國際商報(bào)報(bào)道 記者日前從國家質(zhì)檢總局了解到，從去年12月18日開始的《進(jìn)口棉花檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法（公開征求意見稿）》意見反饋征集已經(jīng)結(jié)束。目前，質(zhì)檢總局正在進(jìn)行意見匯總，該局相關(guān)業(yè)務(wù)司局正就意見稿內(nèi)容進(jìn)行協(xié)調(diào)。質(zhì)檢總局法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者透露，如果此次意見反饋產(chǎn)生的新政策對(duì)棉花進(jìn)出口貿(mào)易有影響，在正式辦法發(fā)布前將會(huì)向世貿(mào)組織進(jìn)行通報(bào)。據(jù)悉，《進(jìn)口棉花檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》將于今年6月份出臺(tái)。
為加強(qiáng)進(jìn)口棉花檢驗(yàn)監(jiān)督管理，提高進(jìn)口棉花質(zhì)量，維護(hù)正常貿(mào)易秩序，國家質(zhì)檢總局于去年年底起草了《進(jìn)口棉花檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法（公開征求意見稿）》。對(duì)意見稿內(nèi)容，業(yè)內(nèi)人士給予了積極評(píng)價(jià)，同時(shí)也提出了更多富有建設(shè)性的意見。
意見稿出臺(tái)及時(shí)雨
“目前，進(jìn)口自澳大利亞和美國的棉花產(chǎn)品在包裝與質(zhì)量上不錯(cuò)。而印度、巴基斯坦、墨西哥等國棉花質(zhì)量雖好，但是外包裝不好，雜質(zhì)多需要人工挑揀。”江蘇南通某大型棉花進(jìn)出口有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人張先生在接受記者采訪時(shí)直言。
張先生對(duì)記者提及，該公司從事棉花進(jìn)出口業(yè)務(wù)已有十余年的時(shí)間，主要從美國、印度、巴西、烏茲別克斯坦、非洲等國進(jìn)口棉花。“我們特別希望國內(nèi)對(duì)進(jìn)口棉花檢驗(yàn)檢疫更加嚴(yán)格規(guī)范，確保進(jìn)口棉花的質(zhì)量�！睆埾壬硎尽�
記者發(fā)現(xiàn)，本次出臺(tái)的意見稿按照質(zhì)量信用，將境外供貨企業(yè)分為A、B、C三個(gè)層級(jí)，其中A級(jí)為獲得國家質(zhì)檢總局登記的境外供貨企業(yè)。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)境外供貨企業(yè)的質(zhì)量信用層級(jí)，按以下方式對(duì)進(jìn)口棉花實(shí)施檢驗(yàn)：對(duì)A級(jí)境外供貨企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在收貨人報(bào)檢時(shí)申報(bào)的目的地檢驗(yàn)；對(duì)B級(jí)境外供貨企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在收貨人報(bào)檢時(shí)申報(bào)的目的地檢驗(yàn)，由目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施在正常抽樣量基礎(chǔ)上增加一倍抽樣量的加嚴(yán)檢驗(yàn)；對(duì)C級(jí)境外供貨企業(yè)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在入境口岸實(shí)施在正常抽樣量基礎(chǔ)上增加一倍抽樣量的加嚴(yán)檢驗(yàn)。
依據(jù)修改意見，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)口棉花查驗(yàn)時(shí)，將查驗(yàn)進(jìn)口棉花批次、規(guī)格、標(biāo)記等，確認(rèn)貨證相符；查驗(yàn)包裝是否符合合同等相關(guān)要求，有無包裝破損；查驗(yàn)貨物是否存在殘損、異性纖維、以次充好、摻雜摻假等情況。對(duì)集裝箱裝載的，檢查集裝箱鉛封是否完好。如出現(xiàn)不符合相關(guān)規(guī)定的情況，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)會(huì)將有關(guān)檢驗(yàn)結(jié)果告知收貨人。未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)允許，收貨人不得銷售、使用進(jìn)口棉花。
張先生指出，一方面希望未來新辦法加大質(zhì)檢系統(tǒng)對(duì)進(jìn)口棉花的檢驗(yàn)力度和效率，同時(shí)加大第三方檢驗(yàn)力度；另一方面，應(yīng)制定新的棉花檢驗(yàn)制度�！艾F(xiàn)行的棉花檢驗(yàn)制度中部分條款有些陳舊，且一些標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際的檢驗(yàn)工作中不太實(shí)用�！睆埾壬f。
