歷經(jīng)三次審議,一部與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律———農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法,由十一屆全國(guó)**會(huì)第九次會(huì)議表決通過(guò)。
該法分四章共五十三條,自2010年1月1日起施行。
要充分發(fā)揮調(diào)解的重要作用
調(diào)解是具有中國(guó)特色的糾紛解決方式。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法在初次審議和二次審議時(shí),法律草案的名稱(chēng)中并無(wú)“調(diào)解”二字。有些常委委員在審議時(shí)提出,應(yīng)充分發(fā)揮調(diào)解在解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛中的作用。最終通過(guò)的法律,將名稱(chēng)修改為“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法”,并專(zhuān)章對(duì)調(diào)解作出規(guī)定。
從法律案中不難看出,調(diào)解自始至終貫穿在矛盾解決過(guò)程中。
法律規(guī)定,村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的調(diào)解工作,幫助當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議解決糾紛。調(diào)解不得侵害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,不得損害他人的合法利益,不得違反法律規(guī)定。
法律明確,調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛,村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人對(duì)事實(shí)和理由的陳述,講解有關(guān)法律以及國(guó)家政策,耐心疏導(dǎo),幫助當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書(shū)。
此外,法律規(guī)定,仲裁庭對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解。
方便群眾就地及時(shí)解決糾紛
為了規(guī)范仲裁申請(qǐng)和受理程序,方便群眾就地、及時(shí)、有效解決糾紛,本法在仲裁受案范圍、仲裁受理?xiàng)l件、仲裁程序簡(jiǎn)化等方面都作出了方便群眾的規(guī)定。
法律規(guī)定,當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁,應(yīng)當(dāng)向糾紛涉及的土地所在地的農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)遞交仲裁申請(qǐng)書(shū)。仲裁申請(qǐng)書(shū)可以郵寄或者委托他人代交。書(shū)面申請(qǐng)確有困難的,可以口頭申請(qǐng),由農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)記入筆錄,經(jīng)申請(qǐng)人核實(shí)后由其簽名、蓋章或者按指印。
法律還規(guī)定,被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到仲裁申請(qǐng)書(shū)副本之日起十日內(nèi)向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)提交答辯書(shū);書(shū)面答辯確有困難的,可以口頭答辯,由農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)記入筆錄,經(jīng)被申請(qǐng)人核實(shí)后由其簽名、蓋章或者按指印。
此外,仲裁的開(kāi)庭地點(diǎn)也體現(xiàn)了方便群眾的原則。法律明確,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭進(jìn)行。開(kāi)庭可以在糾紛涉及的土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或者村進(jìn)行,也可以在農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)所在地進(jìn)行。當(dāng)事人雙方要求在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或者村開(kāi)庭的,應(yīng)當(dāng)在該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或者村開(kāi)庭。
值得一提的是,為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),法律特別規(guī)定,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用,仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。
詳細(xì)規(guī)范仲裁中的各個(gè)環(huán)節(jié)
為了保證仲裁裁決的公正性、及時(shí)性和裁決書(shū)的有效執(zhí)行,本法詳細(xì)規(guī)范了仲裁的各個(gè)環(huán)節(jié)。
如,在仲裁員的選任上,法律規(guī)定,農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)從公道正派的人員中聘任仲裁員。仲裁員應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一:從事農(nóng)村土地承包管理工作滿(mǎn)五年;從事法律工作或者人民調(diào)解工作滿(mǎn)五年;在當(dāng)?shù)赝泡^高,并熟悉農(nóng)村土地承包法律以及國(guó)家政策的居民。
法律同時(shí)要求,農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)仲裁員進(jìn)行農(nóng)村土地承包法律以及國(guó)家政策的培訓(xùn)。
在仲裁庭的組成上,法律規(guī)定,仲裁庭由3名仲裁員組成,首席仲裁員由當(dāng)事人共同選定,其他二名仲裁員由當(dāng)事人各自選定;當(dāng)事人不能選定的,由農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)主任指定。
在開(kāi)庭和裁決環(huán)節(jié)方面,法律規(guī)定,開(kāi)庭應(yīng)當(dāng)公開(kāi),但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以及當(dāng)事人約定不公開(kāi)的除外。當(dāng)事人在開(kāi)庭過(guò)程中有權(quán)發(fā)表意見(jiàn)、陳述事實(shí)和理由、提供證據(jù)、進(jìn)行質(zhì)證和辯論。對(duì)不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z(yǔ)言文字的當(dāng)事人,農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)為其提供翻譯。
此外,法律還明確規(guī)定了作出仲裁裁決的時(shí)間表。仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛,應(yīng)當(dāng)自受理仲裁申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)結(jié)束;案情復(fù)雜需要延長(zhǎng)的,經(jīng)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)主任批準(zhǔn)可以延長(zhǎng),并書(shū)面通知當(dāng)事人,但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日。
為了保障當(dāng)事人享有充分的訴訟救濟(jì)權(quán)利,對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛不采用“一裁終局”。法律規(guī)定,當(dāng)事人不服仲裁裁決的,可以自收到裁決書(shū)之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的,裁決書(shū)即發(fā)生法律效力。
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