中華人民共和國最高人民法院公告
《最高人民法院關(guān)于人民法院委托評估、拍賣和變賣工作的若干規(guī)定》已于2009年8月24日由最高人民法院審判委員會第1472次會議通過,現(xiàn)予公布,自2009年11月20日起施行。
二○○九年十一月十二日
為規(guī)范人民法院委托評估、拍賣和變賣工作,保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,維護(hù)司法公正,根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》等有關(guān)法律的規(guī)定,結(jié)合人民法院委托評估、拍賣和變賣工作實(shí)際,制定本規(guī)定。
第一條 人民法院司法技術(shù)管理部門負(fù)責(zé)本院的委托評估、拍賣和流拍財產(chǎn)的變賣工作,依法對委托評估、拍賣機(jī)構(gòu)的評估、拍賣活動進(jìn)行監(jiān)督。
第二條 根據(jù)工作需要,下級人民法院可將評估、拍賣和變賣工作報請上級人民法院辦理。
第三條 人民法院需要對異地的財產(chǎn)進(jìn)行評估或拍賣時,可以委托財產(chǎn)所在地人民法院辦理。
第四條 人民法院按照公開、公平、擇優(yōu)的原則編制人民法院委托評估、拍賣機(jī)構(gòu)名冊。
人民法院編制委托評估、拍賣機(jī)構(gòu)名冊,應(yīng)當(dāng)先期公告,明確入冊機(jī)構(gòu)的條件和評審程序等事項(xiàng)。
第五條 人民法院在編制委托評估、拍賣機(jī)構(gòu)名冊時,由司法技術(shù)管理部門、審判部門、執(zhí)行部門組成評審委員會,必要時可邀請?jiān)u估、拍賣行業(yè)的專家參加評審。
第六條 評審委員會對申請加入人民法院委托評估、拍賣名冊的機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)從資質(zhì)等級、職業(yè)信譽(yù)、經(jīng)營業(yè)績、執(zhí)業(yè)人員情況等方面進(jìn)行審查、打分,按分?jǐn)?shù)高低經(jīng)過初審、公示、復(fù)審后確定進(jìn)入名冊的機(jī)構(gòu),并對名冊進(jìn)行動態(tài)管理。
第七條 人民法院選擇評估、拍賣機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)在人民法院委托評估、拍賣機(jī)構(gòu)名冊內(nèi)采取公開隨機(jī)的方式選定。
第八條 人民法院選擇評估、拍賣機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)通知審判、執(zhí)行人員到場,視情況可邀請社會有關(guān)人員到場監(jiān)督。
第九條 人民法院選擇評估、拍賣機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)提前通知各方當(dāng)事人到場;當(dāng)事人不到場的,人民法院可將選擇機(jī)構(gòu)的情況,以書面形式送達(dá)當(dāng)事人。
第十條 評估、拍賣機(jī)構(gòu)選定后,人民法院應(yīng)當(dāng)向選定的機(jī)構(gòu)出具委托書,委托書中應(yīng)當(dāng)載明本次委托的要求和工作完成的期限等事項(xiàng)。
第十一條 評估、拍賣機(jī)構(gòu)接受人民法院的委托后,在規(guī)定期限內(nèi)無正當(dāng)理由不能完成委托事項(xiàng)的,人民法院應(yīng)當(dāng)解除委托,重新選擇機(jī)構(gòu),并對其暫停備選資格或從委托評估、拍賣機(jī)構(gòu)名冊內(nèi)除名。
第十二條 評估機(jī)構(gòu)在工作中需要對現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)的,人民法院應(yīng)當(dāng)提前通知審判、執(zhí)行人員和當(dāng)事人到場。當(dāng)事人不到場的,不影響勘驗(yàn)的進(jìn)行,但應(yīng)當(dāng)有見證人見證。評估機(jī)構(gòu)勘驗(yàn)現(xiàn)場,應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄。
勘驗(yàn)現(xiàn)場人員、當(dāng)事人或見證人應(yīng)當(dāng)在勘驗(yàn)筆錄上簽字或蓋章確認(rèn)。
第十三條 拍賣財產(chǎn)經(jīng)過評估的,評估價即為第一次拍賣的保留價;未作評估的,保留價由人民法院參照市價確定,并應(yīng)當(dāng)征詢有關(guān)當(dāng)事人的意見。
第十四條 審判、執(zhí)行部門未經(jīng)司法技術(shù)管理部門同意擅自委托評估、拍賣,或?qū)α髋呢敭a(chǎn)進(jìn)行變賣的,按照有關(guān)紀(jì)律規(guī)定追究責(zé)任。
第十五條 人民法院司法技術(shù)管理部門,在組織評審委員會審查評估、拍賣入冊機(jī)構(gòu),或選擇評估、拍賣機(jī)構(gòu),或?qū)α髋呢敭a(chǎn)進(jìn)行變賣時,應(yīng)當(dāng)通知本院紀(jì)檢監(jiān)察部門。紀(jì)檢監(jiān)察部門可視情況派員參加。
第十六條 施行前本院公布的司法解釋與本規(guī)定不一致的,以本規(guī)定為準(zhǔn)。
■焦點(diǎn)■
如何編制評估拍賣機(jī)構(gòu)名冊
人民法院委托評估、拍賣機(jī)構(gòu)名冊的編制是個重要而敏感的話題,司法解釋對此是怎樣規(guī)定的?
據(jù)最高人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,2007年發(fā)布的《最高人民法院對外委托鑒定、評估、拍賣等工作管理規(guī)定》規(guī)定,對外委托鑒定、評估、拍賣等工作實(shí)行名冊制度。應(yīng)當(dāng)說,委托評估、拍賣機(jī)構(gòu)名冊編制工作非常重要和敏感,容易出現(xiàn)“暗箱操作”及滋生腐敗,因此,此次司法解釋在起草時,貫徹了監(jiān)督和權(quán)力制約原則。
比如,第四條規(guī)定了名冊編制的基本原則及應(yīng)當(dāng)先期公告;第五條明確規(guī)定,評審委員會由司法技術(shù)管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察、審判、執(zhí)行部門組成,必要時可邀請?jiān)u估、拍賣行業(yè)的專家參加評審。評審委員會可以互相監(jiān)督,確保名冊編制的客觀公正;第六條規(guī)定了評審委員會編制名冊的程序及對名冊的動態(tài)管理。
首先,進(jìn)入人民法院委托評估、拍賣機(jī)構(gòu)名冊應(yīng)是評估、拍賣機(jī)構(gòu)自愿申請,并自覺接受監(jiān)督;其次,評審委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級、職業(yè)信譽(yù)、經(jīng)營業(yè)績等方面進(jìn)行審查、評比,按得分高低經(jīng)過初審、公示、復(fù)審后才能確定入冊機(jī)構(gòu);第三,人民法院對名冊進(jìn)行動態(tài)管理,如果在評估、拍賣活動中徇私舞弊或不遵守法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,或無正當(dāng)理由不按時完成委托事項(xiàng)的,評審委員會可以將其從名冊內(nèi)剔除并增加新的機(jī)構(gòu),通過動態(tài)管理名冊的方式對機(jī)構(gòu)的評估、拍賣活動進(jìn)行監(jiān)督。
■鏈接■
《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產(chǎn)的規(guī)定》
(法釋[2004]16號)
全文共36條,2004年11月15日公布,自2005年1月1日起施行。
《最高人民法院對外委托鑒定、評估、拍賣等工作管理規(guī)定》
(法辦發(fā)[2007]5號)
全文共八章48條,2007年8月23日發(fā)布,9月1日起實(shí)施。