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房地產(chǎn)開發(fā)  
惡意拆毀他人自建房應(yīng)擔(dān)責(zé)
作者:河北石家莊房產(chǎn)律師編輯   出處:法律顧問網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com     時間:2010/2/21 22:37:00

惡意拆毀他人自建房應(yīng)擔(dān)責(zé)

 

 鄒伙發(fā)

 

張某和李某同為西城區(qū)XX大街148號院的公房承租房,相鄰居住近30年。張某家承租的房屋位于該院東側(cè),該房屋共有兩間,一間為公房,另一間為原承租人王某于1975年自建的房屋,該自建房西側(cè)借用了李某正式房屋的東墻。1979年,張某所在單位將該房屋中正房的承租人由王某變更為張某,劉某所建自建房也當(dāng)然地由張某繼受,并使用至今。

2007年8月,李某以張某家30年前所建西屋借用其房屋東墻所建為借口,用鐵錘將張某家西屋整個南墻惡意砸塌。2007年8月以來,張某家房屋因少了一堵墻,寒風(fēng)呼嘯,屋內(nèi)與屋外一樣寒冷,張某只得風(fēng)餐露宿,房屋內(nèi)的家具等物品隨時有丟失的危險,其人身及財產(chǎn)已面臨緊迫的、現(xiàn)實(shí)的威脅,無奈張某向西城區(qū)人民法院提起訴訟,要求恢復(fù)房屋原狀,并賠償相應(yīng)損失。

在庭審中,李某明確認(rèn)可張某家的西屋南墻系其砸毀。但認(rèn)為該房屋屬于李某家自建,沒有合法手續(xù),不受法律保護(hù),砸了白砸。本案中,李某砸毀張某家自建房的行為性質(zhì)及應(yīng)否承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任存在以下不同意見:

一、李某認(rèn)為張某家30年前所建西屋借用其房屋東墻,侵害了其合法權(quán)益,因此將張某家西屋南墻砸毀屬于自助行為,其行為不違反法律規(guī)定,對于張某的損失不需要承擔(dān)任何責(zé)任。

二、李某擅自損毀張某房屋的行為不妥,應(yīng)當(dāng)批評教育。但由于張某的西屋系自建房,沒有合法手續(xù),屬于違規(guī)所建,因此不需要承擔(dān)恢復(fù)原狀,賠償損失的責(zé)任。

三、李某的行為符合民事侵權(quán)的四個構(gòu)成要件,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)恢復(fù)原狀,賠償損失的責(zé)任。

筆者同意第三種意見,具體理由如下:

一、張某西屋系1975年之前歷史遺留的自建房,認(rèn)定其系違規(guī)所建沒有任何事實(shí)和法律依據(jù)。

1、張某系合法取得本案涉訴房屋的管理使用權(quán)。

1979年,根據(jù)原單位分房安排,王某承租的西城區(qū)XX大街148號院中的28.5平方米房屋及附屬的西側(cè)自建房各一間轉(zhuǎn)由張某一家居住使用。張某家承租該房屋至今從未對其改建、擴(kuò)建過。

2、張某家自建房系在1975年之前建造。

根據(jù)庭審調(diào)查,雙方對張某家居住使用的自建房在1975年便已存在的事實(shí)沒有異議。

3、張某家自建房的建造和存在不違反我國法律法規(guī)。

新中國成立后,在城市規(guī)劃方面:1984年國務(wù)院制定了《城市規(guī)劃條例》,1990年《城市規(guī)劃法》的頒布時間為1990年。在批地建房方面:《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》和《國家建設(shè)征用土地條例》均頒布于1982年,而《土地管理法》至1986年才頒布。在建筑許可方面:《城市房地產(chǎn)管理法》頒布于1994年,《建筑法》頒布于1998年。而張某家自建房早在1975年之前便已存在,因此其建造和存在都不違反現(xiàn)行任何法律法規(guī)!胺o明文禁止即不違法”,因此,張某自建房并未違反任何法律法規(guī),其建造和存在都是合法的。

4、現(xiàn)有法律法規(guī)和政策明確認(rèn)可歷史形成自建房的合法性。

《北京市城市房屋拆遷補(bǔ)助費(fèi)有關(guān)規(guī)定》第二條、第六條,北京市房屋土地管理局在《關(guān)于實(shí)施<北京市城市房屋拆遷管理辦法>有關(guān)問題的通知》和北京市房屋土地管理局在《關(guān)于<北京市城市房屋拆遷管理辦法>執(zhí)行中有關(guān)問題的通知》都明確規(guī)定:對符合規(guī)定條件的自建房居民,拆遷人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)適用住房均價和規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)給予拆遷安置補(bǔ)助。因此,自建房的合法性是勿庸置疑。

