【基本案情】
2006年，原江蘇省鹽城市鹽都區(qū)大岡鎮(zhèn)同興村村民陳某私下將其戶口遷入鹽都區(qū)龍岡鎮(zhèn)果林場岡南居委會。第二年，當(dāng)事人在鹽都區(qū)龍岡鎮(zhèn)果林場岡南居委會的國有土地上新建一幢二層住宅。2008年，經(jīng)群眾舉報(bào)，鹽都分局派人調(diào)查后認(rèn)定該戶建房未經(jīng)批準(zhǔn)，屬土地違法行為，予以立案處理。
【案情分析】
當(dāng)事人陳某未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地建房事實(shí)清楚，但在土地違法案件會審中，調(diào)查人員對這起土地違法行為的定性及如何處罰有兩種不同的觀點(diǎn)。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，該戶是農(nóng)村村民，但是不符合安排宅基地的條件，其行為違反了《土地管理法》第六十二條“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”的規(guī)定，應(yīng)按《土地管理法》第七十七條的規(guī)定，予以拆除;第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，該戶是農(nóng)村村民，但他占用的不是本村集體所有的土地，該行為同時(shí)違反了《土地管理法》第二條“任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”的規(guī)定，不能僅僅因?yàn)樗寝r(nóng)民的身份就作出拆除的處罰，應(yīng)按非法侵占土地定性，根據(jù)《土地管理法》七十六條規(guī)定應(yīng)予以沒收。以上兩種觀點(diǎn)均有一定道理，但處罰結(jié)果不同。經(jīng)過反復(fù)研究，我們認(rèn)為第二種處罰更為合適。
《土地管理法》第八條明確了農(nóng)村宅基地的所有權(quán)屬性�！锻恋毓芾矸ā返诹䲢l明確了宅基地的來源必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)集體所有的土地。因此，《土地管理法》對應(yīng)的法律責(zé)任條款第七十七條“農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”中，其非法占用的土地也只能是本村集體所有的土地。這就是說，適用《土地管理法》第七十七條規(guī)定處罰農(nóng)村村民違法建房必須同時(shí)具備兩個(gè)法定條件，第一，必須是本村村民;第二，占用的是本村集體所有的土地。本案中，當(dāng)事人顯然不同時(shí)具備以上條件。不難發(fā)現(xiàn)，《土地管理法》對農(nóng)村村民建房的立法本意是保障農(nóng)村村民基本的居住權(quán)益和保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地。隨著我國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，今后對于類似情況，不應(yīng)只根據(jù)當(dāng)事人的戶口性質(zhì)定性，還應(yīng)該根據(jù)土地性質(zhì)來定性。
