國家人權(quán)行動計(jì)劃(2009-2010年)評估報告

　　中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

　　目　錄

　　前言

　　一、總體執(zhí)行情況

　　二、關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利

　　(一)工作權(quán)利

　　(二)基本生活水準(zhǔn)權(quán)利

　　(三)社會保障權(quán)利

　　(四)健康權(quán)利

　　(五)受教育權(quán)利

　　(六)文化權(quán)利

　　(七)環(huán)境權(quán)利

　　(八)農(nóng)民權(quán)益的保障

　　(九)四川汶川特大地震災(zāi)后重建中的人權(quán)保障

　　三、關(guān)于公民權(quán)利與政治權(quán)利

　　(一)人身權(quán)利

　　(二)被羈押者的權(quán)利

　　(三)獲得公正審判的權(quán)利

　　(四)宗教信仰自由

　　(五)知情權(quán)

　　(六)參與權(quán)

　　(七)表達(dá)權(quán)

　　(八)監(jiān)督權(quán)

　　四、關(guān)于少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利

　　(一)少數(shù)民族權(quán)利

　　(二)婦女權(quán)利

　　(三)兒童權(quán)利

　　(四)老年人權(quán)利

　　(五)殘疾人權(quán)利

　　五、關(guān)于人權(quán)教育

　　六、關(guān)于國際人權(quán)義務(wù)的履行及國際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作

　　前　言

　　2009年4月，國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《國家人權(quán)行動計(jì)劃(2009-2010年)》(以下簡稱《行動計(jì)劃》)。這是中國政府制定的第一份以人權(quán)為主題的國家規(guī)劃，是全面推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的階段性政策文件，是中國政府落實(shí)尊重和保障人權(quán)這一憲法原則，積極推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧的一項(xiàng)重大舉措，是中國政府在人權(quán)領(lǐng)域作出的莊嚴(yán)承諾。

　　《行動計(jì)劃》發(fā)布后，中央和國家機(jī)關(guān)各有關(guān)部門、各級地方政府高度重視，依照“各司其職、分工負(fù)責(zé)”的原則，將《行動計(jì)劃》納入本部門、本地區(qū)的工作職責(zé)，并結(jié)合各個領(lǐng)域的中長期工作規(guī)劃，周密部署，精心組織，采取切實(shí)有效的措施積極推動落實(shí)。各類企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、非政府組織、新聞媒體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和社會各界積極參與《行動計(jì)劃》的宣傳教育和貫徹落實(shí)。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各有關(guān)部門、單位和全社會的共同努力，如期完成了《行動計(jì)劃》規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)。

　　根據(jù)《行動計(jì)劃》的規(guī)定，由國務(wù)院新聞辦公室和外交部牽頭，國家立法和司法機(jī)關(guān)、國務(wù)院相關(guān)職能部門以及社會團(tuán)體、非政府組織等組成的國家人權(quán)行動計(jì)劃聯(lián)席會議機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《行動計(jì)劃》的執(zhí)行、監(jiān)督和評估工作。為保證《行動計(jì)劃》確定的促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的各項(xiàng)目標(biāo)措施得到落實(shí)，聯(lián)席會議機(jī)制先后兩次組織對《行動計(jì)劃》的執(zhí)行情況進(jìn)行評估。

　　2009年底，聯(lián)席會議機(jī)制組織開展了《行動計(jì)劃》中期評估工作，責(zé)成各有關(guān)部門和單位對2009年度《行動計(jì)劃》執(zhí)行情況作出報告，組織有關(guān)單位和專家學(xué)者有針對性地進(jìn)行調(diào)查研究，并召開了“《國家人權(quán)行動計(jì)劃(2009-2010年)》執(zhí)行情況中期評估會議”，對前期的落實(shí)情況進(jìn)行評估檢查，對如何完成《行動計(jì)劃》下一階段的目標(biāo)任務(wù)提出意見和建議，作出相應(yīng)部署。中期評估工作有力地推動了《行動計(jì)劃》的全面落實(shí)。

