黨的十八屆三中、四中全會(huì)提出改革信訪工作制度、把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序得到合理合法的結(jié)果。根據(jù)國(guó)家信訪局安排，我部組織各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門在信訪問題分類、向信訪以外法定途徑分流等方面開展試點(diǎn)，為深入推進(jìn)信訪工作制度改革探索經(jīng)驗(yàn)。為保障改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，現(xiàn)就推進(jìn)法定途徑分類處理信訪問題工作提出意見如下。
一、準(zhǔn)確把握各類信訪問題屬性
環(huán)境保護(hù)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和大眾日常生活的方方面面，既有政府職能，也有司法機(jī)關(guān)職能，還有一些屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)和個(gè)人選擇范疇。即使屬于政府職能的，也不都由環(huán)境保護(hù)部門管理，而是由多個(gè)行政部門分別管理。部分群眾不清楚各部門具體分工，不了解信訪與業(yè)務(wù)工作、行政復(fù)議、訴訟等不同受理范圍的界限，從“大環(huán)保”概念出發(fā)，向環(huán)境保護(hù)部門反映了很多屬于其他行政部門、復(fù)議和司法機(jī)關(guān)職能以及不屬于政府職能的問題。
按照黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，行政機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，必須不斷強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位。綜合群眾反映對(duì)象、具體訴求以及法律法規(guī)授權(quán)等因素，經(jīng)過梳理，環(huán)境保護(hù)部門面對(duì)的信訪問題，可分為以下四類：
(一)環(huán)保業(yè)務(wù)類：群眾舉報(bào)企業(yè)污染環(huán)境、違反環(huán)�！叭瑫r(shí)”制度，申請(qǐng)調(diào)解環(huán)境污染損害糾紛，要求公開政府信息，應(yīng)環(huán)境保護(hù)部門公示邀請(qǐng)?zhí)峁┻`法線索或提出工作建議等事項(xiàng)。主要特征是，舉報(bào)投訴的對(duì)象是排污企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)單位、中介機(jī)構(gòu)等。實(shí)際上是為環(huán)境執(zhí)法、許可等業(yè)務(wù)工作提供線索等。舉報(bào)投訴對(duì)象(或者糾紛另一方)不是《信訪條例》第十四條規(guī)定的機(jī)構(gòu)和人員，不適用信訪處理程序，而應(yīng)當(dāng)適用環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定的業(yè)務(wù)工作程序辦理。
(二)復(fù)議訴訟類：群眾與企業(yè)發(fā)生環(huán)境民事糾紛，經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)等部門調(diào)查處理、調(diào)解后，未達(dá)成協(xié)議，或者達(dá)成協(xié)議后反悔；與環(huán)境保護(hù)部門發(fā)生行政糾紛，經(jīng)調(diào)查處理后，信訪人仍堅(jiān)持變更、撤銷引發(fā)糾紛的原具體行政行為；已經(jīng)進(jìn)入訴訟、行政復(fù)議程序等事項(xiàng)。主要特征是，對(duì)環(huán)境保護(hù)部門作出的具有法律效力的行政許可、行政處罰等行政行為不服，或者對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)作出的決定、判決(裁定)不服，要求變更或撤銷；或者要求排污單位賠償損失；或者主張國(guó)家賠償?shù)�。這類事項(xiàng)，只能通過行政復(fù)議、行政訴訟、民事訴訟等法定程序?qū)υ姓袨檫M(jìn)行審查，得出維持、變更或者撤銷的結(jié)論，或者對(duì)環(huán)境污染損害糾紛作出判決。
(三)信訪類：群眾對(duì)各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門及其工作人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見的事項(xiàng)。主要特征是，反映對(duì)象為環(huán)境保護(hù)部門(含派出機(jī)構(gòu)、直屬單位)或其工作人員。一般是對(duì)已反映業(yè)務(wù)事項(xiàng)處理結(jié)果不滿，請(qǐng)求上級(jí)督促責(zé)任單位改正、補(bǔ)救，或者對(duì)環(huán)境保護(hù)部門體制機(jī)制、治理規(guī)劃、辦事制度、工作成效，或者工作人員工作方法、作風(fēng)等方面有意見，建議環(huán)境保護(hù)部門改進(jìn)的事項(xiàng)。這類事項(xiàng)符合《信訪條例》第十四條規(guī)定，適用信訪處理程序辦理。
