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土地承包糾紛 |
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出處：法律顧問網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com
時間：2012/9/14 14:15:02 |
換發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》有關(guān)法律法規(guī)政策問答
[ 張家口農(nóng)業(yè)信息網(wǎng) ]
1、為什么要換發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》？
答：1994年，我市農(nóng)村按照中發(fā)[1993]11號和徐委發(fā)[1994]25號文件精神，在第一輪土地承包和“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一進行了延長土地承包期并向承包農(nóng)戶頒發(fā)《土地使用權(quán)證》工作，2000年又換發(fā)了全省統(tǒng)一的《農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證》，保持了黨的農(nóng)村土地承包政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，有效保護和調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但延包10余年來，由于農(nóng)村經(jīng)濟形勢的發(fā)展和國家相關(guān)法規(guī)的實施，原發(fā)證書的一些條款需要修訂完善；國家建設(shè)征地、農(nóng)田水利建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè)用地，使部分農(nóng)戶承包的土地狀況發(fā)生了較大變化；相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民因土地承包糾紛和分家立戶，要求領(lǐng)、換農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證書。為進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，規(guī)范土地承包管理，也為農(nóng)戶依法自覺維護自己土地承包經(jīng)營權(quán)益提供法律憑證。根據(jù)中央和省有關(guān)文件精神，市委、市政府決定在全市全面換發(fā)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書》。
2、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》有什么作用？
答：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書”是農(nóng)民獲得集體土地家庭承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證,也是黨和政府對農(nóng)民長期承包經(jīng)營集體土地的鄭重承諾。它具有以下作用：①界定和維護農(nóng)民土地承包權(quán)。向承包土地的集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，是對農(nóng)民承包經(jīng)營集體土地的登記行為。農(nóng)戶取得了該證書,就擁有了證書中規(guī)定的集體土地合法承包權(quán),任何單位、組織和個人都不得隨意改變承包關(guān)系，收回其承包地。在承包期內(nèi)國家或地方建設(shè)需要征占用土地時，可以依法獲得補償。②保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營自主權(quán)。農(nóng)戶取得該證書，就擁有了在承包期內(nèi)依法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)利，任何人不得非法干涉。③承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)憑證。當(dāng)某一農(nóng)戶不需要使用土地或從別的農(nóng)戶手中獲得土地經(jīng)營權(quán)時，可以憑該證書依法辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，并有權(quán)從土地流轉(zhuǎn)中獲得相應(yīng)的經(jīng)濟補償。
3、這次換發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的對象是誰？
答：這次換發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的對象是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部所有獲得土地家庭承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，專業(yè)承包等非家庭承包土地不在換證范圍內(nèi)。
4、承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，其承包地如何處理？
答：承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與其簽訂土地承包合同并為其換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。
5、承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，此次換證是否發(fā)證？
答：承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)將其承包的耕地收回，不再簽訂土地承包合同和換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。
6、承包期內(nèi)，承包方家庭分戶要求分立土地承包經(jīng)營權(quán)的是否允許？
答：承包期內(nèi)，承包方家庭分戶要求分立土地承包經(jīng)營權(quán)的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與其分別簽訂土地承包合同，并分別向其換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。
7、從機動地、復(fù)墾地和承包方依法、自愿交回的承包地中發(fā)包給新增加人口的土地，這次換證是否發(fā)放證書？
答：發(fā)包方從機動地、復(fù)墾地和承包方依法、自愿交回的承包地中，按照家庭承包方式發(fā)包給新增加人口的土地，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與其簽訂土地承包合同，并向其發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書。
8、二輪土地承包后，已調(diào)整土地承包關(guān)系的，如何換證？
答：這次換證原則上應(yīng)按二輪承包形成的人地關(guān)系換證。1994年二輪土地承包后至2003年3月1日實施《農(nóng)村土地承包法》前通過規(guī)定程序調(diào)整土地的，按現(xiàn)有土地面積與農(nóng)戶簽訂土地承包合同并換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。2003年3月1日后進行土地調(diào)整的，村民無異議的，按現(xiàn)有土地面積與農(nóng)戶簽訂土地承包合同并換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書；不符合《土地承包法》規(guī)定調(diào)整土地且大部分村民有異議的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理后，再簽訂土地承包合同并換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。
