土地用途管制制度,指的是由土地管理部門經(jīng)過調(diào)查研究,用科學(xué)的方法遵循科學(xué)的規(guī)律來規(guī)劃土地用途;把區(qū)域內(nèi)的土地劃分為各種使用區(qū),再把使用區(qū)的土地逐一編定為各種使用地,并把這種劃分確定在按照嚴(yán)格的法律程序編制的土地利用規(guī)劃中,要求土地利用者、使用者嚴(yán)格按確定的用途和條件使用土地的一種制度。
為保證土地用途管制制度的切實(shí)實(shí)行,主要通過以下幾個(gè)環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn):
1、土地利用總體規(guī)劃; 土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi),根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件,對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局,是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。 土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃,是各級(jí)人民政府依法組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用以及土地開發(fā)、整治、保護(hù)所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。根據(jù)我國(guó)行政區(qū)劃,規(guī)劃分為全國(guó)、省(自治區(qū)、直轄市)、市(地)、縣(市)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級(jí),即五個(gè)層次。上下級(jí)規(guī)劃必須緊密銜接,上一級(jí)規(guī)劃是下級(jí)規(guī)劃的依據(jù),并指導(dǎo)下一級(jí)規(guī)劃,下級(jí)規(guī)劃是上級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實(shí)。 《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十九條規(guī)定了土地總體規(guī)劃編制的原則: 。1)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田,控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地; 。2)提高土地利用率; 。3)統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地; 。4)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,保障土地的可持續(xù)利用; 。5)占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。 土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、規(guī)劃圖件及相應(yīng)的附件。土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批制度。
2、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批;
3、征地審批, 第一步:初審 根據(jù)申報(bào)材料的要求進(jìn)行初審,審查材料是否齊全,內(nèi)容是否完整。初審在11個(gè)工作日內(nèi)完成。
第二步:專項(xiàng)審查 .權(quán)屬、地類、面積的審查 .土地利用規(guī)劃審查 .供地情況審查 .壓礦情況審查 .地質(zhì)災(zāi)害情況審查 .違法用地的審查 .信訪情況審查 .政策法規(guī)審查 .補(bǔ)充耕地和征用土地情況審查 .審查在5個(gè)工作日內(nèi)完成。
第三步:會(huì)審 召開會(huì)審會(huì),集體研究申報(bào)建設(shè)用地的情況。
第四步:報(bào)國(guó)務(wù)院 要件齊全,會(huì)審會(huì)通過的材料,從接到用地申報(bào)起40個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)國(guó)務(wù)院。
第五步:通知繳費(fèi) 國(guó)務(wù)院批復(fù)后,根據(jù)批準(zhǔn)用地面積及繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)交納相關(guān)費(fèi)用。
第六步:批復(fù) 收到符合要求的繳款回執(zhí)后,在2個(gè)工作日內(nèi)辦理批復(fù)并下發(fā)給申報(bào)單位。 4、土地登記 依據(jù)指引: 1、中華人民共和國(guó)土地管理法 第四條 國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。
國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃,規(guī)定土地用途,將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,控制建設(shè)用地總量,對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。
前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地,包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等;建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地,包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等;未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。
使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。
2、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法
(2001年6月28日國(guó)土資源部第5次部務(wù)會(huì)議通過 2004年10月29日國(guó)土資源部第9次部務(wù)會(huì)議修訂)
第一條 為保證土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施,充分發(fā)揮土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控作用,控制建設(shè)用地總量,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》,制定本辦法。
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