(四)非環(huán)保部門職能類：群眾從“大環(huán)�！备拍畛霭l(fā)，為市容環(huán)境衛(wèi)生、野生動(dòng)植物保護(hù)、水土保持、河湖管理、節(jié)水節(jié)能節(jié)地、淘汰落后產(chǎn)能等工作提供違法線索、提出請(qǐng)求或者意見建議，對(duì)資源綜合利用、發(fā)展新能源和“環(huán)保”型產(chǎn)品提出建議等事項(xiàng)。這些事項(xiàng)與保護(hù)環(huán)境有關(guān)系，但不屬于環(huán)境保護(hù)部門職能，依法應(yīng)當(dāng)由其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門核查，確定適用何種程序處理。另外，鑒定、推廣環(huán)境治理技術(shù)或設(shè)備等事項(xiàng)不屬于政府職能，屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)范疇。
二、分類導(dǎo)入法定途徑
(一)對(duì)環(huán)保業(yè)務(wù)類事項(xiàng)，由負(fù)有直接監(jiān)督管理職責(zé)的環(huán)境保護(hù)部門導(dǎo)入行政執(zhí)法、行政許可、行政調(diào)解、信息公開等途徑處理。對(duì)舉報(bào)企業(yè)違法排污、違反“三同時(shí)”等環(huán)境管理制度的，結(jié)合行政處罰、行政許可工作處理；反映中介機(jī)構(gòu)未按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)從事監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的，由負(fù)責(zé)所涉案件調(diào)查處理、所涉項(xiàng)目行政許可的環(huán)境保護(hù)部門納入業(yè)務(wù)工作處理；要求排污單位賠償環(huán)境污染損失的，由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門導(dǎo)入行政調(diào)解途徑辦理；可以通過公開信息解疑釋惑的，由制作信息的環(huán)境保護(hù)部門主動(dòng)或依申請(qǐng)公開信息。
(二)對(duì)復(fù)議訴訟類事項(xiàng)，由作出行政許可、行政處罰、行政調(diào)解等具體行政行為的環(huán)境保護(hù)部門，告知信訪人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟。
(三)對(duì)信訪類事項(xiàng)，由有權(quán)處理的環(huán)境保護(hù)部門按照《信訪條例》規(guī)定的程序辦理。對(duì)申訴求決、檢舉類事項(xiàng)，由被反映單位上一級(jí)環(huán)境保護(hù)部門調(diào)查核實(shí)，或者由其責(zé)成被反映單位自行調(diào)查核實(shí)并報(bào)告結(jié)果，由調(diào)查核實(shí)的環(huán)境保護(hù)部門答復(fù)信訪人。對(duì)檢舉環(huán)保工作人員違反黨紀(jì)政紀(jì)的事項(xiàng)，按干部管理權(quán)限轉(zhuǎn)行政監(jiān)察部門。對(duì)信訪人所提批評(píng)意見，在調(diào)查核實(shí)后，有則改之，無則加勉。對(duì)屬于本部門職能、符合政策法規(guī)、具備實(shí)施條件的建議予以采納。
(四)對(duì)非環(huán)保部門職能類事項(xiàng)，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T、政府信訪機(jī)構(gòu)反映，并說明理由。群眾反映“大環(huán)�！眴栴}的同時(shí)，反映屬于環(huán)境保護(hù)部門職能內(nèi)容的，負(fù)有直接監(jiān)督管理職責(zé)的環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)受理該部分內(nèi)容。對(duì)技術(shù)(設(shè)備)論證(鑒定)、專利轉(zhuǎn)讓、推廣等非政府職能的事項(xiàng)，引導(dǎo)群眾按市場(chǎng)機(jī)制尋求合作。
三、認(rèn)真抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)
(一)制訂本地區(qū)“法定途徑清單”。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要結(jié)合編制本部門權(quán)力、責(zé)任清單，根據(jù)國(guó)家和地方法律法規(guī)以及本級(jí)政府部門“三定”方案，對(duì)信訪問題進(jìn)行梳理分類，對(duì)本地多發(fā)問題進(jìn)一步細(xì)化，制訂符合本地特點(diǎn)的“法定途徑清單”，在媒體上發(fā)布，在信訪接待場(chǎng)所公布或發(fā)放。
(二)堅(jiān)持“法定途徑優(yōu)先”。對(duì)群眾反映屬于環(huán)境保護(hù)部門職能的信訪問題，優(yōu)先導(dǎo)入環(huán)保業(yè)務(wù)、復(fù)議訴訟途徑辦理。把適用信訪處理程序的事項(xiàng)限定在《信訪條例》第十四條規(guī)定的范圍內(nèi)，防止環(huán)保業(yè)務(wù)類、復(fù)議訴訟類事項(xiàng)“倒流”進(jìn)信訪途徑。
(三)區(qū)別答復(fù)(告知)方式。