9、目前正在處理的土地承包糾紛，其證書是否換發(fā)？
答：目前法院、仲裁機構(gòu)、行政復(fù)議機關(guān)和各級政府及其主管部門和村民委員會正在處理的土地承包合同糾紛，待處理結(jié)束后，再按照有關(guān)規(guī)定并依據(jù)處理結(jié)果簽訂土地承包合同并換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。
10、農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、租賃等流轉(zhuǎn)方式流轉(zhuǎn)土地的，其證書換發(fā)給誰？
答：農(nóng)戶之間通過協(xié)商，采取轉(zhuǎn)包、租賃等方式流轉(zhuǎn)的土地，并沒有改變土地的承包經(jīng)營權(quán)屬，發(fā)包方仍然應(yīng)當(dāng)與轉(zhuǎn)出方（承包方）簽訂土地承包合同并為其換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書；互換土地根據(jù)雙方協(xié)議確定承包權(quán)屬；通過轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的土地，改變了土地承包權(quán)屬關(guān)系，如受讓方實際耕種的面積超過了家庭承包時應(yīng)分配的面積，超過部分既不向轉(zhuǎn)讓方、也不向受讓方換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，由發(fā)包方與受讓方簽訂專業(yè)承包合同，納入專業(yè)承包管理。對2000年換證中，村組沒有調(diào)整土地，但因工作不細把流轉(zhuǎn)中原承包農(nóng)戶沒有放棄承包權(quán)的土地填入接地方土地承包經(jīng)營權(quán)證書，現(xiàn)原承包農(nóng)戶提出土地承包經(jīng)營權(quán)要求和申請的，應(yīng)確權(quán)給原承包農(nóng)戶。
11、換證中如何落實“增人不增地、減人不減地”的政策規(guī)定？
答：“增人不增地、減人不減地”是穩(wěn)定土地承包關(guān)系的重要措施，必須堅決貫徹執(zhí)行，嚴禁任何單位和個人借換證之機打亂已經(jīng)形成的土地承包關(guān)系，重新調(diào)整土地。對符合規(guī)定新增人口的承包地問題，只能通過機動地、開墾的荒地、承包方依法自愿交回的承包地和土地流轉(zhuǎn)來解決。
12、如何處理穩(wěn)定土地承包關(guān)系與調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系？
答：調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)是適應(yīng)市場要求，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、低耗、高效農(nóng)業(yè)的一種動態(tài)、經(jīng)常性的活動，是政府引導(dǎo)、群眾自覺自愿的行為，而穩(wěn)定土地承包關(guān)系是一項長久的政策和法律規(guī)定，兩者之間不存在因果關(guān)系。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，要在尊重農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，加強引導(dǎo)和指導(dǎo)，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租或者其他流轉(zhuǎn)的形式加以解決，不得以調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)為名或借換證之機強行收回農(nóng)民的承包地另行發(fā)包。
13、婦女婚出到婆家未分配承包地而娘家承包地被收回的如何處理？
答：婦女婚出到婆家未分配承包地，娘家土地被強行收回且村組已經(jīng)重新調(diào)整土地的，應(yīng)依法處理，可從機動地、復(fù)墾地和發(fā)包方依法收回、承包方自愿交回的承包地中解決或采取排隊侯地的方式優(yōu)先解決。
14、94年未開展二輪土地承包工作，村民要求重新分地的，是否允許？
答：1994年二輪承包時，市委提出“凡1990年以來，人地關(guān)系比較合理，多數(shù)群眾比較滿意的，可以不搞土地調(diào)整，按照現(xiàn)行人地關(guān)系進行確權(quán)發(fā)證”。94年未開展二輪土地承包工作的，應(yīng)視為直接延長二輪承包期，不準(zhǔn)以此為由調(diào)整現(xiàn)有的土地承包關(guān)系，更不準(zhǔn)按現(xiàn)有人口重新分地。
15、94年二輪土地承包時因外出打工等原因未分配承包地現(xiàn)要求重新分地的如何處理？
答：在維持現(xiàn)有的土地承包關(guān)系不變的基礎(chǔ)上，從機動地、復(fù)墾地和承包方依法自愿交回的承包地中解決或通過土地流轉(zhuǎn)方式解決。
16、實行“兩田制”的地方，證書如何換發(fā)？
答：如果“兩田制”中的“口糧田”和“經(jīng)濟田”都是按承包人口平均分配的，換證時，“口糧田”和“經(jīng)濟田”全部填入證書；如果只是“口糧田”按人平均分配，而“經(jīng)濟田”只承包給部分農(nóng)戶，換證時，證書登記“口糧田”的面積和四至，“經(jīng)濟田”原則按應(yīng)分地人數(shù)平均登記面積，但不確定四至。對于經(jīng)濟田發(fā)展大棚和長效作物的，經(jīng)群眾討論同意，也可通過其它田塊找補的方式實現(xiàn)農(nóng)戶間承包地的平衡。
17、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工業(yè)園區(qū)占用農(nóng)民承包地和農(nóng)民入股的承包地，換證時如何處理？
答：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村因招商引資興建工業(yè)園區(qū)等占用農(nóng)民的承包地，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)并辦理征用土地手續(xù)的，不再填入證書；正在辦理征用手續(xù)的，暫緩發(fā)證。
18、興辦鄉(xiāng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施占用的農(nóng)民承包地，換證時如何處理？
答：興辦鄉(xiāng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)戶承包地的，集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)在依法預(yù)留的機動地、通過依法開墾等方式增加的土地和承包方依法自愿交回的土地中給予調(diào)整，農(nóng)戶調(diào)整后獲得的承包土地應(yīng)填入證書；沒有土地可調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照國家征用農(nóng)村集體土地的安置補償標(biāo)準(zhǔn)給予被占地承包戶補償，補償后占用的土地不再填入證書。
19、機動地、復(fù)墾地和承包方依法自愿交回的承包地如何分配給新增人口？
答：機動地、復(fù)墾地和承包方依法自愿交回的承包地分配給新增人口應(yīng)嚴格按照《承包法》規(guī)定的程序進行，充分發(fā)揚民主，堅持公開、公正、公平的原則。分配給新增人口的土地應(yīng)確權(quán)發(fā)證。
20、煤礦塌陷征地、占地的，其政策規(guī)定如何把握？
答：經(jīng)法定程序批準(zhǔn)征用但仍交原集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營的土地和未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)、只進行塌陷地收益補償?shù)某邪�，與其他承包地一樣簽訂家庭承包合同并換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。
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