21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道5月22日訊 當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)加深蔓延，對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響仍不容忽視。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)企業(yè)的嚴(yán)重沖擊，往往表現(xiàn)為引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范，國(guó)資委5月18日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前形勢(shì)下企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范有關(guān)問(wèn)題的通知》(下稱《通知》)。

《通知》指出了新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的七大法律風(fēng)險(xiǎn)。一是市場(chǎng)需求萎縮、資金鏈斷裂引發(fā)的違約風(fēng)險(xiǎn)；二是行業(yè)整合、企業(yè)并購(gòu)中盡職調(diào)查不確定性增加的風(fēng)險(xiǎn)；三是“走出去”投資并購(gòu)時(shí)境外法律環(huán)境發(fā)生變化的風(fēng)險(xiǎn)；四是有關(guān)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、濫用世界貿(mào)易組織規(guī)則的風(fēng)險(xiǎn)；五是建筑施工企業(yè)面臨的工程款拖欠風(fēng)險(xiǎn)；六是妥善處理勞動(dòng)用工涉及勞動(dòng)合同的風(fēng)險(xiǎn)；七是歷史遺留的債權(quán)債務(wù)提前引爆的風(fēng)險(xiǎn)。

由于此前對(duì)在澳大利亞收購(gòu)礦業(yè)還不夠熟悉，五礦集團(tuán)在第一次收購(gòu)協(xié)議被否后重新擬定了新的修訂收購(gòu)協(xié)議。“關(guān)于收購(gòu)中的法律條款修訂，我們修改了一次又一次�！蔽宓V集團(tuán)法律部老總尤勇此前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)透露。

5月20日，另?yè)?jù)澳大利亞媒體透露，中鋁與力拓?cái)M定的195億美元交易將進(jìn)行修改，對(duì)其中的72億美元可轉(zhuǎn)換債券的部分改為另一項(xiàng)籌資計(jì)劃。

國(guó)內(nèi)一大型律師事務(wù)所資深律師指出，“很多東西處理得好就不是風(fēng)險(xiǎn)，處理不好就全成了風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)人認(rèn)為，《通知》中提及的幾大風(fēng)險(xiǎn)中最重要的是第二個(gè)關(guān)于行業(yè)整合、企業(yè)并購(gòu)中盡職調(diào)查不確定性增加的風(fēng)險(xiǎn)�！�

要注重并購(gòu)細(xì)節(jié)

顯然，在新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)不僅僅是內(nèi)部責(zé)任不清、決策草率等問(wèn)題了。

該律師認(rèn)為，避免風(fēng)險(xiǎn)最重要的一點(diǎn)是要找專業(yè)的人做專業(yè)的事情。“一是整合內(nèi)部資源；二是外聘一些法律顧問(wèn)專門研究，一些大型國(guó)企的法律顧問(wèn)是很少的�！�

“這七個(gè)風(fēng)險(xiǎn)都是涉及雙方之間契約的，從這里面表現(xiàn)出來(lái)的是各自相互間的行為�！敝惺�油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院許永發(fā)表示，“中石油是目前國(guó)內(nèi)最大的一體化石油公司和海外經(jīng)營(yíng)規(guī)模最大的公司，除了上述風(fēng)險(xiǎn)之外還要注意整體公共安全風(fēng)險(xiǎn)�！�

許永發(fā)認(rèn)為，擴(kuò)展海外項(xiàng)目的時(shí)候要關(guān)注有關(guān)國(guó)家政治、外交、法律、地質(zhì)條件變化等。據(jù)中原石油勘探局副局長(zhǎng)孫清德介紹，一個(gè)項(xiàng)目如果安全風(fēng)險(xiǎn)很大，即使收益高也最好不去參與。比如中原油田原來(lái)是進(jìn)軍埃塞俄比亞的第一支石油工程隊(duì)伍，但隨著公共安全風(fēng)險(xiǎn)加大，主動(dòng)選擇退出了這一市場(chǎng)。

此外，合同普適被認(rèn)為是具備法律約束的條文，但是在金融危機(jī)的形勢(shì)下，《通知》指出中央企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)合同管理，有效防范違約風(fēng)險(xiǎn)。

《通知》表示，合同糾紛的大量增加是對(duì)企業(yè)合同管理體系的重大考驗(yàn)。要進(jìn)一步強(qiáng)化合同集中管理，突出合同管理重點(diǎn)，加大對(duì)資產(chǎn)重組、投資并購(gòu)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、對(duì)外擔(dān)保等重大非日常性合同的法律審核力度。不斷加強(qiáng)合同基礎(chǔ)管理工作，全面建立合同管理信息系統(tǒng)，規(guī)范合同審查標(biāo)準(zhǔn)，提高合同審查質(zhì)量。針對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)下合同履行可能發(fā)生或已發(fā)生的違約糾紛事件，及時(shí)采取要求對(duì)方提供抵押擔(dān)保、第三人保證、提高客戶保證金等多種保全手段，盡量減少因違約造成的企業(yè)損失。

推進(jìn)總法律顧問(wèn)制度

作為國(guó)資委來(lái)說(shuō)，除了央企自身要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以外，構(gòu)建和完善一個(gè)有保障的體系是其法律工作中的一重大要?jiǎng)?wù)。
“企業(yè)總法律顧問(wèn)制度是建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的組織保障。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》關(guān)于企業(yè)總法律顧問(wèn)職責(zé)定位的有關(guān)規(guī)定，健全完善企業(yè)總法律顧問(wèn)作為高管人員參與企業(yè)重要決策的法律審核把關(guān)機(jī)制�！眹�(guó)資委副主任黃淑和曾多次講道。

目前，53戶中央大型企業(yè)和具備條件的部分中央企業(yè)、部分省屬國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)已經(jīng)建立總法律顧問(wèn)制度。

黃淑和在2008年“在全國(guó)地方國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)座談會(huì)上的講話”表示，一些省屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法律顧問(wèn)組織體系初步建立。截至2008年，1028戶省屬企業(yè)中，已設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的755戶，占73.4%，其中遼寧、河北、湖南、湖北、天津、內(nèi)蒙古、福建、重慶、陜西、青海、新疆兵團(tuán)、大連、青島等13個(gè)省市比例達(dá)到100%；已實(shí)行總法律顧問(wèn)制度的機(jī)構(gòu)有349戶，占33.9%，其中遼寧、青海比例達(dá)到100%。湖南、湖北、遼寧、河北、江西、上海等六個(gè)試點(diǎn)省市所屬企業(yè)設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的比例為96.7%；實(shí)行總法律顧問(wèn)制度的比例為65%。各省市國(guó)資委所屬企業(yè)法律工作人員達(dá)到16028人，其中，具有企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格的4696人。

不過(guò)，國(guó)資委也認(rèn)識(shí)到目前的法制工作仍有不足，一是有的省市國(guó)資委對(duì)推進(jìn)所屬企業(yè)法制建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)還不夠到位，對(duì)于如何正確把握出資人定位，指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)還存有疑慮。二是工作開展還不平衡，個(gè)別地方推進(jìn)力度不夠大，進(jìn)展還比較緩慢。三是有些地方國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)和人員雖已到位，但作用的發(fā)揮還不夠理想。一些企業(yè)對(duì)改制重組、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)用工、涉外業(yè)務(wù)等領(lǐng)域法律風(fēng)險(xiǎn)防范的新課題缺乏研究，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合亟待加強(qiáng)。四是企業(yè)法律工作人員中具有法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格的比例還比較低，法律顧問(wèn)隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。