1.對(duì)環(huán)保業(yè)務(wù)類事項(xiàng)，僅舉報(bào)企事業(yè)單位環(huán)境違法行為，舉報(bào)人無具體環(huán)境權(quán)益訴求的，用“舉報(bào)事項(xiàng)答復(fù)函”向舉報(bào)人反饋調(diào)查處理結(jié)果；在舉報(bào)企事業(yè)單位環(huán)境違法行為的同時(shí)，有具體環(huán)境權(quán)益訴求的，用“投訴事項(xiàng)答復(fù)函”向投訴人反饋調(diào)查處理結(jié)果；對(duì)申請(qǐng)調(diào)解環(huán)境污染損害糾紛的事項(xiàng)，用“調(diào)解紀(jì)要”或者“調(diào)解答復(fù)函”反饋結(jié)果。通過電話、網(wǎng)絡(luò)、微信、走訪等渠道舉報(bào)投訴的，可以通過原渠道以及回訪、座談會(huì)等方式反饋結(jié)果。
舉報(bào)(投訴)人不服答復(fù)意見繼續(xù)信訪的，由作出原調(diào)查處理意見的環(huán)境保護(hù)部門書面告知其可以依照《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《侵權(quán)責(zé)任法》等法律法規(guī)的規(guī)定，就導(dǎo)致環(huán)境污染損害的排污行為提起民事訴訟，或者就引發(fā)糾紛的具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
2.對(duì)復(fù)議訴訟類事項(xiàng)，用“復(fù)議訴訟事項(xiàng)告知函”告知。
3.對(duì)信訪類事項(xiàng)，用“信訪事項(xiàng)答復(fù)函”答復(fù)，并提示信訪人申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核的權(quán)利。
(四)遵守法定辦理期限。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，各類信訪問題應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)，情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng)至90日內(nèi)辦結(jié)。一時(shí)不能完全查清、處理到位的，可以分步向信訪人通報(bào)辦理進(jìn)展。
(五)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。對(duì)群眾普遍關(guān)注、媒體曝光或經(jīng)多次處理回復(fù)仍不息訪的，負(fù)責(zé)調(diào)查處理的環(huán)境保護(hù)部門在不泄露國(guó)家秘密、當(dāng)事人隱私、商業(yè)秘密的前提下，可以商基層政府、街道、村委會(huì)舉行信訪聽證，或者將調(diào)查處理結(jié)果在媒體上公布，接受公眾監(jiān)督。
四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
依照法定途徑分類處理信訪問題是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要舉措。從長(zhǎng)期來看，有利于厘清各行政部門、行政部門內(nèi)部各層級(jí)、行政部門與司法機(jī)關(guān)之間的職責(zé)分工，引導(dǎo)群眾依法理性維權(quán)。但在改革初期，部分群眾可能不理解、不適應(yīng)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。要利用官方網(wǎng)站等渠道宣傳“法定途徑優(yōu)先”的政策法規(guī)，解讀本地區(qū)“法定途徑清單”。要加強(qiáng)干部培訓(xùn)，教育工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式處理信訪問題。
各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門領(lǐng)導(dǎo)同志要支持將符合條件的信訪問題導(dǎo)入環(huán)保業(yè)務(wù)或復(fù)議訴訟途徑辦理。在辦理信訪問題過程中，發(fā)現(xiàn)本單位工作不到位、辦事制度不合理或者工作人員行為不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)部門、人員及時(shí)整改、補(bǔ)救。同時(shí)，要注意糾正個(gè)別單位、人員可能將同時(shí)涉及環(huán)境保護(hù)和其他部門職能事項(xiàng)“一推了之”的錯(cuò)誤傾向。
各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要注意研究新情況，不斷完善本地區(qū)“法定途徑清單”和工作程序，及時(shí)向我部提出深化信訪工作制度改革的意見建議。
本意見自2015年10月1日起施行�！董h(huán)境信訪辦法》關(guān)于信訪問題分類、處理途徑適用的內(nèi)容與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。
附件：環(huán)保領(lǐng)域信訪問題法定途徑清單
環(huán)境保護(hù)部
2015年8月26日
抄送：機(jī)關(guān)各部門，各派出機(jī)構(gòu)。
環(huán)境保護(hù)部辦公廳2015年8月27日印發(fā)
附件
環(huán)保領(lǐng)域信訪問題法定途徑清單
第一部分 環(huán)保業(yè)務(wù)類
群眾舉報(bào)企業(yè)污染環(huán)境、舉報(bào)企業(yè)違反環(huán)�！叭瑫r(shí)”制度、舉報(bào)中介機(jī)構(gòu)違反標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范、申請(qǐng)調(diào)解環(huán)境污染損害糾紛、申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)部門(以下簡(jiǎn)稱環(huán)保部門)公開政府信息等，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依照環(huán)境保護(hù)、信息公開等法律法規(guī)處理。