　　2010年11月，聯(lián)席會議機(jī)制啟動了《行動計(jì)劃》終期評估工作，對計(jì)劃的完成情況展開全面、科學(xué)的評估。終期評估工作分調(diào)研、評估、總結(jié)三個階段。2010年11-12月，國務(wù)院新聞辦公室組織新聞單位、人權(quán)專家赴上海、四川等地進(jìn)行調(diào)研，聽取各界人士的意見和建議，形成了調(diào)研報告。中國人權(quán)研究會先后五次組織人權(quán)專家和非政府組織代表赴北京、天津、山東、廣東、福建、浙江等地，就《行動計(jì)劃》的落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，提出意見和建議。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)席會議機(jī)制責(zé)成各有關(guān)部門和單位對各自所涉《行動計(jì)劃》任務(wù)的執(zhí)行、落實(shí)與完成情況進(jìn)行自我評估，提交了書面評估材料。聯(lián)席會議機(jī)制組織中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門和單位、人民團(tuán)體、非政府組織以及南開大學(xué)、上海社會科學(xué)院、中國社會科學(xué)院、中央黨校等高校和科研機(jī)構(gòu)的人權(quán)專家成立了評估小組，匯集各方面資料，對《行動計(jì)劃》的執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真的評估總結(jié)。在評估過程中，聯(lián)席會議機(jī)制和評估小組多次召開工作會議，對照《行動計(jì)劃》中各項(xiàng)指標(biāo)，對各部門、各單位的自我評估情況進(jìn)行逐條核實(shí)和研究，并通過信函、通話等多種方式廣泛征求聯(lián)席會議機(jī)制成員單位和社會各界的意見和建議，最后形成了《〈國家人權(quán)行動計(jì)劃(2009-2010年)〉評估報告》。

　　現(xiàn)將《〈國家人權(quán)行動計(jì)劃(2009-2010年)〉評估報告》予以公布。

二、關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利

　　兩年來，國家采取有效措施，著力改善民生，人民的經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利保障得到全面加強(qiáng)�！缎袆佑�(jì)劃》規(guī)定的經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利指標(biāo)絕大多數(shù)提前或超額完成。

　　(一)工作權(quán)利

　　兩年來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2270萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力1939萬人，分別超出《行動計(jì)劃》目標(biāo)的26.1%和7.7%。截至2010年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，低于《行動計(jì)劃》預(yù)定的5%。全國規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到97%，小企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到65%。共查處用人單位不簽訂勞動合同、拖欠工資、不依法參加社會保險等勞動保障違法案件81.9萬件。

　　國家采取一系列措施，加強(qiáng)勞動保護(hù)，保護(hù)勞動者生命安全。兩年來，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局開展“安全生產(chǎn)年”活動和安全生產(chǎn)法、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的宣傳教育，強(qiáng)化全民安全意識。先后頒布了《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》和《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等70多個部門規(guī)章，制定修訂100多項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2010年，全國共查處各類非法違法行為約200萬起，依法關(guān)閉取締各類非法生產(chǎn)、經(jīng)營等單位和項(xiàng)目3.34萬余個，共排查各類隱患1356.3萬項(xiàng)。

　　出臺人民調(diào)解法和《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》，推動公正、及時解決勞動爭議，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。目前，全國共建立各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方組織1.4萬多個，建立各類勞動爭議調(diào)解組織約53.4萬個，有調(diào)解人員200多萬人。

　　(二)基本生活水準(zhǔn)權(quán)利

　　2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19109元，比《行動計(jì)劃》預(yù)定的15781元高出3328元。全國各省(自治區(qū)、直轄市)普遍調(diào)高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　貧困人口生活狀況得到改善。2009年初，國家將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高至1196元，新標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的人口規(guī)模為4007萬人。截至2010年底，貧困人口減少到2688萬人，比2008年底減少了1319萬人，貧困發(fā)生率從4.2%降至2.8%；全國592個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入從2611元增至3273元。兩年來，對3.78萬個重點(diǎn)貧困村實(shí)施了整村推進(jìn)，貧困勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)264.3萬人。

