監(jiān)察部:商業(yè)賄賂滋生蔓延勢頭得遏制

開展治理商業(yè)賄賂專項工作，是黨中央、國務(wù)院為深入推進(jìn)新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出的重大決策。黨的十七大以來，黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)了對專項治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，胡錦濤總書記多次對治理商業(yè)賄賂工作作出重要批示或指示，歷次中央紀(jì)委全會和國務(wù)院廉政工作會議都對治理商業(yè)賄賂工作作出部署。中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室堅決貫徹落實中央的有關(guān)部署和要求，認(rèn)真履行職責(zé)，采取有力措施，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、政策研究和督促指導(dǎo)，推動專項治理工作深入開展。各地區(qū)各有關(guān)部門高度重視，精心謀劃，周密安排，結(jié)合實際，狠抓任務(wù)落實，治理商業(yè)賄賂專項工作取得了階段性明顯成效。

　　嚴(yán)肅查辦案件，商業(yè)賄賂滋生蔓延的勢頭得到有力遏制

　　查辦重點(diǎn)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件是深入推進(jìn)專項治理的重要環(huán)節(jié)。各地區(qū)各有關(guān)部門圍繞工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、物資采購、資源開發(fā)與經(jīng)銷，以及金融等重點(diǎn)領(lǐng)域和方面，突出查辦利用審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)在商業(yè)活動中搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的商業(yè)賄賂案件。

　　各級司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門認(rèn)真履行職責(zé)，拓寬舉報渠道，創(chuàng)新辦案機(jī)制，強(qiáng)化辦案手段，依法查處了一大批商業(yè)賄賂案件。最高人民法院高度重視商業(yè)賄賂案件審判，成功指導(dǎo)地方法院審理了一批商業(yè)賄賂犯罪大案要案。最高人民檢察院堅持把治理商業(yè)賄賂與各項檢察工作一同部署、一同推進(jìn)，實行重要線索和重大案件掛牌督辦、跟蹤督辦，有效突破涉及國家工作人員的大案要案。公安部依法打擊非國家工作人員重大商業(yè)賄賂案件，突出查辦社會熱點(diǎn)案件和窩案、串案。工商總局結(jié)合市場監(jiān)管，充分發(fā)揮“12315”行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)作用，協(xié)調(diào)各地工商機(jī)關(guān)嚴(yán)查危害人民群眾生命和健康的商業(yè)賄賂案件。中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門，依法穩(wěn)妥審慎地處置了一些跨國（境）商業(yè)賄賂問題。

　　據(jù)統(tǒng)計，2007年11月至2012年6月，全國司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門共依法查處商業(yè)賄賂案件8.1萬余件，涉案金額222億余元，涉及國家公務(wù)員的案件1.3萬余件1.5萬余人。堅決查辦商業(yè)賄賂案件產(chǎn)生了明顯的震懾和遏制作用，一些問題多發(fā)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂發(fā)案率有所下降。

　　開展自查自糾，重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題得到有效整改

　　全國有260多萬個企業(yè)事業(yè)單位、49個行業(yè)主管（監(jiān)管）部門及其系統(tǒng)組織開展了對不正當(dāng)交易行為的自查自糾，重點(diǎn)查找規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)，擅自改變土地性質(zhì)、低價協(xié)議出讓、虛假評估，違法違規(guī)場外交易、低估漏估國有資產(chǎn)，違規(guī)頒發(fā)許可證、減免出讓金，以及內(nèi)幕交易等問題。通過采取經(jīng)營者自查與行業(yè)管理者自查相結(jié)合的方式，深入查找經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為，以及監(jiān)督管理等方面存在的問題，共收繳不當(dāng)所得15.8億元。在此基礎(chǔ)上，采取有效措施對查找出的問題進(jìn)行整改。同時，對整改情況進(jìn)行檢查評估和“回頭看”，對整改效果不夠好的及時進(jìn)行“補(bǔ)課”。

　　近年來，浙江、江西、廣東等地把自查自糾與查辦案件結(jié)合起來，在醫(yī)藥購銷領(lǐng)域又開展了專項整治，打擊違法違規(guī)行為，取得了較好的效果。河北、福建等地針對中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營中存在的突出問題，開展清理和規(guī)范，完善監(jiān)管體制，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理。