一、舉報(bào)違法排污行為
1.舉報(bào)企事業(yè)單位污染大氣、水、土壤、聲環(huán)境以及破壞自然 保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境。
2.舉報(bào)企業(yè)通過暗管、滲井、滲坑、灌注等方式排放污染物。
3.舉報(bào)企業(yè)不如實(shí)申報(bào)排污數(shù)據(jù)。 以上事項(xiàng)，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門調(diào)查核實(shí)，導(dǎo)入環(huán)境行政處罰途徑辦理。 法律依據(jù)：《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》
《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》《行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法》等。
二、舉報(bào)未取得許可從事相關(guān)活動(dòng)
1.舉報(bào)企業(yè)未取得項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批擅自建設(shè)，或未經(jīng)同意擅自(試)生產(chǎn)。
2.舉報(bào)企業(yè)未取得許可，或者違反許可內(nèi)容從事危險(xiǎn)廢物處理 處置活動(dòng)。
以上事項(xiàng)，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門調(diào)查核實(shí)，導(dǎo)入環(huán)境行政處罰途徑辦理，制止違法行為。對(duì)其中屬于上級(jí)環(huán)保部門權(quán)限的內(nèi)容，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門逐級(jí)報(bào)告至有權(quán)限的環(huán)保部門，并監(jiān)督企業(yè)落實(shí)上級(jí)環(huán)保部門處理意見。
法律依據(jù)：《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》。
三、舉報(bào)中介機(jī)構(gòu)工作不規(guī)范
1.舉報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假。
2.舉報(bào)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在監(jiān)測(cè)工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假。
3.舉報(bào)環(huán)境污染損害鑒定機(jī)構(gòu)在鑒定工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛 作假。
以上事項(xiàng)，由負(fù)責(zé)所涉項(xiàng)目行政許可、所涉案件調(diào)查處理，或者對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查的環(huán)保部門調(diào)查處理。其中，舉報(bào)取得司法行政機(jī)關(guān)登記的鑒定機(jī)構(gòu)違法行為的，建議舉報(bào)人向司法行政機(jī)關(guān)反映。
法律依據(jù)：《環(huán)境保護(hù)法》《行政處罰法》《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》
《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理規(guī)定》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》
《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》。
四、舉報(bào)非環(huán)保系統(tǒng)工作人員干擾環(huán)境執(zhí)法
1.舉報(bào)基層政府決策與環(huán)保法律法規(guī)相抵觸。
2.舉報(bào)基層政府工作人員干預(yù)環(huán)境執(zhí)法。 以上事項(xiàng)，根據(jù)干部管理權(quán)限轉(zhuǎn)行政監(jiān)察部門處理。 法律依據(jù)：《行政監(jiān)察法》。 五、申請(qǐng)調(diào)解污染損害民事糾紛
反映企業(yè)污染環(huán)境對(duì)自己造成損失，主張賠(補(bǔ))償?shù)�，由�?dāng)?shù)丨h(huán)保部門導(dǎo)入行政調(diào)解途徑辦理。其中，各方對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)難以認(rèn)定的，引導(dǎo)當(dāng)事人先委托技術(shù)鑒定，再進(jìn)入調(diào)解程序。一方不同意調(diào)解，或者調(diào)解不成，或者達(dá)成協(xié)議后反悔的，主持調(diào)解的機(jī)構(gòu)引導(dǎo)當(dāng)事人提起民事訴訟。
