從本案看勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決的效力

作者： 邱艷陽(yáng) 陳榮鑫

[案情]

  　　戴某于1995年7月到A賓館入職至今，已連續(xù)工作了13年。1999年7月，A賓館為其參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)。2006年9月，單位又為戴某辦理了基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保手續(xù)；2007年11月，單位為戴某辦理了生育保險(xiǎn)參保手續(xù)。但一直以來(lái)，均未為戴某辦理失業(yè)保險(xiǎn)。2008年9月，戴某向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。11月，仲裁委員會(huì)依法裁決如下：（1）A賓館為戴某補(bǔ)繳自1995年7月至1999年6月的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，雙方依法各自承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；（2）A賓館為戴某補(bǔ)繳1999年7月至2006年8月的醫(yī)療保險(xiǎn)、2004年1月至2007年10月的生育保險(xiǎn)、2001年5月至今的失業(yè)保險(xiǎn)。

  　　A賓館對(duì)仲裁裁決不服，向法院提起訴訟。法院認(rèn)為，A賓館提出的訴訟請(qǐng)求涉及的是養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)，不屬于人民法院民事訴訟的受案范圍，依法駁回了其起訴。

  　　戴某認(rèn)為法院駁回賓館的起訴，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決應(yīng)當(dāng)有效，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

[分歧]

  　　對(duì)這份勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決是否有效存在不同意見(jiàn)：

  　　第一種意見(jiàn)認(rèn)為，本案的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決書(shū)根本就沒(méi)有生效，不能作為人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)。理由是勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。一方當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行仲裁裁決的，另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。也就是說(shuō)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決在當(dāng)事人收到仲裁裁決之日起的15日內(nèi)是屬于效力待定，完全取決于當(dāng)事人是否提起訴訟。一旦提起訴訟，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決就不能生效。因此，沒(méi)有生效的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決書(shū)應(yīng)當(dāng)沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行力。勞動(dòng)者申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院可以不執(zhí)行。

  　　第二種意見(jiàn)認(rèn)為，法院駁回當(dāng)事人的訴訟，沒(méi)有作出新的判決或者裁定，應(yīng)當(dāng)視同為法院對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議沒(méi)有實(shí)質(zhì)審查。從保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)視同對(duì)方當(dāng)事人沒(méi)有提起訴訟，仲裁裁決書(shū)應(yīng)當(dāng)自動(dòng)生效。法院應(yīng)當(dāng)將裁決視為合法有效的法律文書(shū)，勞動(dòng)者可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

  　　第三種意見(jiàn)認(rèn)為，對(duì)方當(dāng)事人向法院提起訴訟，仲裁裁決屬于效力待定。如果法院對(duì)爭(zhēng)議事項(xiàng)依法進(jìn)行審查，做出判決，仲裁裁決沒(méi)有生效。如果法院對(duì)爭(zhēng)議事項(xiàng)沒(méi)有作出實(shí)體審查，只從時(shí)效等方面裁定駁回，應(yīng)當(dāng)視為對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛沒(méi)有處理，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決書(shū)自動(dòng)生效。本案中的裁決書(shū)應(yīng)當(dāng)屬于自動(dòng)生效，可以作為人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)。

[評(píng)析]

  　　對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決書(shū)的法律效力問(wèn)題，勞動(dòng)法、《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》和最高人民法院《關(guān)于人民法院對(duì)經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決的糾紛準(zhǔn)予撤訴或駁回起訴后勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決從何時(shí)起生效的解釋》（法釋〔２０００〕１８號(hào)）中有明確規(guī)定，分為以下幾種情形：

  　　1．當(dāng)事人在收到仲裁裁決之日起15日內(nèi)不向人民法院起訴，裁決在送達(dá)15日后生效。

  　　2．當(dāng)事人不服勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決向人民法院起訴后又申請(qǐng)撤訴，經(jīng)人民法院審查準(zhǔn)予撤訴的，原仲裁裁決自人民法院裁定送達(dá)當(dāng)事人之日起發(fā)生法律效力。

  　　3．當(dāng)事人因超過(guò)起訴期間而被人民法院裁定駁回起訴的，原仲裁裁決自起訴期間屆滿之次日起恢復(fù)法律效力。

  　　4．因仲裁裁決確定的主體資格錯(cuò)誤或仲裁裁決事項(xiàng)不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，被人民法院駁回起訴的，原仲裁裁決不發(fā)生法律效力。     

