土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定權(quán)利的主要內(nèi)容
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利的內(nèi)容非常廣泛。在現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》施行之前，承
包方到底享有哪些權(quán)利，法律的規(guī)定不盡相同。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利，散見于《中華人民
共和國(guó)土地法》、《民法通則》等法律法規(guī)及地方性法規(guī)之中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的
運(yùn)行主要依靠中央文件等政策性規(guī)定來調(diào)整。由于缺乏統(tǒng)一、具體的法律規(guī)定，實(shí)踐中
發(fā)包方常利用自己的優(yōu)勢(shì)地位，在簽訂承包合同時(shí)，給承包方規(guī)定過多的義務(wù)，而忽視
承包方權(quán)利或者任意侵犯承包方權(quán)利。2003年3月1日起施行的《農(nóng)村土地承包法》，
對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容做出了較詳細(xì)的規(guī)定。土地承包方享有的基本權(quán)利主要有以下
幾個(gè)方面：
1依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利
應(yīng)當(dāng)說，該項(xiàng)權(quán)利是承包方最基本、最重要的權(quán)利。其主要內(nèi)容包括以下方面：（1）
依法對(duì)承包地享有使用的權(quán)利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立的目的，就在于讓承包人在集
體的土地上進(jìn)行耕作、養(yǎng)殖或者畜牧。承包人在不改變土地用途的前提下，有權(quán)對(duì)其承
包的土地進(jìn)行合理且有效的使用，并有權(quán)獲取土地的收益。至于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式、
種類等均由承包人自行決定，其他任何第三人都無權(quán)進(jìn)行干涉。（2）依法獲取承包地收
益的權(quán)利。獲取收益主要是指從承包地上種植的農(nóng)作物以及養(yǎng)殖畜牧中獲得的利益，例
如，果樹產(chǎn)生的果實(shí)，糧田里產(chǎn)出的糧食。無論是從土地利用效率的角度，還是從生存
保障的角度，承包方對(duì)承包地享有的收益權(quán)都是農(nóng)村集體土地家庭承包制度的重要內(nèi)
容。（3）自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品的權(quán)利。自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是指農(nóng)戶可以在法律
規(guī)定的范圍內(nèi)決定如何在土地上進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，如選擇種植的時(shí)間、品種等；自主處置
產(chǎn)品權(quán)是指農(nóng)戶可以自由決定農(nóng)產(chǎn)品是否賣，如何賣，賣給誰(shuí)等。發(fā)包方和相關(guān)的行政
管理部門可以對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)提供指導(dǎo)性的建議或者提供各種生產(chǎn)、技術(shù)、信息等方面的
服務(wù)，但應(yīng)當(dāng)尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
活動(dòng)，不得違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)制農(nóng)戶種植某種作物。（4）依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)
的權(quán)利。對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)是承包方對(duì)承包地權(quán)利的一個(gè)重要體現(xiàn)，這有
利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也有利于維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。根據(jù)法律和政
策的規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，主要體現(xiàn)在承包方有權(quán)依法自主決定土地承包
經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式，例如承包方可以自主決定采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓
或者其他方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何單位和個(gè)人不
得擅自截留、扣繳。國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。任何組
織或個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)，發(fā)包方不得
以單方面解除承包合同，或者假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)
權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地
搞招標(biāo)承包，不得將承包地收回抵頂欠款等。為了依法限制承包方不當(dāng)行使土地流轉(zhuǎn)的
權(quán)利，《農(nóng)村土地承包法》對(duì)土地的流轉(zhuǎn)作了限制性規(guī)定：如承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)
權(quán)的流轉(zhuǎn)必須“依法”進(jìn)行，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；流轉(zhuǎn)的期
限不得超過承包期的剩余期限；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力等。
2承包地被依法征收、占用時(shí)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利
承包方對(duì)承包的土地在承包期內(nèi)享有占用、使用、收益等權(quán)利，但這些權(quán)利的行使
受到法律的限制。我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土
地實(shí)行征收。也就是說，在一定條件下，農(nóng)戶承包的集體所有的土地可以被依法征收。
征收是國(guó)家為了保證社會(huì)公共事業(yè)或者公益事業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)全社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，將集
體所有的土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有。為了保護(hù)承包方的合法權(quán)益，不得濫用土地征收權(quán)，必須依
照法定的條件和程序進(jìn)行。對(duì)土地的征收一般要符合以下條件：（1）征地必須是一種政