　　城市居民尤其是中低收入家庭的住房條件不斷改善。2008年第四季度到2010年底，全國保障性安居工程建設(shè)投資超過1.3萬億元，開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1300萬套，竣工800萬套，以實(shí)物方式解決了800多萬戶城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入家庭的住房困難。2010年以發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼的方式，改善了近400萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭的住房條件。兩年來，國務(wù)院頒布實(shí)施了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》等行政法規(guī)和政策文件，進(jìn)一步規(guī)范了征收行為和征地拆遷管理工作。2009年，民政部會同財政部下?lián)?00億元用于農(nóng)房重建補(bǔ)助。

　　最低生活保障制度進(jìn)一步完善。兩年來，民政部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市低保對象認(rèn)定工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障工作的指導(dǎo)意見》等一系列文件。2010年，中央財政補(bǔ)助城市低保資金365.5億元，增幅達(dá)12.5%；補(bǔ)助農(nóng)村低保資金269億元，增幅達(dá)24.5%。

　　(三)社會保障權(quán)利

　　社會保險制度進(jìn)一步完善。兩年來，國家頒布了社會保險法，修訂了《工傷保險條例》和《工傷認(rèn)定辦法》。截至2010年底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險人數(shù)分別為2.57億、4.32億、1.34億、1.62億和1.23億。參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)達(dá)1.4億。建立工傷保險地市級或相當(dāng)于地級管理的統(tǒng)籌區(qū)269個。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)制度得到完善。民政部頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，修訂《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》。兩年來，國家安排中央預(yù)算內(nèi)投資、彩票公益金，支持近1300個農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)。目前，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象為556.3萬人。全國集中供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2951.4元，分散供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2102.1元。

　　民政部制定了《救助管理站服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和《流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》。2010年，民政部用彩票公益金3000萬元支持40個重點(diǎn)縣(市)和大中城市重點(diǎn)社區(qū)建設(shè)流浪未成年人救助保護(hù)中心和全天候救助保護(hù)中心。兩年來，安排中央預(yù)算內(nèi)投資2.8億元，直接支持164所流浪未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　(四)健康權(quán)利

　　覆蓋全國城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架初步建立，居民的基本衛(wèi)生保健水平得到提高。目前，中國人口平均預(yù)期壽命達(dá)到73.5歲，孕產(chǎn)婦死亡率為30／10萬，5歲以下兒童死亡率為16.4‰，嬰兒死亡率為13.1‰。截至2010年底，職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)4.3億，新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡稱“新農(nóng)合”)覆蓋人數(shù)超過8.36億，總參保人數(shù)達(dá)到12.6億，覆蓋90%以上的城鄉(xiāng)人口。2011年初，各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年不低于40元提高到200元。近幾年，中央財政安排509億元專項(xiàng)資金，解決了800萬關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)及其他企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題。職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用統(tǒng)籌基金支付比例分別達(dá)到75%和59%，大多數(shù)地區(qū)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保統(tǒng)籌基金最高支付限額分別達(dá)到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄�工資、居民可支配收入的6倍。

　　基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全。兩年來，國家安排投資448.3億元，支持全國2382所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、116所精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、1877所縣級醫(yī)院、5169所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和約1.13萬所村衛(wèi)生室改善業(yè)務(wù)條件。同時，國家分別安排投資11.4億元和16.9億元，支持16所國家中醫(yī)臨床研究基地和142所地市級以上重點(diǎn)中醫(yī)院；為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師2萬余名，培訓(xùn)城市社區(qū)和農(nóng)村基層醫(yī)務(wù)人員近300萬人次。每年為中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院免費(fèi)定向培養(yǎng)5000名醫(yī)學(xué)生。

