網(wǎng)店實(shí)名制好像“霧里看花”

      7月1日起，《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》實(shí)施，網(wǎng)上開(kāi)店正式進(jìn)入“實(shí)名制”時(shí)代。國(guó)家工商總局6月30日在官方網(wǎng)站發(fā)布實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)表示，網(wǎng)絡(luò)交易的監(jiān)管重點(diǎn)鎖定網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，將對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展一次全面普查，核查網(wǎng)店真實(shí)身份。

　　有統(tǒng)計(jì)顯示，截至2009年12月，中國(guó)規(guī)模以上電子商務(wù)網(wǎng)站總量已經(jīng)達(dá)1.75萬(wàn)家，預(yù)計(jì)2010年電子商務(wù)網(wǎng)站總量將超過(guò)2.5萬(wàn)家；2009年網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物交易規(guī)模(實(shí)物類(lèi)商品為主)達(dá)到2630億元；今年第一季度網(wǎng)上零售市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)到959.7億元，環(huán)比增長(zhǎng)18.7%，同比增長(zhǎng)101.7%。市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，然而，監(jiān)管基本空白。

　　據(jù)北京市工商局披露，2009年度消費(fèi)投訴十大熱點(diǎn)中，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的投訴增長(zhǎng)最快，同比2008年增長(zhǎng)了1.17倍，而在互聯(lián)網(wǎng)投訴中近七成是網(wǎng)上購(gòu)物引發(fā)的，已經(jīng)成為投訴增長(zhǎng)最快的“問(wèn)題”。何以解憂？惟有“實(shí)名”。但是，網(wǎng)店“實(shí)名制”的實(shí)行，讓人歡喜讓人憂。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，“實(shí)名制”有利于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，有利于行業(yè)規(guī)范發(fā)展。但同時(shí)消費(fèi)者擔(dān)憂，“實(shí)名制”究竟能否保證賣(mài)家“實(shí)名”？就拿這次核查賣(mài)家身份來(lái)說(shuō)，能否查證登記人與實(shí)際開(kāi)店人是一個(gè)人，就讓人憂慮。而且，從過(guò)去網(wǎng)絡(luò)“實(shí)名制”(比如說(shuō)網(wǎng)游實(shí)名制)來(lái)看，實(shí)行效果并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目的。消費(fèi)者能不憂慮嗎？

　　不僅消費(fèi)者憂慮未解，而且千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)賣(mài)家也有不少憂慮。賣(mài)家們普遍擔(dān)心的問(wèn)題是，實(shí)行“實(shí)名制”是否要到工商登記？是否為隨后的征稅“投石問(wèn)路”？讓人遺憾的是，不僅制度上沒(méi)有明確安排，相關(guān)部門(mén)也沒(méi)有明確表態(tài)，這就讓網(wǎng)店監(jiān)管陷入“霧里看花”的境地，讓賣(mài)家們恐慌不安。

　　目前，這個(gè)暫行辦法既沒(méi)有在資金、規(guī)模上為經(jīng)營(yíng)者設(shè)置條件，也沒(méi)有涉及個(gè)人網(wǎng)店的收費(fèi)、繳稅等問(wèn)題。而且，工商總局、稅務(wù)總局等相關(guān)部門(mén)也沒(méi)有就公眾關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行明確表態(tài)，這就不免讓人犯暈。這樣既不利于這個(gè)行業(yè)做大做強(qiáng)，也讓賣(mài)家們異常焦慮，更不利于這個(gè)市場(chǎng)規(guī)范。

　　有人說(shuō)，暫行辦法對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易這一新興市場(chǎng)仍持大力扶持態(tài)度。政策不明確就讓行業(yè)迷茫，怎能說(shuō)是扶持這個(gè)行業(yè)呢？我注意到，專(zhuān)家、賣(mài)家普遍顧慮重重。不少人就追問(wèn)，暫行辦法中的“具備登記注冊(cè)條件的，依法辦理工商登記注冊(cè)”如何執(zhí)行？現(xiàn)在不強(qiáng)制工商登記，是不是隨后要強(qiáng)制登記？現(xiàn)在不明確征稅問(wèn)題，會(huì)不會(huì)突然征稅，甚至還有亂收費(fèi)？

　　在我看來(lái)，網(wǎng)店監(jiān)管不能讓公眾“霧里看花”、焦慮不安，有關(guān)方面理應(yīng)及時(shí)出臺(tái)配套政策，向公眾明確監(jiān)管預(yù)期，要讓公眾清楚網(wǎng)店如何監(jiān)管：一是向消費(fèi)者明確如何防范賣(mài)家身份造假、如何保障消費(fèi)安全、賣(mài)家不實(shí)名登記怎么辦等問(wèn)題；二是向賣(mài)家明確具備何種條件要辦工商登記，實(shí)名制后是否會(huì)征稅、大概何時(shí)征稅、如何征稅……

　　尤其需要明確征稅問(wèn)題，一方面征稅后增加的成本必然轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，消費(fèi)者關(guān)心這個(gè)問(wèn)題；另一方面，征稅將會(huì)使中小網(wǎng)店面臨生死抉擇，賣(mài)家更關(guān)心。我以為，網(wǎng)店監(jiān)管既關(guān)乎賣(mài)家生計(jì)，又關(guān)乎行業(yè)興衰，有關(guān)方面理應(yīng)早日明確稅收政策，特別是減免稅政策，給賣(mài)家和消費(fèi)者吃一顆“定心丸”。

　　眾所周知，網(wǎng)店屬于新興行業(yè)，有虛擬這一特性，與實(shí)體店面的監(jiān)管大大不同，必然缺少監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，這或許是導(dǎo)致政策不明、官方態(tài)度不明的原因之一。但我以為，我們既有國(guó)外經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也可以問(wèn)計(jì)于民，網(wǎng)店監(jiān)管并不是想象中那么難。

　　依我之見(jiàn)，目前既要盡快明確暫行辦法中規(guī)定不明確的問(wèn)題，公眾關(guān)心的問(wèn)題，不讓公眾“霧里看花”；更要借鑒英國(guó)電子商務(wù)法、新加坡電子交易法案等發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)管制度，提高我們法律的層級(jí)，及早讓這個(gè)既在蓬勃發(fā)展但又虛假宣傳、假冒偽劣并存的行業(yè)進(jìn)入法治軌道運(yùn)行，而不是像一個(gè)“野孩子”。