煤炭工業(yè)應(yīng)從三方面推進國際合作

來源：商報網(wǎng)-國際商報  文章作者：李廷 

日前，國家發(fā)展和改革委員會正式印發(fā)了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃在總結(jié)分析煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和面臨形勢的基礎(chǔ)上，提出了“十二五”時期煤炭工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，它是指導(dǎo)煤炭工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。與之前的五年計劃或規(guī)劃相比，筆者認(rèn)為“十二五”規(guī)劃中最引人注目的應(yīng)該是將“積極開展國際合作，深入實施走出去戰(zhàn)略”列為煤炭工業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)之一，同時在政策措施中明確提出“支持企業(yè)走出去”。

　　煤炭工業(yè)積極開展國際合作，深入實施走出去戰(zhàn)略，既是中國經(jīng)濟改革開放的必然要求，同時又是中國能源、經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求。一方面，隨著中國改革開放不斷深入推進，國內(nèi)外經(jīng)濟一體化程度不斷提高，要求我們要更充分的利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源；另一方面，近年來隨著中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，煤炭需求快速增長，加之國內(nèi)鐵路運輸瓶頸長期難以得到根本緩解，國內(nèi)煤炭供需結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，這種情況下，華東及東南沿海地區(qū)充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，不斷增加海外煤炭采購，煤炭進口量快速增加。就在2009年我國剛剛從煤炭凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M口國短短兩年之后，2011年我國煤炭進口量已經(jīng)躍居世界第一。

　　隨著中國改革開放持續(xù)推進和經(jīng)濟進一步發(fā)展，煤炭工業(yè)的國際合作會繼續(xù)加深，因此，在《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出深入實施走出去戰(zhàn)略，積極支持企業(yè)走出去屬于情理之中。但是，筆者認(rèn)為，未來我國煤炭工業(yè)開展國際合作還是應(yīng)該從以下三方面加強認(rèn)識，逐步推進，避免蜂擁而出，以免導(dǎo)致不必要的風(fēng)險。

　　立足國內(nèi)開展國際煤炭合作煤炭供應(yīng)應(yīng)該立足國內(nèi)，開展國際煤炭合作，增加煤炭進口永遠(yuǎn)只能是中國煤炭工業(yè)發(fā)展的補充。一方面，煤炭供應(yīng)立足國內(nèi)是保障國內(nèi)能源供應(yīng)安全的必然要求。2011年，我國原油進口依存度已經(jīng)上升至55.1%，天然氣進口依存度也已經(jīng)快速上升至21.6%，較2009年大幅提高16.6個百分點，預(yù)計未來石油、天然氣進口依存度仍將繼續(xù)維持上升趨勢。煤炭進口依存度雖然不算太高，但自2009年實現(xiàn)凈進口以來總體呈上升趨勢，2011年已經(jīng)上升至5.6%。另一方面，我國煤炭資源較為豐富，有條件將煤炭供應(yīng)立足國內(nèi)。截至2010年底，全國煤炭保有查明資源量13412億噸，較2005年增加約3000億噸。因此，從以上兩方面看，我國需要且有條件將煤炭供應(yīng)立足于國內(nèi)，積極開展國際合作，增加煤炭進口只能是中國煤炭工業(yè)發(fā)展的補充。

　　加強國際合作企業(yè)要“走出去”應(yīng)將開展國際煤炭合作作為一項長期戰(zhàn)略穩(wěn)步貫徹執(zhí)行，短期內(nèi)應(yīng)避免蜂擁而上。第一，隨著中國經(jīng)濟不斷發(fā)展，能源需求日益增長，國際能源合作不斷深入，近年來部分西方媒體和政客不斷炒作中國掠奪世界資源，如果中國煤炭相關(guān)企業(yè)蜂擁而出，勢必會給這些國際反華勢力留下口舌，從而造成不利于中國和平發(fā)展的國際輿論環(huán)境；第二，由于金磚國家和其他廣大發(fā)展中國經(jīng)濟快速發(fā)展，目前世界再度進入資源為王的時代，國際資源領(lǐng)域的競爭相對更加激烈，再加上投機資本的炒作，如果中國企業(yè)蜂擁而出，中國需求勢必會成為炒作對象，結(jié)果會很容易推高國際資源價格，這種情況下，即便接手，高價資源也會給企業(yè)未來的發(fā)展留下無窮隱患。因此，短期內(nèi)應(yīng)該避免國內(nèi)企業(yè)蜂擁出海。煤炭工業(yè)積極開展國際合作，深入實施走出去戰(zhàn)略，既是中國經(jīng)濟改革開放的必然要求，同時又是中國能源、經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求，煤炭工業(yè)國際合作是必須要走的一步棋。既然如此，我們不妨把開展國際煤炭合作作為一項長期戰(zhàn)略，在立足國內(nèi)供應(yīng)的基礎(chǔ)上，逢低吸納國際資源，真正做到充分利用兩個市場、兩種資源。

　　避免內(nèi)斗企業(yè)要抱團出海煤炭及相關(guān)企業(yè)應(yīng)該在不斷提升自身管理水平的基礎(chǔ)上，抱團出海。由于種種原因，相比國際礦業(yè)巨頭來說，國內(nèi)煤炭企業(yè)管理水平普遍較低，且多數(shù)企業(yè)缺乏跨國經(jīng)營經(jīng)驗，對資源國的政治、政策、人文、社會環(huán)境等缺乏系統(tǒng)了解，這難免會給部分煤炭企業(yè)走出去帶來麻煩和障礙。因此，準(zhǔn)備走出去的企業(yè)首先要從提升企業(yè)自身管理能力入手，充分學(xué)習(xí)其他相關(guān)企業(yè)走出去的好的經(jīng)驗，并對資源國進行充分了解。

　　此外，中國煤炭企業(yè)在進行國際合作時，必須要避免內(nèi)斗。同時，由于海外煤炭資源并購與開發(fā)多數(shù)時候不僅僅是資源開采，而且涉及到鐵路、港口建設(shè)運營，甚至海運等多個環(huán)節(jié)，投資規(guī)模和風(fēng)險均比較大，因此，國內(nèi)煤炭及相關(guān)企業(yè)在走出去時，最好能夠抱團出海。

　　（作者系中商流通生產(chǎn)力促進中心研究員）