街道辦事處對業(yè)主委員會(huì)進(jìn)行登記備案行為是否越權(quán)

[案情]

廈門市思明區(qū)人民政府嘉蓮街道辦事處于2004年9月28日頒發(fā)的廈思嘉業(yè)登99010號《廈門市思明區(qū)業(yè)主大會(huì)及業(yè)主委員會(huì)登記證》載明：香江花園業(yè)主委員會(huì)符合《物業(yè)管理?xiàng)l例》和《廈門市住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)予登記備案。原告曾文仲認(rèn)為，該備案登記行為屬于可訴具體行政行為，其作出備案登記的主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，違反法定程序。為此，請求依法判決撤銷廈思嘉業(yè)登99010號《廈門市思明區(qū)業(yè)主大會(huì)及業(yè)主委員會(huì)登記證》。

[爭議]

本案爭議的法律問題有：1、本案備案登記是否屬可訴具體行政行為；2、本案被告是否超越法定職權(quán)。

[評析]

一、本案被告?zhèn)浒傅怯浶袨閷倏稍V的具體行政行為。

國務(wù)院頒布實(shí)施的《物業(yè)管理?xiàng)l例》第十六條第一款規(guī)定：“業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自選舉產(chǎn)生之日起30日內(nèi)向物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門備案。”《廈門市住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定：“業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自選舉產(chǎn)生之日起三十日內(nèi)，持成立業(yè)主委員會(huì)登記申請書、業(yè)主委員會(huì)委員名單，向所在街道辦事處備案。”根據(jù)上述法規(guī)的規(guī)定，住宅區(qū)業(yè)主委員會(huì)成立后應(yīng)向行政主管部門備案，行政主管部門接受備案的行為，其本身不對業(yè)主委員會(huì)的合法性作出評價(jià)，對業(yè)主委員會(huì)是否合法成立不產(chǎn)生實(shí)際影響。同時(shí)，對其他當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)也不產(chǎn)生影響。廈門市思明區(qū)人民政府嘉蓮街道辦事處作為法定行政機(jī)關(guān)，其認(rèn)為香江花園業(yè)主委員會(huì)符合有關(guān)法規(guī)規(guī)定而準(zhǔn)予登記備案并頒發(fā)登記證，實(shí)際上已對業(yè)主委員會(huì)的合法性作出了評價(jià)，并以頒證形式對外進(jìn)行確認(rèn)，足以讓相對人和其他利害關(guān)系人以及公眾相信其對業(yè)主委員會(huì)成立的合法性予以確認(rèn)，將對行政相對人和其他利害關(guān)系人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響。因此，其作出的登記備案行為屬于可訴的具體行政行為。

二、本案被告?zhèn)浒傅怯浶袨槌�越了法定職�?quán)。

《物業(yè)管理?xiàng)l例》和《廈門市住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》都對業(yè)主委員會(huì)備案制度作了規(guī)定，從規(guī)定的文義及上下文看，備案是一項(xiàng)程序要求，是業(yè)主委員會(huì)成立后便于行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理的一項(xiàng)措施，其對業(yè)主委員會(huì)的合法性或成立并不直接產(chǎn)生法律后果。行政主管部門接受備案是其履行職責(zé)的行為，不是行使權(quán)力的行為，不應(yīng)對影響利害關(guān)系人的權(quán)利義務(wù)的事項(xiàng)作出具有核準(zhǔn)、確認(rèn)等內(nèi)容，如確認(rèn)合法性、核準(zhǔn)登記等，否則就違背了法規(guī)規(guī)定的本意，即成為會(huì)產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)影響的具體行政行為，也超越了其法定的職權(quán)。本案中廈門市思明區(qū)人民政府嘉蓮街道辦事處在對香江花園業(yè)主委員會(huì)報(bào)備的材料內(nèi)容是否符合有關(guān)法規(guī)規(guī)定進(jìn)行審查后，認(rèn)為符合規(guī)定才準(zhǔn)予登記備案，并作出備案登記。其行為對利害關(guān)系人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了影響，因此，其作出的登記備案行為違背了上述法規(guī)規(guī)定的本意，超越了其法定職權(quán)。