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| 對拆遷中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)（一）——三裁三聽證 |
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作者：房地產(chǎn)律師專業(yè)部編輯
出處：法律顧問網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com
時(shí)間：2008/12/12 20:04:00 |
對拆遷中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)（一）——三裁三聽證
根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定，拆遷人與被拆遷人、承租人就搬遷期限、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及搬遷過渡方式、過渡期限達(dá)不成協(xié)議的，當(dāng)事人可以向相關(guān)行政主管部門申請行政裁決，申請主管部門對上述問題作出決定，確定被拆遷人的補(bǔ)償方式及標(biāo)準(zhǔn)。行政裁決是拆遷中非常關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，一般來說，下行政裁決前，談判工作還處于比較主動的地位，一旦行政裁決書下發(fā)，被拆遷人就處于比較被動的地位了。
怎樣應(yīng)對上述的行政裁決程序呢，關(guān)鍵就是要把握好圍繞行政裁決程序的三次聽證程序，那就是行政裁決受理前的聽證、作出裁決決定前的調(diào)解程序及裁決書下發(fā)后強(qiáng)拆前的聽證。為了規(guī)范行政裁決行為，建設(shè)部專門在2003年發(fā)布了《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》（建住房[2003]252號發(fā)布）（以下簡稱“252號文”）。
1、 受理行政裁決前的聽證程序
（1） 法律依據(jù)
252號文第七條規(guī)定：“未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證”�！爸劣凇拜^高”“較多”的具體標(biāo)準(zhǔn)是什么，252號文中沒有給與明確的規(guī)定，但規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)、程序由省、自治區(qū)、直轄市人民政府房屋拆遷管理部門規(guī)定。各個(gè)省市標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的，北京這邊沒有相關(guān)的規(guī)定，但北京這邊規(guī)定，除市政府確定的重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程以外，同一拆遷項(xiàng)目已裁決居民戶數(shù)超過拆遷范圍內(nèi)居民總戶數(shù)5%，拆遷人再申請裁決的，裁決機(jī)關(guān)不予受理。
（2） 基本程序
因未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高，房屋拆遷管理部門在受理行政裁決前召開聽證會，聽證人員一般指定本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)人員擔(dān)當(dāng)，或者由拆遷管理部門中沒有直接參加該拆遷活動監(jiān)督管理的人員。受理行政裁決前的聽證會主要是就拆遷人已經(jīng)實(shí)施的拆遷活動的合法性和合理性聽取被拆遷人的陳述和申辯。
（3） 對策
聽證是拆遷管理部門的職責(zé)，那么申請裁決受理前的聽證就是被拆遷戶的權(quán)利，所以我們可以申請其召開聽證會，我們可以充分發(fā)表意見，對于拆遷人在拆遷活動中的違法違規(guī)問題進(jìn)行反應(yīng)，要求行政主管部門進(jìn)行處理。
2、 做出行政裁決決定前的調(diào)解程序
（1） 法律依據(jù)
252號文第十條規(guī)定了房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決的程序，其第三款規(guī)定了做出行政裁決前應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。這就是行政裁決第二次額聽證程序，是非常關(guān)鍵的。一般來講，上述的第一次聽證程序，拆遷管理部門一般不會啟動，但這次的調(diào)解是法定必須組織的，是做出行政裁決前的必經(jīng)程序。
（2） 基本程序
根據(jù)252號文第十條第三款的規(guī)定，房屋拆遷管理部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核；對當(dāng)事人提出的合理要求應(yīng)當(dāng)采納。房屋拆遷管理部門不用因當(dāng)事人申辯而做出損害申辯人合法權(quán)益的裁決。拆遷當(dāng)事人拒絕調(diào)解的，房屋拆遷管理部門應(yīng)依法作出裁決。
