《公司法》的立法分歧 |
江平 中國(guó)政法大學(xué) 終身教授 | 《公司法》 立法前后歷經(jīng)了十年, 最大的難題就是到底要不要把當(dāng)時(shí)在社會(huì)上占絕大多數(shù)的國(guó)有公司寫進(jìn)去?
改革開放以來,中國(guó)發(fā)生了巨大的變化,特別是經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)令人感嘆。作為一名法律研究者,我有幸見證了中國(guó)多部有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的法律、法規(guī)的起草與頒布。特別是我直接參與制定的《公司法》、《票據(jù)法》、《證券法》、《信托法》等。這些法規(guī)不僅在不同時(shí)期為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的規(guī)范制度,更見證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)史的發(fā)展歷程。
這其中,我印象頗深的是《公司法》的制定過程。從法律的角度講,《公司法》是商法里面最核心的內(nèi)容,和國(guó)有企業(yè)改制有非常密切的關(guān)系,正符合中國(guó)當(dāng)時(shí)的時(shí)代需要。但是,這部法規(guī)從起草到頒布前后一共用了漫長(zhǎng)的十年時(shí)間。
早在 1983 年,“公司法”的立法就已經(jīng)由當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)委法規(guī)局負(fù)責(zé)起草。那時(shí)候,國(guó)家經(jīng)委的主要職責(zé)是主管國(guó)有企業(yè),但是隨著改革開放促生的公司熱,市場(chǎng)上出現(xiàn)了許多私有制公司。經(jīng)委法規(guī)局認(rèn)為,是時(shí)候制定一部“公司法”以解決相關(guān)問題。于是,經(jīng)委法規(guī)局請(qǐng)了一批專家參加了“公司法”的立法討論,其中也有邀請(qǐng)我。但是,由于缺乏可參考的經(jīng)驗(yàn),這部“公司法”在起草過程中遇到了很大困難和障礙,只形成了草擬稿,最后立法工作也停滯了。
這樣拖延了幾年,國(guó)家體改委成立。體改委是由原來的國(guó)務(wù)院體制改革辦公室升格成立的,首要工作是解決國(guó)有企業(yè)的改制。因?yàn)檫@樣的性質(zhì),第二階段的“公司法”立法工作轉(zhuǎn)由體改委負(fù)責(zé),并確定以現(xiàn)代股份制模式作為基礎(chǔ)起草“公司法”。但是后來,在立法工作中,體改委也只是制定了一些“規(guī)范意見”,并在 1992 年 5 月以部門規(guī)章的形式予以發(fā)布,并不能算是真正意義上的法律。
但當(dāng)時(shí),現(xiàn)代企業(yè)制度的呼聲很高,人們心目中的現(xiàn)代企業(yè),已經(jīng)從股份制企業(yè)轉(zhuǎn)移到公司制企業(yè),“公司法”立法時(shí)不我待,迫在眉睫。所以這時(shí),又由國(guó)家法制局出面,在體改委“規(guī)范意見”的基礎(chǔ)上,廣泛聽取各方面的意見給予綜合修改。經(jīng)過了一年多的時(shí)間,終于,1993 年 12 月 20 日,全國(guó)人大正式通過了《公司法》。
《公司法》立法的這三個(gè)階段,我都有參加其中,只是前兩個(gè)階段,我更多的是參加討論,而第三個(gè)階段,我則是以專家的身份加入研究小組。
《公司法》的立法前后歷經(jīng)了十年,在整個(gè)過程中遇到很多問題,但我覺得最大的難題,就是到底要不要把當(dāng)時(shí)在社會(huì)上占絕大多數(shù)的國(guó)有公司寫進(jìn)去?那時(shí)候,真正股份制的公司還很少,這在立法中就存在一個(gè)矛盾:立法所涵蓋的企業(yè)很少,而沒有涉及的企業(yè)卻很多。針對(duì)這個(gè)問題,立法小組內(nèi)部發(fā)生了很大分歧。我當(dāng)時(shí)的意見是,堅(jiān)決不同意把國(guó)有公司的組織模式、組織形態(tài)寫進(jìn)“公司法”。我認(rèn)為,雖然實(shí)踐中這樣的公司大量存在,但是這些國(guó)有公司在當(dāng)時(shí)并不符合通行的現(xiàn)代企業(yè)制度的公司規(guī)范。既然叫《公司法》,就應(yīng)該將涵蓋的范圍明確限定在以股份作為資本形態(tài)的公司。經(jīng)過幾番爭(zhēng)論,小組最后接納了以我為代表的一派觀點(diǎn)。
有人總結(jié),現(xiàn)在回頭看看會(huì)發(fā)現(xiàn),我過去參與或倡導(dǎo)的一些有關(guān)經(jīng)濟(jì)的立法或法律觀念,都是很超前的。我認(rèn)為,這并不是我個(gè)人的原因,也不是我在學(xué)術(shù)上有什么偏愛——盡管我的專業(yè)本身有些偏重商法,其實(shí),這是時(shí)代的必然產(chǎn)物,是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的趨勢(shì)推動(dòng)了我,推動(dòng)了社會(huì),必須要建立這些法律。從某種意義上講,中國(guó)的市場(chǎng)改革能不能成功?根本上是取決于相關(guān)法律制度的建設(shè)是否完善。就像小平同志在南巡講話時(shí)說的 :“股票這種東西行不行?可以先試嘛,試著成功就可以搞,試不成功可以不搞!边@不單是經(jīng)濟(jì)、法律要遵循的方針,更是整個(gè)改革中很重要的一個(gè)方針。
(采訪 | 修思禹)出處:《英才》2011年第4期
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