指人民法院對(duì)公民、法人或其他組織的起訴進(jìn)行審查，認(rèn)為符合法律規(guī)定的起訴條件而決定立案審理的訴訟行為。起訴是受理的前提，但受理并非起訴的必然結(jié)果。是否受理，是人民法院依據(jù)國(guó)家審判權(quán)對(duì)起訴行為進(jìn)行審查的單方面行為的結(jié)果。
人民法院收到原告的起訴狀后，應(yīng)予以審查。審查的內(nèi)容包括：①起訴是否符合法定條件；②起訴是否符合法定起訴程序，即審查行政復(fù)議是否必經(jīng)程序；③是否重復(fù)起訴；④起訴手續(xù)是否完備，起訴狀內(nèi)容是否明確。
經(jīng)過審查，人民法院可作如下處理：（1）決定受理。對(duì)符合受理?xiàng)l件的，人民法院應(yīng)在接到起訴狀之日起七日內(nèi)立案，并及時(shí)通知當(dāng)事人。（2）認(rèn)為所接受的案件有欠缺或基本證據(jù)不足的，要求當(dāng)事人補(bǔ)正。補(bǔ)正后符合受理?xiàng)l件的，從當(dāng)事人補(bǔ)正后交人民法院之日起七日內(nèi)立案，當(dāng)事人無法補(bǔ)正或逾期不補(bǔ)正，因而不符合受理?xiàng)l件的，在七日內(nèi)裁定，通知原告不予受理。（3）人民法院認(rèn)為起訴不符合受理?xiàng)l件的，在接到起訴狀之日起七日內(nèi)作出裁定不予受理。原告對(duì)不予受理裁定不服的，可以提起上訴。人民法院在七日內(nèi)不能決定是否受理的，應(yīng)當(dāng)先予受理；受理后經(jīng)審查不符合起訴條件的，裁定駁回起訴。

二、行政訴訟第一審程序

行政案件的第一審程序是指一審法院對(duì)行政案件進(jìn)行審理應(yīng)適用的程序，包括審理前的準(zhǔn)備、開庭審理、合議庭評(píng)議和判決等階段。
審理前的準(zhǔn)備工作主要有：①人民法院應(yīng)在立案之日起五日內(nèi)將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀，人民法院應(yīng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi)將答辯狀副本發(fā)送原告；②將開庭的時(shí)間、地點(diǎn)通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人；③應(yīng)公開審理的案件，公告當(dāng)事人姓名、案由和開庭時(shí)間、地點(diǎn)。
法庭審理開始階段的工作有：書記員查明當(dāng)事人及其他訴訟參與人是否到庭并報(bào)告審判長(zhǎng)；審判長(zhǎng)核對(duì)當(dāng)事人、宣布案由，宣布審判人員、書記員名單，告知當(dāng)事人訴訟權(quán)利和義務(wù)，并詢問是否申請(qǐng)回避。
法庭審理過程一般按下列順序進(jìn)行：按原告、被告、第三人的順序陳述行政爭(zhēng)議；舉證、質(zhì)證；辯論；當(dāng)事人最后陳述等。
合議庭評(píng)議是在上述審理基礎(chǔ)上，合議庭人員進(jìn)行評(píng)議，對(duì)如何判決提出各自的觀點(diǎn)，達(dá)成一致意見后，報(bào)院長(zhǎng)審批。合議庭評(píng)議應(yīng)不公開進(jìn)行，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，有不同意見應(yīng)允許保留并記入筆錄。
判決是指人民法院對(duì)行政案件經(jīng)過上述審理及合議庭評(píng)議后，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩進(jìn)行裁判的行為。人民法院宣告判決，應(yīng)一律公開進(jìn)行。宣判時(shí)，應(yīng)告知當(dāng)事人享有的上訴權(quán)利以及上訴期限和上訴法院。
在第一審程序中應(yīng)注意：①審判應(yīng)組織合議庭，可由審判員或?qū)徟袉T、陪審員組成，其成員應(yīng)當(dāng)是三人以上的單數(shù)；②應(yīng)開庭審理的不能書面審理；③審結(jié)期限為立案之日起三個(gè)月內(nèi)，如有特殊情況需延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理第一審案件需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)。