　　通過自查自糾，行業(yè)管理者和經(jīng)營者普遍受到反商業(yè)賄賂教育，扭轉(zhuǎn)了一些錯誤觀念和看法，黨員干部增強(qiáng)了法治理念、責(zé)任意識和服務(wù)意識，廣大經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營的觀念逐步樹立，靠送禮行賄獲得交易機(jī)會和商業(yè)利益的“潛規(guī)則”在一些地方和行業(yè)正在得到糾正。

　　多種措施并舉，市場誠信體系建設(shè)扎實推進(jìn)

　　中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組把推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)作為深化專項治理工作的一項重點(diǎn)任務(wù)，不斷加大工作力度，2008年印發(fā)了《關(guān)于在治理商業(yè)賄賂專項工作中推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)的意見》，指導(dǎo)開展工作。各地區(qū)各有關(guān)部門從建立市場誠信記錄信息庫、構(gòu)建市場信用信息公開共享平臺、培育信用服務(wù)市場、健全失信懲戒和守信褒揚(yáng)機(jī)制、營造市場誠信道德文化環(huán)境等方面，推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)。

　　有關(guān)部門借助“金財”、“金融征信”、“金關(guān)”、“金稅”、“金信”、“金質(zhì)”等管理系統(tǒng)，融入治理商業(yè)賄賂元素，提升了市場誠信體系建設(shè)的效率。北京、天津、吉林、山西、江西、青海等地依托政務(wù)信息網(wǎng)，開發(fā)并完善了省級市場誠信記錄信息系統(tǒng)，擴(kuò)大了相關(guān)信用數(shù)據(jù)的歸集與利用。上海、江蘇、浙江、安徽四地通過共同編制信用建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)“信用長三角”網(wǎng)站，初步實現(xiàn)了信用監(jiān)管、服務(wù)聯(lián)動以及區(qū)域內(nèi)200多萬企業(yè)有關(guān)信用信息指標(biāo)項的共享。

　　工信、財政、建設(shè)、電監(jiān)等部門以及一批中央企業(yè)，不斷健全市場主體失信行為記錄和公示制度，推行企業(yè)信用評價，對具有違規(guī)行為的市場主體予以公示、降級或撤銷信用等級等處罰，在招投標(biāo)等方面實行準(zhǔn)入資格限制。檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)。山東、湖南、廣西、四川、甘肅等地通過評選誠信示范企業(yè)，正面引導(dǎo)和督促企業(yè)依法誠信經(jīng)營。

　　針對規(guī)范中資企業(yè)境外經(jīng)營行為問題，中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室協(xié)調(diào)商務(wù)部、國務(wù)院國資委等主管部門，加強(qiáng)對“走出去”企業(yè)的監(jiān)督與管理，促進(jìn)境外中資企業(yè)嚴(yán)格遵守我國和駐在國有關(guān)法律規(guī)定，自覺抵制商業(yè)賄賂行為，誠信經(jīng)營，有效防范海外經(jīng)營風(fēng)險，維護(hù)國家和企業(yè)形象。

　　不斷建章立制，相關(guān)法律制度進(jìn)一步完善

　　加強(qiáng)防治商業(yè)賄賂的法律制度建設(shè)是鞏固治理成果、推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)的一項重要工作。相關(guān)法律制度的逐步完善，對治理商業(yè)賄賂行為、構(gòu)建公平合理的市場秩序發(fā)揮了重要作用。

　　今年3月，十一屆全國人大五次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》，懲處商業(yè)賄賂犯罪的相關(guān)程序得到進(jìn)一步完善。

　　全國人大常委會2009年審議通過了刑法修正案（七），新設(shè)立了利用影響力受賄罪，修改完善了關(guān)于賄賂犯罪的有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大了商業(yè)賄賂犯罪的主體范圍；2011年審議通過了刑法修正案（八），增加了對外國公職人員、國際公共組織官員行賄罪，與《聯(lián)合國反腐敗公約》相銜接，為打擊跨國（境）商業(yè)賄賂提供了重要法律依據(jù)。

　　國務(wù)院第183次常務(wù)會議通過了《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，對解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的突出問題提供了重要法律保障。

　　最高人民法院、最高人民檢察院出臺了《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》，對查辦新形勢下的商業(yè)賄賂案件作出規(guī)定。