在巴爾特國際棉花集團(tuán)上海辦事處工作，擁有多年棉花進(jìn)口工作經(jīng)驗(yàn)的唐先生接受記者采訪時(shí)稱，意見稿出爐非常及時(shí)且必要，但他也建議，針對(duì)不同棉花進(jìn)口國家最好按照不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)�！澳壳拔覈M(jìn)口棉花的標(biāo)準(zhǔn)主要參考美國標(biāo)準(zhǔn)，但是從印度等國進(jìn)口的棉花如果也按照美國標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)就不合適�！碧葡壬f�！艾F(xiàn)在進(jìn)口棉花檢驗(yàn)不太規(guī)范，尤其是當(dāng)異地檢驗(yàn)情況出現(xiàn)時(shí)，存在的問題更多。”唐先生建議在非特殊情況下，嚴(yán)格實(shí)行現(xiàn)場檢驗(yàn)辦法�！爱�(dāng)場開箱驗(yàn)貨肯定效果更好�！碧葡壬f。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年11月，我國進(jìn)口棉花37.82萬噸，環(huán)比增幅49.87%；同比增幅199.6%。2011年1月~11月，我國累計(jì)進(jìn)口棉花257.34萬噸，同比增加19.94萬噸，增幅8.4%。從2011前10個(gè)月的進(jìn)口數(shù)量來看，列中國進(jìn)口對(duì)象國前三位的為美國、印度和澳大利亞。
中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心棉花經(jīng)濟(jì)分析師劉成指出，因各個(gè)國家棉花品種、采摘方式、加工和保存方式不同，進(jìn)口棉花質(zhì)量也存在差別。部分進(jìn)口棉品級(jí)降級(jí)幅度大、降級(jí)比例高、纖維細(xì)度偏粗且偏細(xì)，強(qiáng)力偏低的問題仍然比較突出，有些國家的進(jìn)口棉花中也存在包裝破損嚴(yán)重、棉花被污染等問題。
棉企亦應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量驗(yàn)收
“這次國家質(zhì)檢總局意見稿的征集表明，國家要進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口棉花的檢驗(yàn)檢疫，以更加規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)進(jìn)口棉花檢驗(yàn)工作�！眲⒊煞Q，之前國家質(zhì)檢總局曾多次發(fā)布通知，各地方政府也多次發(fā)布通知要求加強(qiáng)進(jìn)口棉檢驗(yàn)檢疫力度。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國家質(zhì)檢總局曾發(fā)布的相關(guān)文件包括《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口棉花檢驗(yàn)檢疫工作有關(guān)問題的通知》（2003年2月19日）、《進(jìn)口棉花境外供貨企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)估管理規(guī)定（試行）》的通知》（2009年實(shí)施）、《關(guān)于實(shí)施進(jìn)口棉花境外供貨企業(yè)登記管理的公告》（2008年）。
針對(duì)此次意見稿，劉成建議棉花企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量驗(yàn)收，最好在出口國進(jìn)行預(yù)檢，并在到貨后即時(shí)向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)檢驗(yàn)。
劉成進(jìn)一步指出，棉花進(jìn)口企業(yè)要謹(jǐn)慎選擇貿(mào)易伙伴，充分考察國外棉花質(zhì)量狀況；同時(shí)，要細(xì)化進(jìn)口棉質(zhì)量、重量等合同條款，明確權(quán)責(zé)關(guān)系。此外，合同中要明確寫明“以中國法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)到貨檢驗(yàn)的最終結(jié)果為結(jié)算依據(jù)”，盡可能避免延長合同索賠期限。棉花進(jìn)口企業(yè)應(yīng)委托我國法定海外檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施裝船前檢驗(yàn)，條件允許時(shí)申請監(jiān)督裝運(yùn)。進(jìn)口棉到貨后，及時(shí)到法定檢驗(yàn)部門報(bào)檢。
當(dāng)企業(yè)進(jìn)口的棉花出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，劉成給出了以下建議：一是企業(yè)在報(bào)檢時(shí)應(yīng)提供國外碼單以方便核對(duì)；二是在進(jìn)口印度棉花時(shí)可增加回潮率限制條款，減少因棉花回潮偏高造成的損失；三是要積極爭取權(quán)益，在出現(xiàn)質(zhì)量、重量問題后主動(dòng)向檢驗(yàn)檢疫部門反饋信息，把損失減少到最低度。
