工程量清單計(jì)價(jià)與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)的區(qū)別
中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》于二○○三年二月二十七日正式發(fā)布實(shí)施，它開(kāi)創(chuàng)了工程造價(jià)管理工作的新格局，必將推動(dòng)工程造價(jià)改革的深入和體制的創(chuàng)新，最終建立由政府宏觀(guān)調(diào)控、市場(chǎng)形成工程造價(jià)的新機(jī)制。也標(biāo)制著我國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式由傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)方法和國(guó)際通行的工程量清單計(jì)價(jià)方法的轉(zhuǎn)變。工程量清單計(jì)價(jià)模式與傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式有本質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　一、定額的屬性及特點(diǎn)不同

　　在傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式中，工程預(yù)算定額具有法制性、科學(xué)性、綜合性，定額計(jì)價(jià)實(shí)際上是國(guó)家通過(guò)頒布統(tǒng)一的估算指標(biāo)、概算指標(biāo)，以及概算、預(yù)算和有關(guān)定額，來(lái)對(duì)建筑產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行有計(jì)劃的管理。我國(guó)地域廣闊，地形復(fù)雜，國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、計(jì)量單位、材料編碼等，由各地區(qū)、各部門(mén)自行制定，使地區(qū)與地區(qū)之間、部門(mén)與部門(mén)之間。地區(qū)與部門(mén)之間產(chǎn)生許多矛盾，更難與國(guó)際通用規(guī)則相銜接，不適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際工程承包。

　　工程量清單是指包括在招標(biāo)文件中的，依據(jù)招標(biāo)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件和《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》由招標(biāo)人或委托咨詢(xún)部門(mén)計(jì)算出的分部分項(xiàng)工程量表及其匯總表。其內(nèi)容包括項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則及工程內(nèi)容。工程量清單模式計(jì)價(jià)就是招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人按照市場(chǎng)規(guī)律自由組價(jià)以招投標(biāo)的形式競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的過(guò)程。實(shí)行工程量清單就是國(guó)家統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計(jì)價(jià)方法，打破了地區(qū)之間、部門(mén)之間、地區(qū)與部門(mén)之間在項(xiàng)目劃分、工作內(nèi)容和計(jì)算規(guī)則等方面自成體系的做法，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一。適合企業(yè)投標(biāo)的消耗量定額也就是現(xiàn)在說(shuō)的企業(yè)定額只反映完成某一計(jì)量單位工程實(shí)體所消耗的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班數(shù)量，不反映價(jià)格。并根據(jù)企業(yè)本身的勞動(dòng)生產(chǎn)率、技術(shù)裝備、施工工藝水平及氣候地理?xiàng)l件等因素，在計(jì)算總原則不變的情況下，加以調(diào)整補(bǔ)充，以充分體現(xiàn)企業(yè)自身的生產(chǎn)力水平。

　　二、計(jì)價(jià)方式不同

　　傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式是采用“量?jī)r(jià)合一”的靜態(tài)管理模式，工程項(xiàng)目的消耗量標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國(guó)家發(fā)布的工程定額確定。定額中沒(méi)有將工程實(shí)體消耗和施工技術(shù)等其它消耗分離開(kāi)來(lái)，價(jià)格由政府有關(guān)部門(mén)發(fā)布的各種價(jià)格、管理費(fèi)和利潤(rùn)率確定，未考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素、不同企業(yè)的技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率水平、材料采購(gòu)渠道和機(jī)械裝備水平管理能力的差異。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們?cè)�提出過(guò)“控制量、指導(dǎo)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”、“量?jī)r(jià)分離”、“以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”等多種措施，但是并未從根本上改變傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式的本質(zhì)。即：指令性、高度集中、社會(huì)平均、時(shí)效固定等。不論是工程招標(biāo)編制標(biāo)底還是投標(biāo)報(bào)價(jià)均以此為唯一的依據(jù)，承發(fā)包雙方共用一本定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確定標(biāo)底價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)，一旦定額價(jià)與市場(chǎng)價(jià)脫節(jié)就影響計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性。定額計(jì)價(jià)是建立在以政府定價(jià)為主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ)上的價(jià)格管理模式，它所體現(xiàn)的是政府對(duì)工程價(jià)格的直接管理和調(diào)控。

　　工程量清單計(jì)價(jià)是屬于全面成本管理的范疇，其思路是“統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則，有效控制數(shù)量，徹底放開(kāi)價(jià)格，正確引導(dǎo)企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”。跳出傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，建立一種全新的計(jì)價(jià)模式，依靠市場(chǎng)和企業(yè)的實(shí)力通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，使業(yè)主通過(guò)企業(yè)報(bào)價(jià)可直觀(guān)的了解項(xiàng)目造價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)模式的本質(zhì)特點(diǎn)就是：企業(yè)自主、平等競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)決定、及時(shí)變化等。由于工程量清單計(jì)價(jià)提供的是計(jì)價(jià)規(guī)范和計(jì)價(jià)辦法，擺脫了定額標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格的概念，真正實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形式價(jià)格。工程量清單報(bào)價(jià)按相同的工程量清單和統(tǒng)一的計(jì)價(jià)辦法，由企業(yè)根據(jù)自身情況報(bào)出綜合單價(jià)，價(jià)格高低完全由企業(yè)自己確定，充分體現(xiàn)了企業(yè)的實(shí)力，同時(shí)也真正體現(xiàn)出公開(kāi)、公平、公正。

