農(nóng)村土地承包爭議是指土地承包方與發(fā)包方之間在履行承包合同、承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)或繼承以及侵犯承包經(jīng)營權(quán)等方面發(fā)生的民事糾紛。《農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定：“因土地承包經(jīng)營發(fā)生爭議的，雙方當(dāng)事人可以協(xié)商解決，也可以請求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴�！钡谖迨䲢l規(guī)定：“當(dāng)事人對農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力�！�
從以上兩條規(guī)定看，《農(nóng)村土地承包法》對因土地承包經(jīng)營發(fā)生的爭議沒有設(shè)定行政處理程序，該法規(guī)定了協(xié)商、調(diào)解、仲裁、起訴的程序，其中“起訴”是指民事訴訟，排除了行政訴訟的可能。由此可見，《農(nóng)村土地承包法》施行以后，行政機(jī)關(guān)無權(quán)再運(yùn)用行政職權(quán)裁決處理土地承包經(jīng)營糾紛，當(dāng)事人因土地承包經(jīng)營糾紛申請行政機(jī)關(guān)裁決的，行政機(jī)關(guān)不予受理，但應(yīng)告知當(dāng)事人向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或直接向法院起訴。
土地權(quán)屬爭議是指單位與單位之間、個(gè)人與個(gè)人之間或者單位與個(gè)人之間，因土地所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬不清，各自都主張土地權(quán)屬所引發(fā)的爭議。《土地管理法》第十六條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。”依此規(guī)定，土地權(quán)屬爭議的處理程序是：首先由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，申請人民政府處理；對人民政府的處理決定不服的，可依法向法院提起行政訴訟。
《農(nóng)村土地承包法》施行以后，解決土地承包經(jīng)營爭義已有一套獨(dú)立的法定程序，土地承包經(jīng)營法律關(guān)系已成為脫離其他土地法律關(guān)系的一種新的民事法律關(guān)系。從《農(nóng)村土地承包法》的《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定看，農(nóng)村土地承包爭議和土地權(quán)屬爭議的主要區(qū)別在于：一是性質(zhì)不同，土地承包爭議絕大多數(shù)為民事糾紛，體現(xiàn)的是民事法律關(guān)系特征，而土地權(quán)屬爭議大部分屬于行政爭議，更多地表現(xiàn)為行政法律關(guān)系；二是適用法律不同，處理土地承包糾紛要依照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的程序和《民事訴訟法》規(guī)定的程序進(jìn)行，而處理土地權(quán)爭議，則應(yīng)依照《土地管理法》和《行政訴訟法》規(guī)定的程序進(jìn)行；三是處理程序不同，《土地管理法》對處理土地爭議明確設(shè)置了行政處理程序。
