土地用途管制制度,指的是由土地管理部門經(jīng)過調(diào)查研究,用科學(xué)的方法遵循科學(xué)的規(guī)律來規(guī)劃土地用途;把區(qū)域內(nèi)的土地劃分為各種使用區(qū),再把使用區(qū)的土地逐一編定為各種使用地,并把這種劃分確定在按照嚴(yán)格的法律程序編制的土地利用規(guī)劃中,要求土地利用者、使用者嚴(yán)格按確定的用途和條件使用土地的一種制度。

     為保證土地用途管制制度的切實(shí)實(shí)行，主要通過以下幾個(gè)環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)：

1、土地利用總體規(guī)劃；
土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。
　　土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級(jí)人民政府依法組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用以及土地開發(fā)、整治、保護(hù)所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。根據(jù)我國(guó)行政區(qū)劃，規(guī)劃分為全國(guó)、省（自治區(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)，即五個(gè)層次。上下級(jí)規(guī)劃必須緊密銜接，上一級(jí)規(guī)劃是下級(jí)規(guī)劃的依據(jù)，并指導(dǎo)下一級(jí)規(guī)劃，下級(jí)規(guī)劃是上級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實(shí)。
　　《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十九條規(guī)定了土地總體規(guī)劃編制的原則：
　�。�1）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；
　�。�2）提高土地利用率；
　�。�3）統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地；
　�。�4）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；
　�。�5）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。
　　土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、規(guī)劃圖件及相應(yīng)的附件。土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批制度。

第一條 為保證土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，充分發(fā)揮土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控作用，控制建設(shè)用地總量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，制定本辦法。