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| 人力資源和社會保障部部長解讀《勞動合同法實施條例》 |
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作者：石家莊律師趙麗娜錄入
出處：法律顧問網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com
時間：2008/10/18 18:35:00 |
人力資源和社會保障部部長尹蔚民６日接受記者專訪，全面解讀《勞動合同法實施條例》。他表示要深入貫徹《勞動合同法實施條例》，發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。
《條例》對推動《勞動合同法》的貫徹實施具有重要作用
尹蔚民表示，《條例》是《勞動合同法》的重要配套行政法規(guī)，它的公布施行，對于進(jìn)一步推進(jìn)《勞動合同法》的貫徹實施，具有十分重要的作用。
一是有利于消除疑慮與分歧，統(tǒng)一社會各界的思想認(rèn)識�！稐l例》堅持了《勞動合同法》確定的基本原則和基本制度，對社會上存在誤解的條款作出了明確規(guī)定，既進(jìn)一步體現(xiàn)了維護(hù)勞動者合法權(quán)益的立法宗旨，又注重實現(xiàn)勞動關(guān)系雙方權(quán)利與義務(wù)的平衡，有利于更好地幫助用人單位和勞動者全面準(zhǔn)確理解和執(zhí)行《勞動合同法》。
二是有利于增強(qiáng)勞動合同制度的可操作性。《條例》對法律規(guī)定比較原則的條款作了細(xì)化，對實踐中遇到的一些具體問題作出了補(bǔ)充規(guī)定和必要的銜接，有利于《勞動合同法》正確實施，為用人單位和勞動者全面貫徹落實法律提供了明確的規(guī)定。
三是有利于進(jìn)一步完善勞動合同法律制度體系�！稐l例》作為《勞動合同法》的重要配套法規(guī)，它的公布施行是我國勞動合同制度建設(shè)中的又一件大事，標(biāo)志著我國在建設(shè)以《勞動合同法》為基礎(chǔ)，以國務(wù)院行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章為配套的勞動合同制度法律法規(guī)體系進(jìn)程中邁出了新的重要步伐。
《條例》３項具體規(guī)定增強(qiáng)法律可操作性
勞動合同法頒布施行后，社會各界對增強(qiáng)法律的可操作性提出了強(qiáng)烈愿望和要求，《條例》對此做了哪些具體規(guī)定？
據(jù)尹蔚民介紹，具體來說，一是集中表述了訂立和解除無固定期限勞動合同的有關(guān)內(nèi)容。針對社會上存在的關(guān)于無固定期限勞動合同是“鐵飯碗”“終身制”的誤解，《條例》歸納了勞動者可以解除勞動合同的１３種情形和用人單位可以解除勞動合同的１４種情形，雖然這些情形在《勞動合同法》中都有規(guī)定，但《條例》采用集中表達(dá)的方式，更加明確了只要符合法定條件，用人單位和勞動者都可以依法解除包括無固定期限勞動合同在內(nèi)的各類勞動合同。
針對實踐中部分用人單位規(guī)避簽訂無固定期限勞動合同的行為，《條例》對“連續(xù)工作滿１０年”的起始時間和非勞動者本人原因被安排到新用人單位工作的工作年限如何計算作出了明確規(guī)定。
同時，《條例》明確規(guī)定勞動者依據(jù)《勞動合同法》第十四條第二款提出訂立無固定期限勞動合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)訂立，對勞動合同其他內(nèi)容，雙方要按照合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實信用的原則協(xié)商確定，并明確了協(xié)商不一致時，有關(guān)勞動報酬和勞動條件等內(nèi)容的適用標(biāo)準(zhǔn)。
二是對勞務(wù)派遣的相關(guān)問題作出了具體補(bǔ)充規(guī)定。為防止勞務(wù)派遣單位規(guī)避應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)，《條例》明確規(guī)定勞務(wù)派遣單位不得以非全日用工形式招用被派遣勞動者，在解除終止勞動合同時，應(yīng)依照法律規(guī)定的情形和標(biāo)準(zhǔn)向被派遣勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
同時，進(jìn)一步細(xì)化了勞務(wù)派遣單位的設(shè)立條件，規(guī)定用人單位或者其所屬單位出資或者合伙設(shè)立的勞務(wù)派遣單位，都屬于法律規(guī)定用人單位不得設(shè)立勞務(wù)派遣單位的情形。
在明確勞務(wù)派遣單位法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，《條例》又進(jìn)一步重申了用工單位要履行提供相應(yīng)的勞動條件和勞動保護(hù)等義務(wù)，并補(bǔ)充規(guī)定了用工單位違反有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的法律責(zé)任。