其他行政部門、人民調(diào)解機(jī)構(gòu)已經(jīng)受理調(diào)解申請(qǐng)，或者人民法院已受理訴訟案件的，環(huán)保部門不再受理。勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中因受污染損害發(fā)生的糾紛，環(huán)保部門無權(quán)受理。
法律依據(jù)：《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《人民調(diào)解法》《侵權(quán)責(zé)任法》
《職業(yè)病防治法》《工傷保險(xiǎn)條例》。六、申請(qǐng)公開環(huán)保部門政府信息要求了解環(huán)保部門行政許可、行政處罰等政府信息的，由作出
行政許可、行政處罰等具體行政行為的環(huán)保部門引導(dǎo)其申請(qǐng)公開政府信息。
法律依據(jù)：《政府信息公開條例》《環(huán)境信息公開辦法(試行)》。
七、應(yīng)環(huán)保部門邀請(qǐng)?zhí)岢鲆庖娊ㄗh
1.在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、驗(yàn)收、中介機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員資質(zhì)審批
工作中，環(huán)保部門在媒體上公示信息，邀請(qǐng)公眾提供線索、發(fā)表意見建議、主張權(quán)利。
2.在國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、行政表彰、 優(yōu)秀人才評(píng)定等工作中，環(huán)保部門在媒體上公示，邀請(qǐng)公眾提供線 索、提出意見建議。
3.在制(修)訂環(huán)境保護(hù)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等工作中，環(huán)保部門 在媒體上公開征求意見。
4.在其他臨時(shí)專項(xiàng)工作中，環(huán)保部門在媒體上公示信息，邀請(qǐng) 公眾提供線索、發(fā)表意見建議。
對(duì)公示期間提出的事項(xiàng)，由公示機(jī)構(gòu)導(dǎo)入行政許可、資質(zhì)管理、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建、規(guī)章制訂、標(biāo)準(zhǔn)制訂程序辦理，或者按公示約定的方式辦理。對(duì)主張權(quán)利且不服公示機(jī)構(gòu)處理意見的，由公示機(jī)構(gòu)引導(dǎo)其申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
對(duì)非公示期間提出的事項(xiàng)，作為建議轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)參考。
法律依據(jù)：《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》《國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建與管理工作辦法》《國(guó)家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》《規(guī)章制定程序條例》《環(huán)境保護(hù)法規(guī)制訂程序辦法》。
第二部分 復(fù)議訴訟類
對(duì)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過訴訟、行政復(fù)議途徑處理的，引導(dǎo)當(dāng)事人就引發(fā)爭(zhēng)議的具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，或者就引發(fā)爭(zhēng)議的民事行為提起民事訴訟。
一、不服環(huán)境行政許可、行政處罰決定
1.環(huán)保部門辦理行政許可、行政處罰事項(xiàng)過程中已書面告知當(dāng) 事人對(duì)行政決定不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
2.環(huán)保部門在辦理行政許可事項(xiàng)過程中在媒體上公示，提示公 民、法人或者其他組織，如認(rèn)為環(huán)保部門行政許可行為侵犯其合法 權(quán)益，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
3.向行政許可、行政處罰機(jī)關(guān)反映問題后，對(duì)其處理意見不滿 意，堅(jiān)持變更、撤銷原行政許可、行政處罰決定。
以上事項(xiàng)，由作出行政許可、行政處罰等行政決定的環(huán)保部門引導(dǎo)信訪人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
二、不服環(huán)保部門對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)處理意見
1.對(duì)舉報(bào)企事業(yè)單位環(huán)境違法行為的事項(xiàng)，環(huán)保部門經(jīng)調(diào)查核 實(shí)，作出處理決定并答復(fù)舉報(bào)人后，舉報(bào)人仍然認(rèn)為環(huán)保部門未依 法履職。
2.對(duì)環(huán)境污染損害賠償民事糾紛，經(jīng)當(dāng)?shù)鼗鶎诱�、人民調(diào)解 機(jī)構(gòu)、環(huán)�；蚱渌姓块T調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后反悔， 要求重新調(diào)解。