  　　本案中，法院根據(jù)仲裁事項(xiàng)不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍駁回起訴，按照最高人民法院前述司法解釋規(guī)定，原勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決應(yīng)當(dāng)屬于無(wú)效。但該司法解釋是在勞動(dòng)法規(guī)定的仲裁制度下所作的規(guī)定，能否在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法出臺(tái)后適用，筆者提出質(zhì)疑。

  　　勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法對(duì)仲裁裁決分兩類：一是一裁終局裁決；二是一般裁決。因此，對(duì)兩種裁決的效力也作出了不同的規(guī)定：

  　　1．一裁終局裁決，裁決書(shū)自作出之日起發(fā)生法律效力。

  　　2．一般裁決：當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書(shū)之日起向人民法院提起訴訟；期滿不起訴的，裁決書(shū)發(fā)生法律效力。一般裁決還是沿襲了原來(lái)的規(guī)定。

一、對(duì)一裁終局案件中仲裁裁決書(shū)的法律效力分析

  　　勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法已明確規(guī)定，一裁終局案件的仲裁裁決書(shū)自作出之日起發(fā)生法律效力。同時(shí)規(guī)定了勞動(dòng)者對(duì)仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟，還規(guī)定了用人單位享有在法定情形下對(duì)仲裁裁決提起撤銷(xiāo)訴訟的權(quán)利。仲裁裁決被人民法院裁定撤銷(xiāo)的，當(dāng)事人可以自收到裁定書(shū)之日起十五日內(nèi)就該勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟。筆者認(rèn)為，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法對(duì)一裁終局的仲裁裁決書(shū)法律效力，應(yīng)當(dāng)做如下理解：

  　　1．一裁終局的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決一經(jīng)作出，即發(fā)生法律效力。裁決書(shū)的法律效力表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是裁決書(shū)具有既判力。當(dāng)事人不能就同一爭(zhēng)議事項(xiàng)再向人民法院起訴，也不能再申請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁；二是裁決書(shū)具有執(zhí)行力。當(dāng)事人對(duì)發(fā)生法律效力的裁決書(shū)，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的期限履行。一方當(dāng)事人逾期不履行的，另一方當(dāng)事人可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定向法院申請(qǐng)執(zhí)行。 

  　　2．一裁終局的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決對(duì)勞動(dòng)者而言，在其起訴期限內(nèi)或起訴后，應(yīng)當(dāng)屬于仲裁裁決書(shū)執(zhí)行力的中止，不屬于失效。根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法第四十八條之規(guī)定，勞動(dòng)者對(duì)一裁終局的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決，有訴與不訴的選擇權(quán)。勞動(dòng)者認(rèn)為仲裁裁決對(duì)其有利，可以選擇仲裁裁決生效，勞動(dòng)者認(rèn)為仲裁裁決對(duì)其不利，可以繼續(xù)提起訴訟。值得注意的是，勞動(dòng)者起訴的，仲裁裁決是暫不執(zhí)行，而非永久喪失效力。

  　　3．一裁終局的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決，對(duì)用人單位是一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力。用人單位只有在裁決書(shū)適用法律法規(guī)確有錯(cuò)誤、仲裁委員會(huì)無(wú)管轄權(quán)、違反法定程序、主要證據(jù)偽造、隱瞞了關(guān)鍵證據(jù)、仲裁員有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決行為等情形下，才能撤銷(xiāo)一裁終局的裁決書(shū)，裁決書(shū)才失效。

二、對(duì)一般案件中仲裁裁決書(shū)的法律效力分析

  　　根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法規(guī)定，筆者認(rèn)為，在一般勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件中，仲裁裁決作出送達(dá)之后，在法定期限內(nèi)屬于效力待定，裁決是否生效完全取決于當(dāng)事人是否向人民法院提起訴訟。沒(méi)有提起訴訟，裁決書(shū)生效。提起訴訟，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法院的裁定或者判決分析裁決書(shū)是否生效：一是判決駁回當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求的，原仲裁裁決不發(fā)生法律效力；二是法院以時(shí)效制度為由，裁定駁回當(dāng)事人起訴的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定原仲裁裁決自起訴期間屆滿之次日起恢復(fù)法律效力；三是當(dāng)事人起訴后又申請(qǐng)撤訴，經(jīng)人民法院審查準(zhǔn)予撤訴的，原仲裁裁決自人民法院裁定送達(dá)當(dāng)事人之日起發(fā)生法律效力。 

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