△土地供應(yīng)方式的新規(guī)定
為完善國有土地使用權(quán)出讓制度，規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓程序，國土資源部印發(fā)了《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》，自2006年8月1日起試行，兩《規(guī)范》對(duì)招標(biāo)拍賣掛牌或協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的范圍作了明確規(guī)定�！秶鴦�(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》進(jìn)一步明確工業(yè)用地必須以招拍掛方式出讓。根據(jù)上述規(guī)定必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)的范圍是：
1、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地；
2、工業(yè)用地；
3、其他土地供應(yīng)計(jì)劃公布后同一宗地有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者；
4、劃撥土地使用權(quán)改變用途或轉(zhuǎn)讓，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；
5、出讓土地使用權(quán)改變用途，《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，招標(biāo)拍賣掛牌出讓的。
△工業(yè)用地出讓價(jià)格的新規(guī)定
《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號(hào)）規(guī)定：“建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度，國家根據(jù)土地等級(jí)、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制定并公布各地工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不得低于土地取得成本，土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)稅費(fèi)之和。工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓價(jià)格不得低于公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還的，屬非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。”
按照國家規(guī)定，目前我市工業(yè)用地出讓最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為：郴州市（北湖區(qū) 蘇仙區(qū)）252元/ m2（16.8萬/畝）；安仁縣 桂陽縣 臨武縣 資興120元/ m2 （8萬/畝）；嘉禾縣 宜章縣 永興縣96元/ m2（6.4萬元/畝）；桂東縣 汝城縣84元/ m2（5.6萬元/畝）。
△農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批權(quán)在省級(jí)以上人民政府
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)限在國務(wù)院和省級(jí)人民政府，市、縣兩級(jí)不能批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。不得規(guī)避審批權(quán)限，將應(yīng)該報(bào)上級(jí)政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的項(xiàng)目用地劃整為零，由下級(jí)政府分若干次批準(zhǔn)用地。
△土地利用總體規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改
各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市新區(qū)必須設(shè)立在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城鎮(zhèn)新區(qū)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃。
對(duì)土地利用總體規(guī)劃作出土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改的，必須報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
修編土地利用總體規(guī)劃過程中，不得隨意減少基本農(nóng)田保護(hù)總量，不得因調(diào)整基本農(nóng)田布局而降低基本農(nóng)田質(zhì)量。
△農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行指令性管理，不得突破
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的年度計(jì)劃是指令性計(jì)劃。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃分國家批準(zhǔn)的重點(diǎn)能源、交通、水利、礦山、設(shè)施等項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃（圈外）；城、鎮(zhèn)、村建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃（圈內(nèi)）。按照國土資源部《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》規(guī)定，圈外用地計(jì)劃指標(biāo)由國土資源部和省國土資源廳直接掌控，由國土資源部或者省國土資源廳在批準(zhǔn)項(xiàng)目用地時(shí)直接安排；圈內(nèi)用地計(jì)劃指標(biāo)逐級(jí)下達(dá)到市、縣，由市、縣根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要安排到具體建設(shè)項(xiàng)目，但不得突破省下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)。
不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有用地計(jì)劃指標(biāo)的，項(xiàng)目用地不得通過用地預(yù)審。
不得擅自占用基本農(nóng)田。占用基本農(nóng)田的項(xiàng)目必須是《土地管理法》規(guī)定的國家重點(diǎn)能源、交通、水利、軍事建設(shè)項(xiàng)目，且必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。占用基本農(nóng)田的征地補(bǔ)償，按法定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
△嚴(yán)禁“以租代征”土地
禁止以租地的方式將集體所有的農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。批準(zhǔn)通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法批地行為；單位和個(gè)人擅自通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法占地行為。
集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指原已經(jīng)依法批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地在不同土地使用者之間的流轉(zhuǎn)，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的不屬于集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。
△土地出讓收支管理的新規(guī)定
國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）明確規(guī)定：
