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石家莊土地律師:承包者幾十萬投資及押金難追回 法院判合同無效
作者:石家莊土地合同律師編輯   出處:法律顧問網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com     時間:2010/6/24 18:01:00

承包者幾十萬投資及押金難追回 法院判合同無效

來源:南方農(nóng)村報

  延期合同經(jīng)村民代表通過

  葉國芬是云良村人,1997年2月25日,他和同村村民葉錫安一起與云良村經(jīng)濟合作社簽訂合同,承包了云良村魚塘120畝,承包期為13年,2009年12月30日到期。葉錫安后來將名下的承包池塘全部轉(zhuǎn)讓給葉國芬。自此葉國芬的承包面積為120畝。他們當時簽訂的承包合同第三條規(guī)定,承包池塘的租金每年為30元/畝。

  葉國芬說,該份承包合同各款項及手續(xù)是完善的,現(xiàn)在的官司麻煩源于2004年簽訂的《魚塘經(jīng)營補充合同》(下稱《補充合同》)。2004年當?shù)卦庥龊樗,池塘損壞,承包戶養(yǎng)殖損失較大!盀榱肆糇〕邪鼞簦敃r云良村村長葉治安說,只要能繼續(xù)承包并按照村里的要求搞基建,可在原來的基礎(chǔ)上延長5年承包期!比~國芬考慮到已積累了好幾年的養(yǎng)殖經(jīng)驗,這對以后的養(yǎng)殖肯定有幫助,所以答應(yīng)了。由于當時塘租價格也有所上漲,新簽的補充合同中,從簽訂時起,塘租改為180元/畝。

  和葉國芬一樣,在2004年與云良村簽訂了《補充合同》的還有云良村村民葉強安與鄰村的譚勤輝。葉強安承包了35畝,譚勤輝承包了27畝。

  為使手續(xù)程序完備,2004年11月13日,葉強安等三人特意請葉治安組織黨員和村代表開會商討。“參會的共22人,其中云良村的19名村民代表來了17人,非村民代表的黨員5名,都簽名摁手印同意了的!痹诓稍L中,葉國芬也出示了當時簽訂的延長合同最后一頁附有的黨員、村民代表聯(lián)席會議決議和簽名。

  法院判決延期合同無效

  2005年,葉良當選云良村新一屆村小組長。葉良上任后不久就告訴葉強安等三人,在2004年簽訂《魚塘經(jīng)營承包補充合同》時村干部沒有召開村民會議,發(fā)包價格低,程序不合法,屬于無效合同,到時原承包期限一到,即2009年12月30日后,池塘要收回重新發(fā)包。葉強安則認為,自己的合同是經(jīng)過黨員、村民代表聯(lián)席會議討論研究同意的,屬于有效合同,他并不認同葉良的說法。

  結(jié)果,承包期限未到,2005年1月15日,云良村村民向佛山市高明區(qū)人民法院提起訴訟,認為云良村經(jīng)濟合作社與葉強安、葉國芬、譚勤輝三人簽訂的《補充合同》侵犯了集體和村民的合法權(quán)益,請求法院判令確認該合同無效。2006年,一審判決認為,訟爭魚塘的續(xù)包程序盡管召開了村民代表和黨員會議并通過,沒有違背民主議定的原則,但沒有按照法定程序召開村民會議。按照法律規(guī)定,村民代表根據(jù)村民會議的授權(quán)行使部分職權(quán),但是村民自治活動中的最高權(quán)力組織是村民會議,即全部年滿18周歲村民參與的會議。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的第十九條、《中華人民共和國村民委員會組織法》的第十七條、《中華人民共和國合同法》的第五項第五十六條的規(guī)定,法院判決云良村經(jīng)濟合作社與葉強安等三人簽訂的《魚塘經(jīng)營承包補充合同》無效。

  葉強安等三人不服,向佛山市中級人民法院提起上訴。2006年,佛山市中級人民法院做出終審判決,認為有關(guān)合同履行期限等主要條款的變更,屬于對合同內(nèi)容的實質(zhì)性變更,涉及村民利益,需遵循民主議定原則召開村民會議討論通過才能實施。

  判決書還強調(diào),村民會議是村民自治活動中的最高權(quán)力機構(gòu),村代表和黨員決定村事務(wù)的慣例不能替代或違背法律的強制性規(guī)定。判決書同時指出,2004年11月13日簽訂《補充合同》的會議,沒有得到云良村村民會議的授權(quán),因此表決涉及村民利益的重大事項視為無效。

  數(shù)十萬投資損失難追回

  知道最終判決結(jié)果后,葉強安等承包者“心都涼了。”根據(jù)《補充合同》的新增內(nèi)容:承包者要在承包范圍內(nèi)每畝建立一個4.5平方米的豬舍,規(guī)格按照溫氏公司的要求建造。此外,承包者還需對魚塘范圍內(nèi)的塘基的道路進行維護。葉強安說,在簽訂合同后,因為各項基礎(chǔ)建設(shè),他前后已花了近30萬元。在三人中,葉國芬承包的池塘面積最大,投資更多,“接近40萬元,現(xiàn)在連一半本錢都沒收回來!

  出于這樣的考慮,葉強安等人還沒將池塘交還給村里!艾F(xiàn)在把塘交出去,我們的損失怎么辦?”在終審判決書中,佛山市中級人民法院認為:葉強安等人已為《補充合同》的履行作出了一定的投入,但該投入是否全屬于因合同無效而遭受的損失,在原合同約定的承包期限屆滿前仍不能明確確定,因此相關(guān)各方面因合同無效所需擔負的民事責任問題,可待當事人的實際損失明確確定后另行解決。

  “判決書說我們有追討損失的權(quán)力,但我們多次找村里協(xié)商賠償,葉良和后來繼任的村小組長都說沒錢賠!币虼,葉強安等三人一直沒交回魚塘,但自從2009年以后,他們再也不敢投入資金生產(chǎn)。

  葉國芬還說,在2004年簽訂《補充合同》時,葉國芬等三人根據(jù)承包面積交付了合同押金,每畝100元。葉國芬承包面積最大,合同押金為1.2萬元。《補充合同》中規(guī)定,合同期滿時,押金退回承包方。葉國芬說,按照佛山中院的判決,《補充合同》無效。“村里要收回魚塘,那就應(yīng)該退回押金,可是他(葉良)說沒錢!痹谌~良之后,云良村換了兩任村長。葉國芬說,每任村長他都找過,但得到的答復全是“村里沒錢”。

  “連有收據(jù)的押金都要不回來,更別說還沒有確認的損失了!比~國芬說,現(xiàn)在錢要不回,養(yǎng)殖也不敢大力投資!叭f一投了魚苗豬苗,村里強行將池塘收回,那損失就更大了!

  葉強安認為,他們之所以現(xiàn)在陷入兩難境地,主要是葉良在針對他們。他向南方農(nóng)村報記者出示了一份與他們們同一年簽定的承包合同,同樣只經(jīng)過村代表同意通過,但該承包戶卻沒有受到起訴。

  葉強安對此很憤怒:“他(葉良)對所有承包者不一視同仁,這太不公平了!睘椴樽C此事,6月14日記者多次致電葉良,并尋至家中,但無法找到。(


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