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五大體系助推林權(quán)制度改革(政策解讀) |
作者:石家莊律師趙麗娜錄入
出處:法律顧問網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com
時間:2008/11/28 16:52:00 |
采訪人:人民日報記者 解讀人:國家林業(yè)局政策法規(guī)司有關(guān)負責人
建立公共財政制度 國家林業(yè)局有關(guān)負責人表示,“第一項政策就是要建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度! 這主要包括六個方面的內(nèi)容:一是建立森林生態(tài)效益補償基金制度,逐步建立和完善政府財政補償、受益者補償與合理經(jīng)營利用自我補償相結(jié)合的長效機制。二是建立造林、撫育、保護、管理的投入補貼制度,對森林防火、病蟲害防治、林木良種、沼氣建設給予補貼,對森林撫育、木本糧油、生物質(zhì)能源林、珍貴樹種及大徑材培育給予扶持。三是改革育林基金管理辦法,逐步降低育林基金征收比例,將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費納入財政預算。四是林業(yè)基礎設施建設納入政府基本建設規(guī)劃,林區(qū)基礎設施建設納入相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。五是集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費,主要由地方財政承擔,中央財政給予適當補助。六是對財政困難的縣鄉(xiāng),中央和省級財政要加大轉(zhuǎn)移支付力度。 加強林木采伐管理 集體林權(quán)制度改革后,老百姓非常關(guān)心“樹怎么砍”。要與時俱進地改進和完善管理方式,建立起與家庭承包經(jīng)營林業(yè)相適應的林木采伐管理制度。 要以森林經(jīng)營主體為單位,組織編制森林經(jīng)營方案,按森林經(jīng)營方案落實采伐限額。要實行林木采伐審批公示制度,簡化審批程序和手續(xù),減少采伐管理上的限制條件,向農(nóng)民提供便捷高效的服務!兑庖姟芬(guī)定:“嚴格控制公益林采伐,依法進行撫育和更新性質(zhì)的采伐,合理控制采伐方式和強度”,這與《森林法》對防護林和特種用途林實行禁止性或控制性采伐的政策是一致的。 規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn) 建立健全林地林木流轉(zhuǎn)制度,是盤活森林資源資產(chǎn),實現(xiàn)森林資源資產(chǎn)化運營的基礎和保障。要加強對森林資源流轉(zhuǎn)工作的指導,探索限期限量流轉(zhuǎn)的辦法,防止農(nóng)民失地;探索限定受讓方資格的辦法,限制沒有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的工商企業(yè)和個人受讓森林,抑制過度炒買炒賣森林的行為。 今后要加快森林資源流轉(zhuǎn)平臺建設,建立集信息發(fā)布、市場交易、林權(quán)登記、中介服務、法律政策咨詢于一體的資源流轉(zhuǎn)的要素市場,建立森林資源流轉(zhuǎn)管理信息系統(tǒng),逐步實現(xiàn)流轉(zhuǎn)信息化、網(wǎng)絡化。 同時,要完善森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu),抓緊擬訂森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)的準入條件,盡快啟動森林資源資產(chǎn)評估師資質(zhì)認定工作,制定和出臺相關(guān)辦法。 完善林業(yè)投融資政策 按照意見要求,要充分發(fā)揮金融部門的職能作用,全面推進林權(quán)抵押貸款,加大林業(yè)信貸投放,完善林業(yè)貸款財政貼息政策,切實解決林業(yè)生產(chǎn)資金不足的“瓶頸”。 同時,著力推進林業(yè)小額貼息貸款,積極探索金融機構(gòu)+擔保公司+林戶、金融機構(gòu)+龍頭企業(yè)+林戶、林農(nóng)聯(lián)保貸款等多種貸款模式,增加林業(yè)經(jīng)營者的融資渠道。 為了消除農(nóng)民的后顧之憂,還要加快建立政策性森林保險制度,降低農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的風險,提高農(nóng)戶抵御自然災害的能力。當前特別要對保險保費實行財政補貼政策,科學確定各級財政和投保人的分擔比重,適當降低農(nóng)民繳費比例,引導農(nóng)民參加投保,盡量擴大保險覆蓋面。 健全林業(yè)社會化服務 集體林權(quán)制度改革后,為解決“分林到戶”后單一農(nóng)戶生產(chǎn)實力較單薄問題,有關(guān)部門將積極引導培育新型社會化服務組織,扶持農(nóng)民組建各類專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、中介服務機構(gòu),為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全過程綜合配套服務。 在提高農(nóng)民組織化程度、逐步實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營基礎上,尤其要積極引導發(fā)展各種形式的林業(yè)專業(yè)協(xié)會,組建包括“三防”聯(lián)防協(xié)會、科技協(xié)會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等群眾性聯(lián)合組織。同時大力發(fā)展中介服務機構(gòu),完善林業(yè)規(guī)劃設計中心、森林資源資產(chǎn)評估中心、林業(yè)科技推廣中心等行業(yè)服務機構(gòu),對農(nóng)民和其他林業(yè)經(jīng)營者提供支持和服務。(人民日報)
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