三、行政訴訟第二審程序

第二審程序又稱上訴審程序，是指上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院就第一審案件所作的判決、裁定，在發(fā)生法律效力以前，基于當(dāng)事人的上訴，依據(jù)事實(shí)和法律，對(duì)案件進(jìn)行審理的程序，其特點(diǎn)主要是：第二審程序由當(dāng)事人上訴而引起，該程序由第一審人民法院的上一級(jí)人民法院適用，二審法院作出的判決、裁定是終審判決、裁定。
在第二審程序中應(yīng)注意：①第二審程序是獨(dú)立的審判程序，但并非每一個(gè)行政訴訟案件都必須經(jīng)過這一程序；②第二審程序既可適用開庭審理，也可適用書面審理。適用書面審理的條件是該上訴案件事實(shí)清楚。③審結(jié)期限，人民法院應(yīng)在收到上訴狀之日起兩個(gè)月內(nèi)作出終審判決，有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理上訴案件需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)。
四、審判監(jiān)督程序
審判監(jiān)督程序又稱再審程序，是人民法院對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)的規(guī)定，依法再次審理的程序。
提起審判監(jiān)督程序的條件：①必須具有法定理由，即發(fā)現(xiàn)已發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)；②必須由享有審判監(jiān)督權(quán)的組織或?qū)Ｂ毴藛T提出，即上級(jí)人民法院、人民檢察院或者本級(jí)人民法院院長(zhǎng)。
提起再審的程序有三種情況：①原審人民法院院長(zhǎng)提起的，必須報(bào)經(jīng)審判委員會(huì)決定；②上級(jí)人民法院提起的，可以自己審理，也可指令下級(jí)人民法院再審；③人民檢察院抗訴的，人民法院必須進(jìn)行再審。
再審案件適用的程序根據(jù)案件原來的審級(jí)不同而不同：已經(jīng)生效的裁判，原來是第一審人民法院作出的，再審時(shí)按照第一審程序?qū)徖�，所作裁判�?dāng)事人不服可以上訴；原來是第二審人民法院作出的的，再審時(shí)按照第二審程序?qū)徖恚�最高人民法院或上�?jí)人民法院提審的案件，也按照第二審程序?qū)徖�，二審法院作出的裁判為終審裁判，不得上訴。
　

行政訴訟高級(jí)人民法院指引
　

　　1、 行政訴訟是“民告官”。
　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依法向法院提起訴訟。
　　2、 提起行政訴訟應(yīng)符合下列條件：
　　原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；有明確的被告；有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；屬于法院受案范圍和受訴法院管轄。
　　3、通過立案窗口遞交起訴狀。
　　本院管轄行政訴訟第一審案件是在全省范圍內(nèi)的重大、復(fù)雜的行政案件。
　　屬于本院管轄的第一審行政案件，原告可以向本院立案庭立案窗口遞交起訴狀，并按被告人數(shù)提交副本。原告可以要求立案窗口經(jīng)辦人出具簽收材料的清單。
　　4、本院受理的行政案件的范圍
　　公民、法人或其他組織對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于法院行政訴訟的受案范圍。但對(duì)下列行為起訴的，不屬于法院行政訴訟的受案范圍：
　　國(guó)防、外交等國(guó)家行為；行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為；公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為；調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為；駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；對(duì)公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。
　　5、行政起訴有期限規(guī)定。
　　對(duì)屬于法院受案范圍的行政案件，公民、法人或其他組織可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，再向法院起訴；也可以直接向法院提起訴訟。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服，再向法院起訴的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。
　　申請(qǐng)人對(duì)行政機(jī)關(guān)復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向法院起訴。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向法院起訴。法律另有規(guī)定的除外。
公民、法人或者其他組織直接向法院起訴的，應(yīng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出（法律另有規(guī)定的除外）。
　　公民、法人或者其他組織未被告知具體行政行為的內(nèi)容或訴權(quán)、起訴期限的，或起訴期限另有其他相關(guān)規(guī)定，請(qǐng)向立案庭咨詢窗口咨詢。
　　6、當(dāng)事人可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限。
　　公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定起訴期限的，在障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，由法院決定。
　　7、法院審查起訴有時(shí)間限制。
　　對(duì)行政起訴，法院組成合議庭審查。符合起訴條件的，在7日內(nèi)立案；不符合起訴條件的，在7日內(nèi)裁定不予受理。
　　7日內(nèi)不能決定是否受理的，應(yīng)先予受理；受理后經(jīng)審查不符合起訴條件的，裁定駁回起訴。
法院在7日內(nèi)既不立案也不裁定的，起訴人可以向上級(jí)法院申訴或起訴。
　　8、被告舉證：
　　被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，不提供或逾期提供的，視為沒有相應(yīng)的證據(jù)。
　　在訴訟中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告和證人收集證據(jù)。
　　9、原告舉證：
　　原告起訴時(shí)，應(yīng)提供符合起訴條件的相應(yīng)證據(jù)材料。
　　在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請(qǐng)的證明材料。
　　在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對(duì)被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù)。
　　原告或第三人應(yīng)在開庭審理前或法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)，因正當(dāng)事由申請(qǐng)延期，經(jīng)法院準(zhǔn)許的，可以在法庭調(diào)查中提供。
　　10、法院審理期限
　　本院審理行政一審案件的期限為三個(gè)月，有特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)最高法院批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)三個(gè)月。審理行政二審案件的期限為兩個(gè)月，有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由最高法院批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)兩個(gè)月。