建設(shè)工程質(zhì)量法律事務(wù)操作指引

第一節(jié)  建設(shè)單位工程質(zhì)量的法律事務(wù)

1、發(fā)包階段

建設(shè)單位為確保項目建設(shè)的工程質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位，不得將建設(shè)工程發(fā)包給沒有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位，也不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。

在招標(biāo)文件和有關(guān)工程合同（設(shè)計、施工、監(jiān)理等合同）中應(yīng)明確工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，除工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)約定建設(shè)單位特別要求的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及達(dá)不到工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和約定標(biāo)準(zhǔn)的處理方式與違約責(zé)任。對達(dá)到約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用或增加的費(fèi)用以及如何支付應(yīng)作具體約定，如采用固定價格計價方式，要明確達(dá)到約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)費(fèi)用是否已包括在固定價格范圍內(nèi)。

2、勘察階段

建設(shè)單位必須向勘察單位提供與工程建設(shè)有關(guān)的原始資料，且原始資料必須真實、準(zhǔn)確、齊全。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與勘察單位在委托勘察合同中具體約定勘察單位的責(zé)任，尤其是違約責(zé)任。按《建筑法》第56條規(guī)定，勘察單位必須對勘察質(zhì)量負(fù)責(zé)�？辈靻挝蝗邕`約影響工程質(zhì)量應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，其責(zé)任范圍應(yīng)在合同中明確約定。

3、設(shè)計階段

建設(shè)單位必須向設(shè)計單位提供與工程建設(shè)有關(guān)的工程勘察成果文件，且工程成果文件必須真實、準(zhǔn)確、齊全。

建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計文件報建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門審查。

4、施工階段

建設(shè)單位必須向施工單位、工程監(jiān)理單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料，包括勘察成果文件、經(jīng)過審查的施工圖設(shè)計文件等，且原始資料必須真實、準(zhǔn)確、齊全。

建設(shè)單位不得明示或暗示施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量。

建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

按照合同約定，由建設(shè)單位采購的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備必須符合設(shè)計文件和合同要求。不得明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

在工程建設(shè)過程中，如發(fā)生已完工程的質(zhì)量不合格，建設(shè)單位要求施工單位修復(fù)，施工單位拒絕修復(fù)的，建設(shè)單位可以解除施工合同，并追究施工單位的賠償責(zé)任。

5、竣工驗收階段

根據(jù)《合同法》第279條之規(guī)定，工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織竣工驗收。建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。如建設(shè)單位在未經(jīng)驗收或驗收未通過之前需要使用的，可采取的對策包括可簽訂部分驗收協(xié)議或項目驗收協(xié)議，以規(guī)避擅自使用的法律后果，即建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收擅自使用后，建設(shè)單位再以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，將得不到支持，但地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程除外。

6、建設(shè)工程質(zhì)量備案

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第17條之規(guī)定，建設(shè)工程在質(zhì)量通過驗收后應(yīng)向政府主管部門備案。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時辦理質(zhì)量備案手續(xù)。

 

第二節(jié)  勘察、設(shè)計單位工程質(zhì)量法律事務(wù)

1、勘察單位涉及工程質(zhì)量的法律事務(wù)

勘察單位應(yīng)對建設(shè)工程勘察質(zhì)量負(fù)責(zé)。

從事建設(shè)工程勘察的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。

勘察單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察�？辈靻挝惶峁┑牡刭|(zhì)、測量、水文等勘察成果必須真實、準(zhǔn)確。

2、設(shè)計單位涉及工程質(zhì)量的法律事務(wù)

設(shè)計單位應(yīng)對建設(shè)工程設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。

從事建設(shè)工程設(shè)計的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計。

設(shè)計單位在設(shè)計文件中選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)就審查合格的施工圖設(shè)計文件向施工單位作出詳細(xì)說明。

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)參與建設(shè)工程質(zhì)量事故分析，并對因設(shè)計造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。

 

第三節(jié)  施工單位工程質(zhì)量法律事務(wù)

1、施工階段

施工單位應(yīng)對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)工程質(zhì)量合格是發(fā)包人支付工程價款的前提條件，建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，施工單位無權(quán)主張工程價款。

施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。

施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯的，應(yīng)當(dāng)及時提出意見和建議。

施工單位必須按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗，檢驗應(yīng)當(dāng)有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。

施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗制度，嚴(yán)格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

