《住房保障法》起草中 經(jīng)適房騙購或定罪 來源: 21世紀經(jīng)濟報道(廣州) 針對使用不正當手段騙購經(jīng)濟適用房的人,住房保障法起草者之一王玉國主張將其入罪,以提高這種行為的違法成本。
21世紀經(jīng)濟報道2月6日訊 在2009年度房價進一步高漲的形勢下,《住房保障法》的起草引人關注。
據(jù)了解,壓縮房地產(chǎn)投機利潤空間、提高騙購違法成本、保障經(jīng)濟適用房公平合理分配,成為起草中的《住房保障法》的重要內(nèi)容。
受住房和城鄉(xiāng)建設部委托,由清華大學法學院、深圳市房地產(chǎn)研究中心聯(lián)合起草的住房保障法,不久前已提交給住建部住房保障司內(nèi)部討論。
“估計經(jīng)過進一步討論形成更完善的法律條文之后,將會向各部委和地方征求意見,也可能公開向社會征集意見。”住房保障法起草者之一、深圳市房地產(chǎn)研究中心法律所所長王玉國說。
建議經(jīng)適房采用共有產(chǎn)權
“之前爆出過不少投機、騙購經(jīng)濟適用房的事件,比如去年武漢‘六連號’事件等,導致出現(xiàn)了許多建議廢除經(jīng)濟適用房制度的呼聲!蓖跤駠f,“這個領域,很需要一個完整的法律制度來對其進行規(guī)范!
住房保障法2008年已被列入十一屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃,住房和城鄉(xiāng)建設部住房保障司負責該法的起草工作,并于2008年下半年委托清華大學法學院和深圳市房地產(chǎn)研究中心分別起草理論版和實踐版建議稿。
“深圳市是國內(nèi)最早開始起草住房保障條例的地方,有比較好的實踐和研究基礎!蓖跤駠f。
此前,根據(jù)2007年發(fā)布的《經(jīng)濟適用住房管理辦法》,經(jīng)濟適用房購房人擁有有限產(chǎn)權,購買5年之后可上市交易。
由于經(jīng)濟適用房的價格極其低廉,購房人往往可以在出售的過程當中獲取高額利潤。這也是導致大量投機行為出現(xiàn)的重要原因。
“我們認為,打擊這種投機行為,關鍵就在于壓縮它的利潤空間!弊》勘U戏ǖ钠鸩菡咧弧⑶迦A大學法學院副院長申衛(wèi)星說,“正是基于這種考慮,我們建議采用共有產(chǎn)權!
所謂共有產(chǎn)權,意思是出資的政府和作為保障對象的購房人共同擁有經(jīng)濟適用房的產(chǎn)權。這樣的住房也可以上市交易,只不過出售后的收益按照出資比例在政府和個人之間進行分配。
關于政府和個人在經(jīng)濟適用房產(chǎn)權中所占的比例,還在進一步討論當中!拔覀兛紤]過政府以土地出讓金作為比例分配的依據(jù),不過這都只是建議,沒有最終確定!鄙晷l(wèi)星說。
“之前已經(jīng)有一些地方在試行共有產(chǎn)權制度,比如江蘇淮安。這項制度既能夠幫助更多的人擁有住房,又很大地壓縮了購房人在上市交易時的獲利空間,同時又使其能享受到出資部分所帶來的收益,共享發(fā)展成果,還是比較好的。”王玉國說,“不過,在該法起草過程中,圍繞這項制度也產(chǎn)生了很大的爭議!
除政府產(chǎn)權所占比例外,根據(jù)王玉國的介紹,共有產(chǎn)權主要在三個方面存在爭議。
一是,如果政府成為房屋的共有人,也就成為了業(yè)主,那么政府是否需要履行業(yè)主的責任,是否參與物業(yè)管理;
二是,根據(jù)我國物權法的規(guī)定,因共有的房屋產(chǎn)生的債權債務,共有人須承擔連帶責任,那么在購買人不履行相關義務或者欠付費用的情況下,政府就必須履行,這可能把政府拖入很多糾紛中;
三是,如果政府既不履行業(yè)主責任,也不承擔連帶責任,勢必要在住房保障法當中引入許多物權方面的排除條款,而這些條款能否將現(xiàn)實問題窮盡也未可知。
“目前,幾個試行共有產(chǎn)權制度的地方運行情況還不錯!蓖跤駠f,“不過,研討過程中提出的這些問題也已經(jīng)引起了實務部門的重視,共有產(chǎn)權制度最終會不會保留,還無法確定。”
建議騙購經(jīng)適房入罪
購買后再出售經(jīng)濟適用房能夠帶來巨額利潤,導致許多不符合申請條件的人使用不正當手段騙取經(jīng)濟適用房,造成原本有需要的申請人無法如愿。
住房保障法的一個基本目的就是保障所有人的居住權利,而具體的保障對象則是中低收入群體。
“實際上,目前形成的討論稿名稱是基本住房保障法!蓖跤駠f,“加入‘基本’這兩個字,就是為了突出住房保障的原則是‘;尽且鼓切┦杖肫偷娜巳耗軌蛳碛谢镜淖》織l件。”
針對使用不正當手段騙購經(jīng)濟適用房的人,王玉國主張將其入罪,以提高這種行為的違法成本。
“騙購經(jīng)濟適用房的行為之所以屢禁不止,就是因為這種行為的違法成本太低!蓖跤駠f,“我個人認為,這種行為分析起來符合刑法上詐騙罪的犯罪構成,完全可以詐騙罪論處!
但目前,圍繞將騙購經(jīng)濟適用房的行為以詐騙罪論處的主張,還存在很大的爭議。
“我們還提了防范和懲處騙購的另外一種思路,就是要求申請人在提出申請時繳納相當于購房款10%的保證金。一旦發(fā)現(xiàn)申請有弄虛作假行為,則將保證金沒收;沒有虛假行為,但經(jīng)審查不符合條件的,則退還給申請人;經(jīng)審查符合條件的,保證金直接轉作購房首期款。”王玉國說。
但這一建議,在目前形成的討論稿里并沒有被采納。
除加強對申請人的審查和責任追究外,政府在推動住房保障方面也要發(fā)揮更為有力的作用。
住房保障法起草者之一、清華大學法學院院長王振民此前曾表示,住房保障法明確了各級政府對住房保障不力,將面臨追究法律責任。
經(jīng)濟適用房資源有限,而申請購買經(jīng)濟適用房的隊伍龐大,因此王玉國認為要建立一套有效的退出機制。
王玉國說:“有些申請人在申請時符合條件,但入住后隨著收入的增加不再符合條件。這就需要引入一個退出機制,讓這部分人退出來;或者是出資買斷政府擁有的份額從而取得全部產(chǎn)權,或者是將自己擁有的份額賣給政府,然后政府再把房子分給其他更需要它的人! (本文來源:21世紀經(jīng)濟報道 作者:劉涌)
(聲明:本站所使用圖片及文章如無注明本站原創(chuàng)均為網(wǎng)上轉載而來,本站刊載內(nèi)容以共享和研究為目的,如對刊載內(nèi)容有異議,請聯(lián)系本站站長。本站文章標有原創(chuàng)文章字樣或者署名本站律師姓名者,轉載時請務必注明出處和作者,否則將追究其法律責任。) |