雖然張某不能對自建房出具用地、規(guī)劃、建設(shè)等許可證件,但沒有以上手續(xù)的房屋并不等于就是違規(guī)建筑,F(xiàn)實(shí)中,由于歷史遺留的建筑比比皆是,遠(yuǎn)者有遠(yuǎn)古建筑長城、故宮博物院、清華園,近者有人民大會堂及中國廣大農(nóng)村的房屋等,它們或建造于古代,或建造于建國后,但基本上沒有用地、規(guī)劃、建筑等許可手續(xù),那是不是都屬于違規(guī)所建,都應(yīng)當(dāng)拆除呢?顯然,這是極其荒唐的。

二、張某家自建房是否違規(guī)所建應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)的行政職能部門作出,人民法院的司法權(quán)不能代替行政權(quán)。

是否違反規(guī)定建造房屋,應(yīng)當(dāng)由國土資源部門、國家規(guī)劃部門、建設(shè)管理部門、城市管理部門作出相應(yīng)認(rèn)定。如果李某認(rèn)為張某自建房系違規(guī)所建,其可以通過行政確認(rèn)或訴訟的方式啟動相應(yīng)程序。法院在民事程序中直接對某一建筑是否違規(guī)作出認(rèn)定是違法的,人民法院的司法權(quán)絕不能代替行政權(quán),否則將導(dǎo)致張某在行政程序中所享有的復(fù)議、訴訟權(quán)利被剝奪。

三、李某惡意毀損張某家自建房的行為,符合侵權(quán)行為的四個構(gòu)成要件。

侵權(quán)行為的四個構(gòu)成要件分別為:違法行為,損害事實(shí),因果關(guān)系,主觀過錯。

1、李某惡意毀損張某家自建房的行為違反了法律規(guī)定。

前已述及,張某對自建房具有合法的、排他的管理使用權(quán)。李某惡意拆除該房屋的行為違反了《民法通則》第75條,《物權(quán)法》第66條的規(guī)定,系典型的違法行為。

本案中,張某向法庭提交了北京市公安局西城分局作出的《行政復(fù)議決定書》,其上明確指出:確認(rèn)和拆除違章建筑應(yīng)由有權(quán)機(jī)關(guān)做出,李某擅自拆除他人使用的房屋墻壁為損毀他人公私財物行為。言外之意,即使張某家自建房是違章建筑,那也應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃部門、建設(shè)部門進(jìn)行認(rèn)定,認(rèn)定后必須通知當(dāng)事人,并允許有關(guān)當(dāng)事人對其認(rèn)定提出復(fù)議或行政訴訟,直至最后確認(rèn)后才可由有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)或司法強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)來強(qiáng)制實(shí)施。

2、李某惡意毀損張某房屋的行為導(dǎo)致張某人身和財產(chǎn)受到現(xiàn)實(shí)威脅,造成張某租房損失,財產(chǎn)(磚墻)損失、取證損失等。

3、張某的以上損害與李某惡意拆墻行為具有因果關(guān)系。

沒有李某非法暴力拆除,不聽鄰居勸阻、警方制止的行為,張某的以上損害就不會發(fā)生。張某的以上損害系李某直接造成的,損害后果與李某行為具有必然的因果關(guān)系。

4、李某在主觀上具有明顯的惡意。

李某基于對法律的錯誤認(rèn)識,認(rèn)為張某家自建沒有所有權(quán)證,拆了白拆的思想,在明知其侵害的房屋是張某家生活用房,且該房屋與張某家正房相連,砸毀后必然出現(xiàn)嚴(yán)重的后果的情況下,仍然執(zhí)意暴力持續(xù)砸毀原告南墻。因此,李某在主觀上具有明顯的惡意。

 

第一、第二種意見將李某的行為認(rèn)定為自助行為,或認(rèn)定李某維權(quán)行為不當(dāng),只需批評教育都是錯誤的。李某暴力損毀他人財產(chǎn)的行為如果得不到否定性評價,則必然助長暴力維權(quán)之風(fēng),使社會回到同態(tài)復(fù)仇的無序狀態(tài)。因此,李某惡意損毀他人財物的行為屬于典型侵權(quán)行為,依法應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒傻闹撇,承?dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。       
 

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