府行為，其他任何單位和個(gè)人都無征收土地的權(quán)利。（2）征地必須依法取得批準(zhǔn)。根據(jù)
我國(guó)《土地管理法》第45條的規(guī)定，征收基本農(nóng)田或者基本農(nóng)田以外的耕地超過35公
頃的以及征收其他土地超過70公頃的，應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。征收其他土地的，由省、
自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《土地管理
法》第44條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。（3）征地行為必須向社會(huì)公開，接受社
會(huì)的監(jiān)督。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，征地方案必須公告和公開。（4）征收土地必須
是為了社會(huì)公共利益。非公共利益目的，不得動(dòng)用征收權(quán)。在我國(guó)，征收土地一般用于
能源、交通、水利、軍事設(shè)施等社會(huì)公用項(xiàng)目的建設(shè)。（5）土地被征收一方有權(quán)獲得相
應(yīng)的補(bǔ)償。占用是指興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民
集體所有的土地或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有
土地的行為。根據(jù)《土地管理法》第59條、61條的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共
設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布
局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)；建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用43
年度計(jì)劃，并依照規(guī)定辦理審批手續(xù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用
土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出申
請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)；其中涉
及占用農(nóng)用地的，依照規(guī)定辦理審批手續(xù)。根據(jù)《土地管理法》等相關(guān)規(guī)定，承包地被
依法征收、占用的，承包方有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。征地補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)按照被征收土地的
原用途確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償數(shù)額。原來的土地是耕地的按耕地的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，原來是林地
的按林地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，原來是草地的按草地的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。對(duì)于補(bǔ)償范圍，《土地管理法》
規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的
補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)是給予土地所有者和承包人因投入而造成損失的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)歸土地
所有者和承包人所有；安置補(bǔ)助費(fèi)是用于被征地的承包人的生活安置的；地上附著物和
青苗的補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物、青苗的所有者（即承包人）所有。根據(jù)《土地管理法》的
規(guī)定，征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。征收
耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被
征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置
的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4到6倍。但是，
每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征用前3年平均年產(chǎn)值的15倍。征
收其他土地的土地補(bǔ)助費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土
地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、
自治區(qū)、直轄市規(guī)定。如果依照前面的規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)，尚不能使安置的農(nóng)民保持原有
生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地
補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。國(guó)務(wù)院根
據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)
的標(biāo)準(zhǔn)。土地被征收、占用的承包方有權(quán)獲得征收、占用土地的補(bǔ)償費(fèi)。任何組織和個(gè)
人不得非法截流、占用、濫用承包方應(yīng)得的補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)
定，違反土地管理法規(guī)，非法征收、占用土地或貪污、挪用土地征收費(fèi)用，構(gòu)成犯罪的，
依法追究刑事責(zé)任；造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任。
3其他權(quán)利
除了上述權(quán)利外，《農(nóng)村土地承包法》的其他條款和其他法律、行政法規(guī)也對(duì)承包
方的權(quán)利做了規(guī)定。例如，承包人應(yīng)得的承包收益，依照《繼承法》的規(guī)定繼承。林地
承包的承包人死亡的，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)

員對(duì)流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)享有優(yōu)先權(quán)。發(fā)包方違反承包合同，給承包方造成損
失的，承包方有權(quán)要求發(fā)包方承擔(dān)賠償損失等違約責(zé)任。發(fā)包方或者其他組織和個(gè)人，
非法干涉承包方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)等侵害承包方合法權(quán)益的，承包方有權(quán)要求侵權(quán)人承擔(dān)停止
侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、賠償損失等民事責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究
刑事責(zé)任。