拆遷變法 北大學(xué)者提15建議
今日將向國(guó)務(wù)院法制辦遞交建議書(shū),涉及房屋征收與補(bǔ)償、公共利益界定等方面
本報(bào)訊 (記者郭少峰)今天上午,北京大學(xué)的學(xué)者將以“憲法與行政法中心”的名義向國(guó)務(wù)院法制辦遞交一份建議書(shū),對(duì)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(第二次公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》提出修改意見(jiàn),共涉及11個(gè)方面,包括13個(gè)條文修改和增加兩個(gè)條文。在此之前,這個(gè)中心的學(xué)者已進(jìn)行了為期十天的準(zhǔn)備。此次征求意見(jiàn)將于本月30日截止。
去年12月7日,姜明安、沈巋、王錫鋅、錢(qián)明星和陳端洪等北大法學(xué)院五學(xué)者向全國(guó)人大常委會(huì)建議,要對(duì)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》進(jìn)行審查。
這次他們并沒(méi)有再以學(xué)者的個(gè)人名義遞交建議。北大法學(xué)院副院長(zhǎng)沈巋稱(chēng),這是集體討論的結(jié)果,前后進(jìn)行了十天,直到昨天才最終定稿。
這些修改建議共涉及房屋征收與補(bǔ)償?shù)脑瓌t,公共利益的需要,規(guī)劃編制的公眾參與,舊房屋改造的征收與補(bǔ)償程序,房屋征收決定的公眾參與、公開(kāi)和救濟(jì),征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),征收補(bǔ)償決定的強(qiáng)制執(zhí)行,房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇,停產(chǎn)、停業(yè)損失的補(bǔ)償辦法等。
■ 建議摘錄
房屋征收與補(bǔ)償原則
建議 第2條中添加上第一次公開(kāi)征求意見(jiàn)稿已有的“為了公共利益的需要”,并將第三條中的征收補(bǔ)償中的“結(jié)果公開(kāi)”原則修改為“公開(kāi)透明”。同時(shí)增加一個(gè)條文,“通過(guò)其他方式可以實(shí)現(xiàn)征收目的的,不得征收;確需征收的,應(yīng)選擇對(duì)被征收人損失最小的征收方案”。
理由 第一稿中有的“為了公共利益的需要”不能少,因?yàn)楣婺康臑樵瓌t是不能缺少的。而“結(jié)果公開(kāi)”原則不全面,房屋征收與補(bǔ)償?shù)恼麄(gè)過(guò)程,包括征收依據(jù)、理由、補(bǔ)償方案等都應(yīng)該公開(kāi),除非涉及國(guó)家秘密,故將“結(jié)果公開(kāi)”改為“公開(kāi)透明”。而增加條款是為了保證房屋征收與補(bǔ)償遵循比例原則,除了條例中所列舉的公益事項(xiàng),具體項(xiàng)目的公益性仍有待論證,“目的的正當(dāng),并不意味著手段的合法、正當(dāng)”。
舊房改造征收與補(bǔ)償程序
建議 將第8條增加“其中,涉及征收、改造舊房屋的,應(yīng)當(dāng)征得舊房屋擬征收范圍內(nèi)三分之二以上房屋所有權(quán)人的同意!钡22條第1款增加“其中,征收、改造舊房屋的補(bǔ)償協(xié)議,在簽約期限內(nèi)簽約率達(dá)到三分之二以上的,方可生效!
理由 根據(jù)現(xiàn)狀,在法律實(shí)施過(guò)程中,很容易形成被征收人多數(shù)意見(jiàn)完全不受重視的現(xiàn)象,因此征收、改造舊房屋的補(bǔ)償協(xié)議仍需要達(dá)到2/3以上的簽約率才能生效,從而有利于被征收人獲得公平補(bǔ)償?shù)臋?quán)益得到切實(shí)保障。由于危房會(huì)威脅住戶(hù)甚至路人的安全,危房改造本身是符合公共利益的,不應(yīng)有2/3以上多數(shù)被征收人同意的條件,故用“舊房屋”取代“危舊房”。
公共利益界定
建議 第8條第1款修改為“有下列符合公共利益需要的情形之一,確需征收房屋的,由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定:……”增加1款“非因公共利益而需要在他人房屋所占的國(guó)有土地上從事建設(shè)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)按照自愿、平等、協(xié)商原則與房屋所有權(quán)人訂立房屋和相應(yīng)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議,并依法辦理有關(guān)審批事項(xiàng)!痹黾1款“因公共利益需要實(shí)施征收后,禁止在所征收的土地上進(jìn)行任何不符合作出征收決定時(shí)所公布的征收目的的建設(shè)活動(dòng)。”
理由 《第二稿》對(duì)非因公共利益需要的建設(shè)活動(dòng)只字未提,一方面容易形成此類(lèi)建設(shè)活動(dòng)“無(wú)法可依”的印象,另一方面也容易造成實(shí)踐中將明顯非公益的建設(shè)活動(dòng)混入公益事項(xiàng)內(nèi)。因此要對(duì)非公益的建設(shè)活動(dòng)作出原則性規(guī)范。
承租人正當(dāng)權(quán)益損失補(bǔ)償
建議 第2條增加一款“被征收房屋承租人的正當(dāng)權(quán)益因房屋征收而受到損失的,應(yīng)當(dāng)給予公平補(bǔ)償!钡19條第一款修改為“對(duì)因征收房屋造成被征收人或承租人搬遷的,房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)支付搬遷費(fèi)”與相對(duì)應(yīng),第20條第1句修改為“對(duì)因征收房屋造成被征收人或承租人的停產(chǎn)停業(yè)損失的,根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素給予補(bǔ)償。”
理由 《條例第二稿》只字未提對(duì)承租人權(quán)益的保護(hù),現(xiàn)實(shí)生活中,承租人因?yàn)檎魇铡⒔獬赓U合同,或者被迫搬遷,或者被迫停產(chǎn)停業(yè)(房屋租賃用來(lái)經(jīng)營(yíng)的情況),因此,需要對(duì)承租人的合法權(quán)益受損給予補(bǔ)償。德國(guó)有類(lèi)似的經(jīng)驗(yàn)可供我國(guó)借鑒.
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