以上事項(xiàng)，由調(diào)查處理舉報(bào)投訴、信訪事項(xiàng)的環(huán)保部門引導(dǎo)信訪人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。對(duì)環(huán)境污染損害賠償糾紛，引導(dǎo)其提起民事訴訟。
三、其他
1.已進(jìn)入行政復(fù)議、訴訟、仲裁程序。
2.法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議途徑處 理。
以上事項(xiàng)，引導(dǎo)信訪人通過行政復(fù)議、訴訟、仲裁途徑提出請(qǐng)求或者申訴。
法律依據(jù)：《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《行政復(fù)議法實(shí)施條例》
《行政許可法》《行政處罰法》《國(guó)家賠償法》《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《侵權(quán)責(zé)任法》《人民調(diào)解法》《民事訴訟法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》《人事爭(zhēng)議處理規(guī)定》。
第三部分 信訪類
對(duì)環(huán)保部門(含直屬單位)及其工作人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見的，由有權(quán)處理的環(huán)保部門按《信訪條例》規(guī)定辦理。
一、反映環(huán)保部門及其工作人員不作為、亂作為
1.反映環(huán)保部門對(duì)企業(yè)違法排污行為未履行監(jiān)管職責(zé)。
2.反映環(huán)保部門對(duì)群眾舉報(bào)的屬于本部門職責(zé)問題未及時(shí)調(diào)查 處理。
3.反映環(huán)保部門未調(diào)解污染損害民事糾紛。
4.反映環(huán)保部門未履行依申請(qǐng)公開信息職責(zé)。
5.反映環(huán)保部門工作人員向被舉報(bào)企業(yè)透露舉報(bào)人信息，導(dǎo)致 舉報(bào)人受到打擊報(bào)復(fù)。
6.反映環(huán)保部門工作人員濫用職權(quán)。
7.反映環(huán)保部門工作人員違反黨紀(jì)政紀(jì)。 以上事項(xiàng)，由有權(quán)處理的環(huán)保部門調(diào)查核實(shí)。其中，反映工作人員違紀(jì)線索的，按干部管理權(quán)限轉(zhuǎn)行政監(jiān)察部門辦理。法律依據(jù)：《信訪條例》《政府信息公開條例》《行政監(jiān)察法》。
二、對(duì)行政管理工作的意見建議
1.對(duì)環(huán)保部門職責(zé)范圍內(nèi)的行政管理工作提出意見建議。
2.對(duì)環(huán)保部門及直屬單位工作人員職務(wù)行為提出意見建議。 以上事項(xiàng)，由有權(quán)處理的環(huán)保部門調(diào)查核實(shí)。 法律依據(jù)：《信訪條例》。
三、咨詢
1.咨詢環(huán)保部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工或者行政許可條件、辦事 程序的，導(dǎo)入業(yè)務(wù)工作或信息公開途徑辦理。
2.咨詢環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章含義的，向信訪人說明法律、法 規(guī)、規(guī)章的解釋權(quán)限、條件和程序。經(jīng)法規(guī)部門審查，符合法定條件的，啟動(dòng)解釋程序。不符合法定條件的，環(huán)保部門可以向信訪人提供咨詢意見供其參考，但此類咨詢意見不具備法律、法規(guī)、規(guī)章解釋的效力。
3.認(rèn)為當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章含義理解有誤，在履行 行政許可、行政處罰等職責(zé)過程中損害本人合法權(quán)益，要求上級(jí)環(huán)保部門對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章含義作出解釋，然后用“解釋”內(nèi)容作為變更、撤銷原行政行為的法律依據(jù)的，向信訪人說明法律、法規(guī)、規(guī)章的解釋權(quán)限和程序，引導(dǎo)其通過行政復(fù)議、行政訴訟主張權(quán)利。
4.認(rèn)為當(dāng)?shù)貜?fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章理解有誤， 在履職過程中損害本人合法權(quán)益，要求上級(jí)環(huán)保部門對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章含義作出解釋，然后用“解釋”內(nèi)容作為變更、撤銷行政復(fù)議決定、司法判決(裁定)的法律依據(jù)的，向信訪人說明法律、法規(guī)、規(guī)章的解釋權(quán)限和程序，引導(dǎo)其通過行政訴訟、上訴等途徑申訴。
法律依據(jù)：《立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》《環(huán)境保護(hù)法規(guī)解釋管理辦法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《環(huán)境信息公開辦法(試行)》。