　　基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化得以逐步推進(jìn)。2010年，全國人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到17.4元。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民健康檔案累計(jì)建檔率分別為48.7%和38.1%。兩年來，為8449萬65歲以上老年人進(jìn)行健康檢查，完成貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)56.1萬例。目前，3553.8萬高血壓病人、918.9萬糖尿病人和170.6萬重性精神疾病患者納入慢性病規(guī)范管理。農(nóng)村已建成783.3萬個無害化衛(wèi)生廁所，燃煤型氟中毒改灶143.9萬戶。

　　有效控制傳染病流行。兩年來，完成1.02億人次的麻疹疫苗強(qiáng)化免疫。白喉等15種傳染病報告病例數(shù)大幅下降。2010年，全國乙腦、狂犬病、出血熱報告發(fā)病率分別為0.19／10萬人、0.15／10萬人、0.17／10萬人，分別比2007年下降42%、40%、15%。

　　食品、藥品安全的保障措施進(jìn)一步完善。2009年2月以來，國家頒布實(shí)施了食品安全法、食品安全法實(shí)施條例等29件涉及食品安全監(jiān)管工作的法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件，制定公布了163項(xiàng)國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)。建立違法食品添加物的“黑名單”制度，全國質(zhì)監(jiān)部門食品執(zhí)法打假工作共立案查處6.5萬多起。

　　城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育設(shè)施條件明顯改善。2009年10月，《全民健身?xiàng)l例》開始實(shí)施。兩年來，國家體育總局共投入資金9.14億元援建各類全民健身工程。截至2010年底，全國各類體育場地超過100萬個，其中，建在農(nóng)村的體育健身工程23萬多個。群眾體育活動站點(diǎn)超過25萬個。

　　(五)受教育權(quán)利

　　公民受教育權(quán)利進(jìn)一步得到保障。國家頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，確立了到2020年進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列的戰(zhàn)略目標(biāo)。截至2010年底，普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)100%，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.7%，小學(xué)五年鞏固率達(dá)到99%，初中毛入學(xué)率達(dá)到100%。城市小學(xué)新生中接受學(xué)前教育的比例達(dá)96.6%，農(nóng)村小學(xué)新生中接受學(xué)前教育的比例達(dá)90.8%。全國15歲以上人口文盲率下降到4.08%。

　　農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展步伐加快。2010年，國家免除了全國約1.3億名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)，免除了寄宿生住宿費(fèi)，按照小學(xué)每生每年750元、初中每生每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)，對約1224萬名農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助了生活費(fèi)。2009年，中央財政支持的農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位計(jì)劃擴(kuò)大到中部地區(qū)國家級貧困縣，公開招聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村教學(xué)任教，截至2010年共為農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充18.5萬名特崗教師。

　　職業(yè)教育得到大力推進(jìn)。兩年來，教育部會同財政部確定了960個中央財政支持的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，285所國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校項(xiàng)目，229所優(yōu)質(zhì)特色中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，100所骨干高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目；新建和改擴(kuò)建910所中等職業(yè)學(xué)校的教學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和生活設(shè)施523萬平方米，購置各種教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備6.2萬余臺(套)。

　　實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”。國家共批準(zhǔn)3453個本科特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)，累計(jì)建設(shè)3863門國家級精品課程，批準(zhǔn)120所高校實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃1.6萬多個。

　　校外教育得到大力支持。兩年來，中央繼續(xù)利用專項(xiàng)彩票公益金30億元建設(shè)600所未成年人校外活動場所，對1692個校外活動場所實(shí)施補(bǔ)貼，給1092個校外活動場所重置設(shè)備和維護(hù)經(jīng)費(fèi)各60萬元，并投入3000萬元用于校外活動場所管理人員和骨干教師培訓(xùn)。

　　家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系進(jìn)一步健全。2010年9月，國家將全國普通高校國家助學(xué)平均資助標(biāo)準(zhǔn)從原來的每生每年2000元提高到3000元。全國普通高校每年約有50萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難新生通過“綠色通道”入學(xué)。全國中等職業(yè)學(xué)校約有1200萬名學(xué)生獲得每人每年1500元的國家助學(xué)金。從2010年秋季學(xué)期起，國家設(shè)立普通高中國家助學(xué)金，下達(dá)中央預(yù)算22.5億元，資助學(xué)生479萬名，平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元。

