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10萬億元地方債 風(fēng)險如何防范
出處:法律顧問網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com     時間:2011/8/22 21:39:01

10萬億元地方債 風(fēng)險如何防范

新華社記者 何雨欣 劉詩平 江國成 《 中國青年報 》

    近一段時間,我國地方政府性債務(wù)問題引起了國際和國內(nèi)社會的關(guān)注,而隨著審計部門摸清10萬億元地方債的基本情況,更多的關(guān)注集中在了如何進一步防范風(fēng)險。近日,財政部、中國銀監(jiān)會相關(guān)負責(zé)人針對地方債的相關(guān)問題進行了解答。

    問題一:總體情況如何?

    根據(jù)審計署結(jié)果,截至2010年底,全國地方政府性債務(wù)余額107174.91億元,其中:政府負有償還責(zé)任的債務(wù)占62.62%;政府負有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)占21.8%;政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他債務(wù)占15.58%。

    分級次看,全國省級、市級和縣級政府性債務(wù)余額比例分別占29.96%、43.51%和26.53%;分地區(qū)看,東部11個。ㄖ陛犑校┖5個計劃單列市政府性債務(wù)余額占49.65%,中部8個省占23.06%,西部12個省(自治區(qū)、直轄市)占27.29%。

    財政部相關(guān)負責(zé)人表示,多年來,地方政府通過舉債融資,促進了地方經(jīng)濟社會發(fā)展,對應(yīng)對兩次金融危機發(fā)揮了一定積極作用,汶川特大地震發(fā)生后,四川省各級政府籌措政府性債務(wù)資金558億元用于災(zāi)后重建,推動災(zāi)后恢復(fù)重建的順利實施。

    “地方政府通過舉債融資,為推動民生改善提供重要支撐!必斦肯嚓P(guān)負責(zé)人說,截至2010年底,地方各級政府投入教育、醫(yī)療、科學(xué)文化、保障性住房、農(nóng)林水利建設(shè)等民生方面的債務(wù)余額達13753.12億元,有力地促進了社會事業(yè)發(fā)展,此外,還有59466.89億元投入到交通運輸、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和能源建設(shè)領(lǐng)域,促進了經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善。

    問題二:風(fēng)險狀況怎樣?

    根據(jù)審計結(jié)果,我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控。從債務(wù)規(guī)?矗2010年底,負有償還責(zé)任的債務(wù)余額與地方政府綜合財力的比率,即負有償還責(zé)任的債務(wù)率為52.25%。如果負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)全部轉(zhuǎn)化為政府償債責(zé)任計算,債務(wù)率為70.45%,低于100%的警戒線。

    從債務(wù)結(jié)構(gòu)看,我國政府性債務(wù)以內(nèi)債為主,2010年末,地方政府性債務(wù)的債權(quán)人主要以國內(nèi)機構(gòu)和個人為主,地方政府性債務(wù)是多年累積而成,30多年來,地方通過自身經(jīng)濟發(fā)展和財力增長,償債能力不斷提高,償債條件不斷改善,逾期違約率一直處于較低水平。

    從償債條件看,除財政收入外,我國地方政府擁有固定資產(chǎn)、土地、自然資源等可變現(xiàn)資產(chǎn)比較多,可通過變現(xiàn)資產(chǎn)增強償債能力。此外,我國經(jīng)濟處于高速增長階段,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給地方經(jīng)濟和政府收入創(chuàng)造了增長空間,有利于改善其償債條件。

    中國銀監(jiān)會相關(guān)負責(zé)人介紹,今年上半年,銀監(jiān)會著力推進地方政府融資平臺貸款的退出管理、合同補正、追加抵質(zhì)押物、增提撥備和提高資本占用成本等任務(wù),取得階段性成效,目前,平臺貸款風(fēng)險整體可控。

    財政部這位負責(zé)人表示,要看到,部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱,存在風(fēng)險隱患,如個別地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)負擔(dān)較重,部分地方的債務(wù)償還對土地出讓收入的依賴較大,部分地區(qū)高速公路、普通高校和醫(yī)院債務(wù)規(guī)模大、償債壓力較大等。對部分地區(qū)和行業(yè)存在的風(fēng)險隱患,需要未雨綢繆,采取有效措施,妥善處理存量債務(wù),嚴格控制新增債務(wù),防范和化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險。

    問題三:如何進一步防范風(fēng)險?

    為有效防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險,近幾年來,國家出臺一系列措施,2010年6月,國務(wù)院專門下發(fā)了通知,從多方面對加強地方政府融資平臺公司管理工作進行全面部署,各相關(guān)部門也相繼從擔(dān)保、風(fēng)險控制等規(guī)范地方政府融資平臺。

    財政部這位負責(zé)人表示,財政部目前正在會同有關(guān)部門積極做好加強地方政府性債務(wù)管理,這包括:

    ——妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資。還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目,除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外,不得繼續(xù)通過融資平臺公司融資,應(yīng)通過財政預(yù)算等渠道,或采取市場化方式引導(dǎo)社會資金解決建設(shè)資金問題。

    ——繼續(xù)抓緊清理規(guī)范融資平臺公司。有的在落實償債責(zé)任和措施后要剝離融資業(yè)務(wù),不再保留融資平臺職能;有的要充實公司資本金,完善治理結(jié)構(gòu),實現(xiàn)商業(yè)運作,引進民間投資改善股權(quán)結(jié)構(gòu)。

    ——堅決禁止政府違規(guī)擔(dān)保行為。地方各級國家機關(guān)以及學(xué)校等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體要嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,不得違法違規(guī)舉借債務(wù),不得出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔(dān)保協(xié)議,不得以機關(guān)事業(yè)單位及社會團體的國有資產(chǎn)為其他單位和企業(yè)融資進行抵押或質(zhì)押等。

    ——加快研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。抓緊研究建立地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制,將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理,逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、管理規(guī)范、運行高效的地方政府舉債融資機制。

    中國銀監(jiān)會這位負責(zé)人說,下半年,銀監(jiān)會將用科學(xué)的機制讓風(fēng)險早暴露、早發(fā)現(xiàn)、可度量和早干預(yù),嚴格依據(jù)有關(guān)要求,控制新增貸款風(fēng)險。審慎開展與地方政府之間的戰(zhàn)略合作,加強土地抵押貸款管理,切實根據(jù)現(xiàn)金流覆蓋情況分類計提風(fēng)險資本。

    新華社北京8月16日電


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