　　此外，國務(wù)院有關(guān)部門把防治商業(yè)賄賂的要求，融入制度建設(shè)之中，共制定修改規(guī)范性文件近400件，各省（區(qū)、市）也結(jié)合實際修訂完善了一批地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

　　提供智力支持，調(diào)查研究工作成果豐碩

　　在深入推進(jìn)專項治理的同時，各地區(qū)各有關(guān)部門圍繞治理商業(yè)賄賂理論與實踐迫切需要解決的問題，著力抓好治理商業(yè)賄賂的理論與政策研究。

　　早在2006年，中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組就專門成立了專家咨詢組，圍繞治理商業(yè)賄賂理論與實踐迫切需要解決的問題制定課題研究規(guī)劃，組織開展調(diào)研。幾年來，各地區(qū)各有關(guān)部門及專家咨詢組堅持正確的指導(dǎo)思想和科學(xué)方法，適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，深入研究新情況新問題，認(rèn)真總結(jié)新經(jīng)驗新做法，努力把握治理商業(yè)賄賂的特點(diǎn)和規(guī)律，取得了比較豐碩的成果。

　　各級各有關(guān)方面共成立8900多個課題組、1900多個專家咨詢組，撰寫各類研究文章近2萬余篇，就治理商業(yè)賄賂基礎(chǔ)問題、政策問題、法規(guī)制度問題和文化問題等進(jìn)行了廣泛深入的研討，提出了許多有價值的意見、建議和對策，為專項治理工作提供了理論依據(jù)和智力支持，也豐富了反腐倡廉理論。

　　2010年，中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組召開了治理商業(yè)賄賂研究成果交流會，全面總結(jié)交流各地區(qū)各有關(guān)部門的經(jīng)驗和做法，并就進(jìn)一步加強(qiáng)和做好治理商業(yè)賄賂理論政策研究工作作出安排。2011年，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭開展了“加大對行賄行為的處罰力度”調(diào)研工作，協(xié)調(diào)11個中央部門、12個�。ㄊ校┖筒糠謱＜易稍兘M成員進(jìn)行深入研究、論證。

　　廣泛宣傳教育，防治商業(yè)賄賂社會氛圍逐漸形成

　　各地區(qū)各有關(guān)部門高度重視反商業(yè)賄賂的宣傳教育，注意改進(jìn)宣傳教育手段，拓寬宣傳教育范圍，強(qiáng)化宣傳教育效果，使反商業(yè)賄賂的宣傳教育更加貼近實際、貼近生活。

　　結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和有關(guān)法律法規(guī)，把反商業(yè)賄賂教育與廉政教育、誠信教育和法紀(jì)教育結(jié)合起來，舉辦培訓(xùn)班、制作專題片、組織專題講座、開展典型案例剖析等，加強(qiáng)對廣大公務(wù)員和企業(yè)事業(yè)單位從業(yè)人員反商業(yè)賄賂教育。

　　各級治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室認(rèn)真組織新聞報道、發(fā)表文章、編撰書籍，促進(jìn)專項治理的宣傳。通過開展“誠信興商”宣傳月活動，召開新聞發(fā)布會，在網(wǎng)絡(luò)和平面媒體設(shè)立專欄、播放反商業(yè)賄賂廣告、播放警示教育片、發(fā)表評論等靈活多樣的形式進(jìn)行宣傳，介紹專項治理工作的情況和成果，努力營造誠信守法、自覺抵制商業(yè)賄賂的良好社會氛圍。

　　中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極參加與經(jīng)合組織（OECD）代表團(tuán)、世界銀行代表團(tuán)、中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組反腐敗專家組，以及英國嚴(yán)重欺詐調(diào)查署代表團(tuán)會談等國際交流活動，介紹我國治理商業(yè)賄賂工作情況，促進(jìn)了對外交流與合作。

　　今年4月，中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組召開了第九次會議。中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記、中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組組長何勇在會上強(qiáng)調(diào)，要按照中央的要求，采取更加堅決有力的措施，把治理商業(yè)賄賂工作毫不松懈、持之以恒地抓下去。目前，各地區(qū)各有關(guān)部門正在采取有效措施，狠抓工作落實，再接再厲，推動專項治理工作取得新成效。