第四部分 非環(huán)保部門職能類
前述三部分以外，與保護(hù)環(huán)境有關(guān)，但不屬于環(huán)保部門職能的問題，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《環(huán)境保護(hù)法》第五十七條的規(guī)定，群眾應(yīng)當(dāng)向其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門反映。市、縣環(huán)保部門接到此類事項(xiàng)后，按本級(jí)政府規(guī)定程序轉(zhuǎn)送同級(jí)主管部門。省級(jí)及以上環(huán)保部門接到此類事項(xiàng)后，轉(zhuǎn)送當(dāng)?shù)卣旁L機(jī)構(gòu)，或作為建議、信息參考。下面列舉群眾反映頻率較高且易混淆主管部門的事項(xiàng)。
一、市容環(huán)境
1.反映市容“臟亂差”。如不按規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)、方式傾倒生活 垃圾、糞便、建筑垃圾等。
2.對(duì)生活垃圾(糞便)分類收集、處理、利用，對(duì)生活污水處理、 回用，對(duì)城市綠化工作提出建議。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)厥姓?市容環(huán)衛(wèi)、排水)、水利(務(wù))、城管、園林綠化等部門反映。
法律依據(jù)：《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市生活垃圾管理辦法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《城市綠化條例》。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃
反映生活垃圾、糞便、生活污水收集、中轉(zhuǎn)、處理設(shè)施，火車站、機(jī)場(chǎng)、輕軌、地鐵、鐵路、公路，輸電線路及變電站，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、火葬場(chǎng)、公墓等公共基礎(chǔ)設(shè)施選址(選線)規(guī)劃不合理。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、市政(市容環(huán)衛(wèi)、排水)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生計(jì)生、民政等部門反映。
法律依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)條例》《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《鐵路法》《民用航空法》《公路法》《電力法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》《關(guān)于疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的若干規(guī)定》《殯葬管理?xiàng)l例》以及各城市總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃等。
三、城市綜合管理
1.反映社會(huì)生活、交通、建筑施工噪聲。如廣場(chǎng)舞音樂(鑼鼓聲)、夜市、家庭裝修、燃放煙花爆竹等噪聲。 2.反映露天燒烤食品煙塵、氣味。
3.對(duì)煙花爆竹限產(chǎn)、限放，對(duì)機(jī)動(dòng)車限購(gòu)、限行等提出建議。 此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)毓病⒊枪�、交通運(yùn)輸?shù)炔块T反映。 法律依據(jù)：《治安管理處罰法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《大氣污染防治法》《道路交通安全法》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》。
四、農(nóng)產(chǎn)品安全
舉報(bào)違法生產(chǎn)、銷售、使用高污染、高殘留農(nóng)藥、獸藥，建議指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、獸藥、飼料、水產(chǎn)餌料，建議發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)(漁業(yè)、畜牧)部門反映。法律依據(jù)：《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《動(dòng)物防疫法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》。
五、野生動(dòng)植物保護(hù)
舉報(bào)亂砍濫伐、捕殺野生動(dòng)物、破壞森林、草原等行為。提出保護(hù)野生動(dòng)植物、草原、濕地、治理沙漠等建議。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、農(nóng)業(yè)(漁業(yè)、草原)部門反映。法律依據(jù)：《森林法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《漁業(yè)法》《野生植物保護(hù)條例》《防沙治沙法》《草原法》《濕地保護(hù)管理規(guī)定》。
六、河道湖庫(kù)管理