　　三、招投標(biāo)形式不同

　　在傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算采用指令性計(jì)量計(jì)價(jià)的模式，計(jì)算規(guī)則、計(jì)算依據(jù)相同。這種計(jì)價(jià)模式由于招標(biāo)人的標(biāo)底計(jì)算與投標(biāo)人的報(bào)價(jià)計(jì)算都是按相同定額、相同圖紙、相同技術(shù)規(guī)程進(jìn)行的計(jì)算與套價(jià)，因而“人工、材料、機(jī)械”的消耗量與價(jià)格是靜態(tài)的比較，是數(shù)學(xué)計(jì)算準(zhǔn)確度的比較，這樣就把工程建設(shè)中工程實(shí)體的消耗，施工費(fèi)用消耗以及管理費(fèi)等各種因素固定化忽視了企業(yè)的個(gè)性特點(diǎn)，無(wú)法形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也不利于施工企業(yè)管理水平的的提高及發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)的奪標(biāo)優(yōu)勢(shì)，根本無(wú)法真正體現(xiàn)投標(biāo)單位的施工、技術(shù)、管理水平。

　　在工程量清單計(jì)價(jià)模式的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，確定中標(biāo)應(yīng)遵循兩個(gè)基本原則，一個(gè)是合理低價(jià)中標(biāo)，另一個(gè)是要不低于個(gè)別成本價(jià)。合理低價(jià)就是工期合理且最短，施工組織設(shè)計(jì)的方案足以保證工程質(zhì)量，施工措施先進(jìn)合理、可靠且最佳，投標(biāo)報(bào)價(jià)在合理的前提下能足以保證工程的順利完成且最低。成本價(jià)是投標(biāo)人的個(gè)別成本，投標(biāo)人應(yīng)參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人擬采取實(shí)現(xiàn)低報(bào)價(jià)的措施進(jìn)行評(píng)審答辯，評(píng)委認(rèn)為是合理的，是可以實(shí)現(xiàn)的，則可認(rèn)為其低報(bào)價(jià)是不低于其投標(biāo)人的個(gè)別成本，評(píng)標(biāo)時(shí)才認(rèn)為有效。工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)，可以充分發(fā)揮企業(yè)的能動(dòng)性，企業(yè)利用自身的特點(diǎn)，使企業(yè)在投標(biāo)中處于優(yōu)勢(shì)的位置。同時(shí)工程量清單報(bào)價(jià)體現(xiàn)了企業(yè)技術(shù)管理水平等綜合實(shí)力，也促進(jìn)企業(yè)在施工中加強(qiáng)管理、鼓勵(lì)創(chuàng)新、從技術(shù)中要效率、從管理中要利潤(rùn)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展和壯大，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平高，可以降低管理費(fèi)，自有的機(jī)械設(shè)備齊全，可減少報(bào)價(jià)中的機(jī)械租賃費(fèi)用，對(duì)未來(lái)要素價(jià)格發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確，就可以減少承包風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，其結(jié)果促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)，使無(wú)資金、無(wú)技術(shù)，無(wú)管理的小企業(yè)、包工頭退出市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰，從而形成管理規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的建設(shè)市場(chǎng)秩序。

　　四、合同價(jià)款的調(diào)整方式不同

　　在傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式中設(shè)計(jì)變更、經(jīng)濟(jì)簽證及政策性調(diào)價(jià)均可做為工程結(jié)算的依據(jù)。在變更合同價(jià)款的確定上，首先應(yīng)當(dāng)考慮適用合同中已有的、能夠適用或者能夠參照適用的，合同中沒(méi)有適用或類(lèi)似變更工程的價(jià)格，由承包人提出經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。由此可以看出傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式中合同價(jià)款的量、價(jià)均可調(diào)整。

　　在工程量清單計(jì)價(jià)模式中，投標(biāo)人的綜合單價(jià)一次包死不得任意調(diào)整。工程竣工結(jié)算時(shí)，實(shí)際發(fā)生的招標(biāo)時(shí)所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于招標(biāo)人原因造成的工程量清單漏項(xiàng)或計(jì)算誤差應(yīng)予調(diào)整。工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目，其相應(yīng)綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。即工程量清單計(jì)價(jià)模式中合同價(jià)款的量可調(diào)整而綜合單價(jià)是不允許調(diào)整的。

　　應(yīng)該看到，在我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)逐步放開(kāi)的改革過(guò)程當(dāng)中，雖然已經(jīng)制定并逐步推行了工程量清單計(jì)價(jià)制度，但是由于各地實(shí)際情況的差異，我國(guó)目前的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式又不可避免地出現(xiàn)了雙軌并行的局面。即在保留了傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)方式的基礎(chǔ)上，又參照國(guó)際慣例引入了市場(chǎng)自主定價(jià)的工程量清單計(jì)價(jià)的方式。目前，我國(guó)的建設(shè)工程定額還是工程造價(jià)管理的重要手段。隨著我國(guó)工程造價(jià)管理體制改革的不斷深入和對(duì)國(guó)際管理的進(jìn)一步深入了解，市場(chǎng)自主定價(jià)模式將逐漸占主導(dǎo)地位。��