（3） 對策
規(guī)定是好規(guī)定，看似是法律賦予了被拆遷人一次很好的申辯機(jī)會，可以在政府主管部門的參與下解決補(bǔ)償太少買不起房的問題。但一般情況下，通過談話根本無法解決實(shí)質(zhì)性問題，拆遷戶得到的補(bǔ)償不會得到任何提高，談話調(diào)解只是強(qiáng)拆前的前奏罷了，僅僅是為了進(jìn)行裁決或者強(qiáng)拆工作的需要多了，絕大部分就是做過場罷了。但作為被拆遷人應(yīng)該做些工作來中止行政裁決程序，當(dāng)然不是說缺席談話程序。
252號文第12條規(guī)定了可以中止行政裁決的四種情形，分別為： （一）發(fā)現(xiàn)新的需要查證的事實(shí)；（二）裁決需要以相關(guān)裁決或法院判決結(jié)果為依據(jù)的，而相關(guān)案件未結(jié)案的； （三）作為自然人的申請人死亡，需等待其近親屬表明是否參加裁決的；（四）因不可抗力或者其他特殊情況需要中止的情況。那么我們就可以利用此條的規(guī)定來達(dá)成中止裁決的目的。例如，在談話中告知組織人房屋的面積需要查證；或者在之前對拆遷許可證、相關(guān)的規(guī)劃許可證、立項(xiàng)文件等前置行政行為提起行政訴訟或者復(fù)議等等都可以中止行政裁決程序。
3、 裁決作出后強(qiáng)拆令下發(fā)前的聽證程序
（1） 法律依據(jù)
252號文第十八條規(guī)定：“房屋拆遷管理部門申請行政強(qiáng)制拆遷前，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)管理部門、拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的測算依據(jù)等內(nèi)容，進(jìn)行聽證�！�
（2） 基本程序
強(qiáng)拆聽證會參加人一般有拆遷當(dāng)事人代表、政府管理部門代表及社會公信力代表。拆遷當(dāng)事人代表即拆遷人、拆遷公司及被拆遷人；政府管理部門，一般為拆遷項(xiàng)目所在的政府法制部門及基層組織代表；社會公信力的代表主要是1-2名的人大代表。
聽證會一般按照下述的程序進(jìn)行：
（一）主持人介紹聽證會程序及聽證會紀(jì)律、核實(shí)參加人身份；（二）詢問參與人是否需要回避；（三）拆遷管理科陳述強(qiáng)制拆遷的依據(jù)及做出行政裁決的相關(guān)情況；（四）拆遷公司陳述補(bǔ)償安置情況；（五）拆遷評估部門就評估報(bào)告陳述；（六）被拆遷人陳述達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的原因；（七）主持人及行政管理部門詢問拆遷人、拆遷公司及被拆遷人問題；（八）拆遷當(dāng)事人做最后陳述。
（3） 對策
在現(xiàn)階段只用成功阻止聽證的召開，才能夠阻止拆遷管理部門向區(qū)政府申請強(qiáng)拆令。中國是一個(gè)“重實(shí)體、輕程序”的國家，所以聽證會的組織者一般都不太遵守相關(guān)程序法的規(guī)定，質(zhì)疑聽證程序合法行就是對策之一。一般來講，關(guān)于聽證會程序的法律規(guī)定主要由《行政許可法》第四十八條、《北京市實(shí)施行政許可聽證程序規(guī)定》第十一條等規(guī)定來調(diào)整。《行政許可證》第48條規(guī)定：“聽證按照下列程序進(jìn)行：（一）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告”；《北京市實(shí)施行政許可聽證程序規(guī)定》第11條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的30日前，以公告的形式向社會告知聽證的事項(xiàng)、時(shí)間、地點(diǎn)以及聽證參加人的登記、選擇辦法”。是否在30日前貼出聽證公告、7日前通知拆遷當(dāng)事人等方面來檢驗(yàn)聽證程序的合法性，一旦發(fā)現(xiàn)不符合法律規(guī)定的地方，被拆遷人有權(quán)要求中止或者延期聽證從而達(dá)到程序無法進(jìn)行的目的，這是對策之一；對策之二，就是在聽證開始前或者進(jìn)行中行使回避權(quán)利，要求相關(guān)參加人尤其是政府管理部門參與人，如主持人、記錄人回避，一旦提出回避申請，根據(jù)《北京市實(shí)施行政許可聽證程序規(guī)定》19條規(guī)定，聽證會應(yīng)該延期舉行；對策之三，聽證會中不僅要對拆遷補(bǔ)償進(jìn)行聽證，還應(yīng)該主導(dǎo)大家都拆遷項(xiàng)目的合法性進(jìn)行聽證，并且這一點(diǎn)是律師參加聽證會的主要任務(wù)；對策之四，就是邀請相同項(xiàng)目的拆遷戶作為旁聽人員參加聽證會，給政府造成巨大的輿論壓力，這也是有助于事情解決的，當(dāng)然旁聽人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守聽證紀(jì)律，不能起哄、不能發(fā)言等。當(dāng)然在實(shí)操中還要根據(jù)實(shí)際的情況具體分析，這只是舉例說明罷了。
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