反傾銷調(diào)查中,在確定產(chǎn)品的正常價(jià)值時(shí),歐盟按照產(chǎn)品來源區(qū)分為市場經(jīng)濟(jì)國家產(chǎn)品和非市場經(jīng)濟(jì)國家產(chǎn)品。對(duì)于非市場經(jīng)濟(jì)國家的產(chǎn)品,歐盟將其選擇的第三國(即類比國)產(chǎn)品的正常價(jià)值作為非市場經(jīng)濟(jì)國家產(chǎn)品的正常價(jià)值。在1998年以前,歐盟一直將我國列入非市場經(jīng)濟(jì)國家名單。1998年4月27日,歐盟理事會(huì)第905/98號(hào)條例對(duì)非市場經(jīng)濟(jì)國家名單做了調(diào)整,不再把我國列入非市場經(jīng)濟(jì)國家,但也沒有承認(rèn)我國是當(dāng)然的市場經(jīng)濟(jì)國家。歐盟實(shí)際上是將我國是為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家,在轉(zhuǎn)型期內(nèi),如果我國企業(yè)或行業(yè)符合了所謂的市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn),就可以得到市場經(jīng)濟(jì)地位,從而不再使用類比國的正常價(jià)值來確定我國產(chǎn)品的正常價(jià)值。
從實(shí)際執(zhí)行的情況看,歐盟對(duì)市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的掌握不夠客觀,存在偏見,主觀隨意性很大,我國企業(yè)很難獲得市場經(jīng)濟(jì)地位。特別是國有企業(yè)和國有控股企業(yè),基本上被排斥在市場經(jīng)濟(jì)之外。例如,在鋁箔案中,我國企業(yè)是中外合資企業(yè),但歐盟認(rèn)為:中方股東是國有企業(yè),在合資企業(yè)中占大股,合資企業(yè)董事長由中方委派,即是由國家認(rèn)命。所以,雖然該企業(yè)系有作為合資一方的美國公司單獨(dú)負(fù)責(zé)經(jīng)營管理,但仍不能排除受國家干預(yù)的可能,故不能給予市場經(jīng)濟(jì)待遇。按照歐盟相關(guān)條例規(guī)定,我國申請(qǐng)市場經(jīng)濟(jì)待遇的出口企業(yè)必須提供充分證據(jù)證明其是在市場經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)營的,才能獲得市場經(jīng)濟(jì)待遇。但歐盟常常以企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)不能排除國家干預(yù)或影響為由,拒絕給予市場經(jīng)濟(jì)待遇。在鉬鐵案中,南京新資源公司已經(jīng)提供充分證據(jù)證明自己是在市場經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)作的,且在初裁中也取得了市場經(jīng)濟(jì)待遇。但在終裁中,歐盟以該公司參加了中國鉬鐵生產(chǎn)者協(xié)會(huì),該協(xié)會(huì)主席來自一家國有企業(yè),協(xié)會(huì)成員之間達(dá)成了向歐盟出口鉬鐵在價(jià)格和數(shù)量方面的協(xié)議為由,最終取消了給予的市場經(jīng)濟(jì)待遇。
歐盟在選擇類比國時(shí),主要考慮以下幾點(diǎn)要素:類比國同類產(chǎn)品的存在;類比國同類產(chǎn)品的生產(chǎn)工序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量的相似性;類比國價(jià)格水平的可靠性和市場競爭狀況;執(zhí)法的方便;類比國的生產(chǎn)商是否愿意或被允許為調(diào)查提供合作等等。在選擇類比國方面,歐盟基本上不考慮類比國和被訴國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距,比較重視相關(guān)信息的可獲得性和可靠性,重視類比國生產(chǎn)商的合作程度,所以在確定我國出口產(chǎn)品正常價(jià)值時(shí),竟然經(jīng)常以美國作為類比國,這顯然是非常不公正的。
—— 《歐盟對(duì)華反傾銷案例研究》