1.舉報(bào)從河道取水、采砂，向河道、水庫(kù)傾倒土石方，影響下 游灌溉、人畜用水，妨礙行洪。
2.舉報(bào)未取得養(yǎng)殖證，在水庫(kù)、湖泊、河道內(nèi)非法從事水產(chǎn)養(yǎng) 殖活動(dòng)。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)厮⑥r(nóng)業(yè)(漁業(yè))部門反映。法律依據(jù)：《水法》《防洪法》《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》《河道管理?xiàng)l例》《漁業(yè)法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》。
七、礦山秩序
反映無證采礦或者無證開山采石，或者在采礦、采石過程中破壞森林植被，爆破作業(yè)威脅周邊居民人身、房屋安全，要求取締無證采礦行為、規(guī)范采礦秩序。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源、安全生產(chǎn)、林業(yè)等部門反映。法律依據(jù)：《礦產(chǎn)資源法》《礦山安全法》《森林法》。八、財(cái)產(chǎn)損失鑒定農(nóng)作物、林木(果樹、花卉、藥材)、養(yǎng)殖物(含水產(chǎn)品)出現(xiàn)減產(chǎn)、死亡，種植(養(yǎng)殖)戶懷疑因周邊企業(yè)排放污染物所致，要求賠償?shù)模崾酒淞⒓聪虍?dāng)?shù)剞r(nóng)林牧漁部門反映，申請(qǐng)鑒定評(píng)估損失種類、數(shù)額、原因，為后續(xù)調(diào)查、調(diào)解、訴訟提供基礎(chǔ)材料。
在當(dāng)事人取得書面鑒定評(píng)估結(jié)論，并經(jīng)排查確定致害范圍后，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保或其他部門引導(dǎo)當(dāng)事人通過人民調(diào)解、行政調(diào)解或民事訴訟等途徑處理。
法律依據(jù)：《農(nóng)業(yè)法》《森林法》《植物檢疫條例》《動(dòng)物防疫法》
《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》《漁業(yè)法》《漁業(yè)污染事故調(diào)查處理程序規(guī)定》
《侵權(quán)責(zé)任法》等。
九、產(chǎn)業(yè)政策
1.淘汰落后、過剩產(chǎn)能，對(duì)淘汰落后、過剩產(chǎn)能者給予補(bǔ)償。
2.發(fā)展節(jié)水節(jié)能節(jié)材技術(shù)設(shè)備，取締粘土磚，發(fā)展新能源。
3.限制商品過度包裝，對(duì)包裝容器生產(chǎn)、銷售單位征收后期處 理費(fèi)、建立押金制度，對(duì)一次性制品征稅等。
4.完善應(yīng)對(duì)氣候變化政策和經(jīng)濟(jì)機(jī)制、控制溫室氣體排放。 此類問題，建議群眾向發(fā)改、工信、能源、水利、住建、國(guó)土、
商務(wù)等部門反映。法律依據(jù)：《水法》《節(jié)約能源法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步做好禁止使用實(shí)心粘土磚工作的意見的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理商品過度包裝工作的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014--2020)的批復(fù)》。
十、技術(shù)發(fā)明及公益性倡議
1.提出治理污染的新思路新工藝，撰寫環(huán)境保護(hù)方面的論文、 書籍，發(fā)明治理污染的技術(shù)或設(shè)備專利。
2.提出保護(hù)環(huán)境倡議(如少開車、不用一次性制品等)。 此類問題，提出者可自行在媒體上發(fā)表、討論、發(fā)布廣告，專利權(quán)人可通過技術(shù)交易市場(chǎng)等商業(yè)渠道，與需求方平等自愿開展合作，通過投標(biāo)參與公共環(huán)境治理工程。環(huán)保部門不干預(yù)排污單位自主選擇治理污染的技術(shù)和設(shè)備，不干預(yù)公共環(huán)境治理工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，不干預(yù)企業(yè)或個(gè)人開展污染治理技術(shù)設(shè)備開發(fā)、工程試驗(yàn)、市場(chǎng)交易活動(dòng)。
法律依據(jù)：《專利法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》。
注：
1.受篇幅所限，本清單僅列舉群眾反映頻率較高的信訪問題。
2.本清單依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章梳理而成。由于各地的地方法規(guī)規(guī)章、行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不同，相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法不同，在基層，某些信訪問題的主管部門可能與本清單不一致。也可能出現(xiàn)同一類信訪問題在不同市(縣)，由不同部門主管的情況。
3.隨著法律法規(guī)制(修)訂、政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革，信訪問題分類、處理途徑、職能歸屬等可能發(fā)生變化。