三是補(bǔ)充完善了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。針對用人單位違反法律規(guī)定解除或者終止勞動合同情形下支付賠償金與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)年P(guān)系問題，《條例》明確規(guī)定支付賠償金后，不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
針對用人單位可能濫用以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同規(guī)避經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膯栴}，《條例》補(bǔ)充規(guī)定了以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同的終止，用人單位也應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而進(jìn)一步平衡了用人單位與勞動者簽訂不同類型勞動合同的解雇成本。
對法律未做規(guī)定的計算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑鹿べY標(biāo)準(zhǔn)的問題，《條例》也進(jìn)行了補(bǔ)充，并再次重申了用人單位依法終止工傷職工的勞動合同時，除支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，還應(yīng)支付一次性醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。
４項舉措貫徹落實《勞動合同法》和《條例》
尹蔚民說，全面貫徹落實《勞動合同法》和《條例》，既涉及政府職能的轉(zhuǎn)變，也涉及用人單位和勞動者思想觀念、行為方式和利益格局的調(diào)整，是一項長期而艱巨的任務(wù)。下一步，人力資源和社會保障部將從四個方面采取措施，全面推進(jìn)勞動合同法和《條例》的貫徹實施。
一是進(jìn)一步開展有針對性的宣傳引導(dǎo)工作。指導(dǎo)各地廣泛深入地開展宣傳工作，引導(dǎo)廣大用人單位和勞動者加深對法律法規(guī)的了解與領(lǐng)會。充分利用廣播、電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳制定《條例》的必要性、重要性和貫徹落實《條例》的重要意義；對社會反映仍然比較集中的用工機(jī)制、用工成本、勞務(wù)派遣等問題進(jìn)行專題宣傳，進(jìn)一步講清道理、澄清事實、消除誤解。采取各種生動活潑、通俗明了的形式，如制作“法律條款簡圖”、編印《條例》的宣傳冊等，加大對用人單位和勞動者的法律法規(guī)的宣傳力度，使用人單位和勞動者全面準(zhǔn)確地把握《條例》的精神實質(zhì)和主要內(nèi)容，自覺遵守各項規(guī)定。
二是抓緊完善地方配套法規(guī)政策。指導(dǎo)各地繼續(xù)依照《勞動合同法》和《條例》的規(guī)定，全面清理本地區(qū)的勞動合同制度配套規(guī)章和規(guī)范性文件，做好相關(guān)法規(guī)政策與法律、《條例》的銜接工作。結(jié)合本地實際，因地制宜地制定本地區(qū)實施辦法，解決法律實施中的區(qū)域差別問題。繼續(xù)完善勞動關(guān)系相關(guān)規(guī)定與政策，逐步形成覆蓋全面、相互銜接的法律法規(guī)政策體系，為構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系提供法律保障。
三是積極推動對企業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn)。企業(yè)經(jīng)營者正確理解法律，對全面執(zhí)行法律具有重要作用。今后三年，人力資源和社會保障部將會同國資委開展對中央企業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn)，會同全國總工會、全國工商聯(lián)和中企聯(lián)等部門在全國范圍分層開展以非公有制企業(yè)為主的企業(yè)經(jīng)營者的重點培訓(xùn)，推動從中央到地方各類企業(yè)經(jīng)營者全面、正確理解和執(zhí)行勞動合同法和《條例》，避免因誤解造成執(zhí)行中的偏差。
四是加強(qiáng)對法律實施的監(jiān)督檢查和勞動爭議調(diào)解仲裁工作。人力資源和社會保障部將指導(dǎo)各地進(jìn)一步加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作，著力抓好難點問題的日常檢查、熱點問題的專項檢查、配合貫徹法律的重點檢查、查處大要案和新聞媒體網(wǎng)絡(luò)反映強(qiáng)烈的應(yīng)急檢查，依法查處違法行為，并將一批典型案件向社會公布，以起到警示教育作用。今年四季度，將在全國開展勞動合同簽訂專項檢查行動。同時，進(jìn)一步加大勞動爭議處理力度，加強(qiáng)勞動調(diào)解仲裁的基層組織建設(shè)，依法妥善處理勞動爭議糾紛，確保勞動爭議及時、穩(wěn)妥解決。
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