（一）國有土地使用權(quán)出讓收入的范圍
1、土地出讓收入：①以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式土地國有土地使用權(quán)所確定的總成交價(jià)款；②轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款。③變現(xiàn)處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；④轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房按規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償?shù)耐恋貎r(jià)款；⑤改變出讓國有土地使用權(quán)的土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款，以及其他和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入。⑥按照土地出讓合同規(guī)定依法向受讓人收取定金、保證金和預(yù)付款，在土地出讓合同生效后可以抵作價(jià)款。
2、下列費(fèi)用一并納入土地出讓收入管理：①國土資源部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入。②出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益。③土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，依法向市、縣人民政府繳納土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，拆遷補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用（不含征地管理費(fèi)）。
對(duì)未按照合同約定足額繳納土地出讓收入，并提供有效繳款憑證的，國土資源部門不予核發(fā)國有土地使用證。對(duì)違規(guī)核發(fā)國有土地使用證的，收回土地使用證，并依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。任何地區(qū)、部門和單位都不得以“招資引資”、“舊城改道”、“國有企業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入。實(shí)行“零地價(jià)”，甚至“負(fù)地價(jià)”，或者以土地?fù)Q項(xiàng)目，先征后返，補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入。
（二）土地出讓收入使用范圍
①征地和拆遷補(bǔ)償支出，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)；②土地開發(fā)支出。包括前期土地開發(fā)性支出以及按照財(cái)政部門規(guī)定與前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等；③支農(nóng)支出。包括計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。④城市建設(shè)支出。包括完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)支出以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。⑤其他支出。包括土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、計(jì)提國有土地收益基金、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出、支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費(fèi)支出等。
（三）土地出讓收支管理方式
從2007年1月1日起，土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線”。 在地方國庫中設(shè)立專賬，專門核算土地出讓收入和支出情況。
△幾項(xiàng)土地規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的規(guī)定
繼2007年新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高一倍后，今年又將耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)提高了4倍，城鎮(zhèn)土地使用稅提高2倍，明確土地閑置費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為土地價(jià)款的20%。這是以經(jīng)濟(jì)手段從嚴(yán)管理的幾項(xiàng)重大決策。
△幾個(gè)重要法律追究制度
《刑法》第二百二十八條 以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金。
“非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田五畝以上的”屬于非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)“情節(jié)嚴(yán)重”的情形；“非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田十畝以上”屬于“情節(jié)特別嚴(yán)重”的情形。
《刑法》第三百四十二條 違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
“非法占用基本農(nóng)田五畝以上”屬非法占用耕地“數(shù)量較大”的情形；“非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖 沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染”屬非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”的情形。
《刑法》第四百一十條 國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。
“非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田十畝以上的”屬于非法批準(zhǔn)征用、占用土地“情節(jié)嚴(yán)重”的 情形；“非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田二十畝以上的”屬于非法批準(zhǔn)征用、占用土地“致使國家或者集體利益遭受特別重大損失”的情形。
非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的法律責(zé)任
《刑法》：第四百一十條 國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。
最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（2000.6.19 法釋〔2000〕14號(hào)）
第六條 國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，具有下列情形之一的，屬于“情節(jié)嚴(yán)重”，依照刑法第四百一十條的規(guī)定，以非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)罪定罪處罰：
（一）出讓國有土地使用權(quán)面積在三十畝以上，并且出讓價(jià)額低于國家規(guī)定的最低價(jià)額標(biāo)準(zhǔn)的百分之六十的；
（二）造成國有土地資產(chǎn)流失價(jià)額在三十萬元以上的。
第七條 實(shí)施第六條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，“致使國家和集體利益遭受特別重大損失”；
（1）非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)面積在六十畝以上，并且出讓價(jià)額低于國家規(guī)定的最低價(jià)額標(biāo)準(zhǔn)的百分之四十的；
（2）造成國有土地資產(chǎn)流失價(jià)額在五十萬元以上的。
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