施工人員對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進(jìn)行檢測。

施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)工程應(yīng)及時采取補(bǔ)救措施，并及時提出包括但不限于停工、檢測、修復(fù)、變更、重作等解決方案，但任何方案需及時取得發(fā)包方的認(rèn)可，并經(jīng)設(shè)計單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位或主管部門批準(zhǔn)后，方可實施。

2、竣工驗收階段

施工單位應(yīng)當(dāng)在工程完工后及時向建設(shè)單位提交工程竣工報告，申請工程竣工驗收。

施工單位應(yīng)當(dāng)參加建設(shè)單位組織的竣工驗收。

對竣工驗收不合格的建設(shè)工程，施工單位應(yīng)進(jìn)行返工、返修至合格標(biāo)準(zhǔn)，如質(zhì)量不合格是施工單位原因造成的，修復(fù)費(fèi)用由施工單位承擔(dān)，修復(fù)并經(jīng)驗收合格后，施工單位方可主張工程結(jié)算價款。

3、保修責(zé)任

保修人不及時履行保修義務(wù)，因此導(dǎo)致建筑物毀損或由此造成人身損害、財產(chǎn)損失的，保修人需要承擔(dān)賠償責(zé)任。

 

第四節(jié)  監(jiān)理單位工程質(zhì)量法律事務(wù)

1、實行監(jiān)理的建設(shè)工程，工程監(jiān)理單位對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。下列建設(shè)工程必須實行監(jiān)理：

（1）國家重點(diǎn)建設(shè)工程；

（2）大中型公用事業(yè)工程；

（3）成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；

（4）利用外國政府或國際組織貸款、援助資金的工程；

（5）國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。

2、施工階段

工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。

工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，對施工質(zhì)量實施監(jiān)理。

工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場。

監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設(shè)工程實施監(jiān)理。

3、竣工驗收階段

未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不得進(jìn)行竣工驗收；監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)參加建設(shè)單位組織的竣工驗收。

 

第五節(jié)  建設(shè)項目竣工交付后的工程質(zhì)量法律事務(wù)

1、質(zhì)量保修期內(nèi)的責(zé)任

建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告時，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

2、在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：

　�。�1）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；

　　（2）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；

　　（3）供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；

　　（4）電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。

　　其他項目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。

　　建設(shè)工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。

3、建議當(dāng)事人對建設(shè)工程質(zhì)量保修責(zé)任投保責(zé)任險，并且明確投保人和受益人。如已設(shè)定有工程保險金的，施工單位可要求建設(shè)單位自提供保修保單起釋放全部保修金。

 

第六節(jié)  建設(shè)工程質(zhì)量糾紛訴訟或仲裁案件的處理

1、涉及建設(shè)工程質(zhì)量糾紛的訴訟或仲裁案件，如果當(dāng)事人對造成工程質(zhì)量的原因、損失程度存在爭議，應(yīng)申請法院或裁決機(jī)構(gòu)提起工程質(zhì)量鑒定，通過鑒定確定應(yīng)承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任的主體（建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位）、工程質(zhì)量造成的損失。

    申請質(zhì)量鑒定應(yīng)在舉證期限屆滿之前提出，不申請質(zhì)量鑒定，有可能被法院或仲裁機(jī)關(guān)判定舉證不能而承擔(dān)不利后果。

2、鑒定單位和人員的資質(zhì)資格、利益沖突審查

工程質(zhì)量缺陷的鑒定，鑒定其性質(zhì)、嚴(yán)重程度和原因及其責(zé)任承擔(dān)是質(zhì)量事故鑒定的第一階段，在第一階段鑒定結(jié)束后，還應(yīng)進(jìn)行鑒定質(zhì)量缺陷的整改方案以及費(fèi)用等第二階段的鑒定工作。應(yīng)特別注意第一、第二階段的鑒定單位應(yīng)具有相應(yīng)的鑒定資質(zhì)，無相應(yīng)資質(zhì)的單位不得鑒定。

3、當(dāng)建設(shè)工程質(zhì)量不符合合同約定是由于施工單位的過錯造成的，且施工單位拒絕修復(fù)時，建設(shè)單位應(yīng)提起訴訟或申請仲裁，要求判令或裁決施工單位承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用；如施工單位先就工程價款提起訴訟或申請仲裁，則建設(shè)單位其應(yīng)就質(zhì)量糾紛提出反訴或反申請。

4、因工程質(zhì)量發(fā)生爭議，建設(shè)單位必要時可以總承包人、分包人和實際施工人為共同被告提起訴訟。