　　(六)文化權(quán)利

　　公共文化服務(wù)體系更加完善。截至2010年底，全國有線廣播電視用戶達(dá)18872萬戶，農(nóng)村地區(qū)數(shù)字電影流動放映設(shè)備超過4.2萬套，基本實(shí)現(xiàn)一村一月放映一場電影的公益目標(biāo)，全國所有已通電行政村和20戶以上已通電自然村基本實(shí)現(xiàn)村村通廣播電視。截至2010年底，全國共有公共圖書館2885個，群眾藝術(shù)(文化)館3264個，博物館2435個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站4萬多個。截至2010年底，國家累計(jì)投入資金70多億元，建成各類農(nóng)家書屋30多萬家，覆蓋50%的行政村。國家投入57.8億元用于覆蓋城鄉(xiāng)的全國文化信息資源共享五級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)，工程資源量達(dá)到108萬億字節(jié)(TB)，累計(jì)服務(wù)超過8.9億人次。國家財政投入1億元，為劇團(tuán)等基層文化機(jī)構(gòu)配備流動舞臺車330輛。兩年來，中央財政安排免費(fèi)開放專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)40億元，重點(diǎn)補(bǔ)助地方博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放所需資金。全國1749家公共博物館、紀(jì)念館和數(shù)千家其他各類博物館、紀(jì)念館和各級愛國主義教育基地向社會免費(fèi)開放。

　　國家制定《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和《關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010年，文化產(chǎn)業(yè)本外幣中長期貸款累計(jì)新增276億元，文化企業(yè)上市融資104億元。

　　知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度加大。兩年來，國家修訂了著作權(quán)法、專利法和知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例，頒布了《廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法》。2010年，國務(wù)院開展了打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動；文化部開展了打擊網(wǎng)絡(luò)游戲侵權(quán)盜版行為等專項(xiàng)行動；國家版權(quán)局持續(xù)開展了軟件正版化和打擊侵權(quán)盜版專項(xiàng)行動。兩年來，全國共受理專利侵權(quán)糾紛案件2014件，查處各類商標(biāo)違法案件10萬余件。文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)共出動執(zhí)法人員約1650萬人次，責(zé)令經(jīng)營單位整改約51萬家次，7058家被吊銷許可證。(七)環(huán)境權(quán)利

　　環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，公眾環(huán)境權(quán)益得到保障�！稇�(yīng)對氣候變化國家方案》得到落實(shí)。截至2010年底，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、全國化學(xué)需氧量(COD)和二氧化硫的排放量均實(shí)現(xiàn)或超過《行動計(jì)劃》的目標(biāo)。重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例平均為91.5%，95.6%的重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)超過292天。兩年來，各地共出動執(zhí)法人員508萬余人次，檢查企業(yè)204萬余家次。開展各類重金屬排放企業(yè)和造紙企業(yè)的專項(xiàng)檢查。全面排查沿江沿河化工石化企業(yè)，特別是距離飲用水水源地較近的企業(yè)存在的環(huán)境污染隱患。截至2010年底，全國已有80%的地市級環(huán)保部門和70%的縣級環(huán)保部門開通了“12369”環(huán)保舉報熱線，30%的縣級以上環(huán)保部門成立了環(huán)境投訴受理中心。2009年，國家修訂了可再生能源法。到2010年，新增水電裝機(jī)容量、風(fēng)電裝機(jī)容量、太陽能光伏電池產(chǎn)量、太陽能熱水器集熱面積均居世界第一。

　　實(shí)施《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》。目前，中國森林面積達(dá)29.32億畝，森林覆蓋率從20世紀(jì)90年代初期的13.92%提高到20.36%；人工林保存面積達(dá)9.26億畝，居世界首位。截至2010年底，在森林覆蓋率、改良草地、治理退化、沙化和堿化草地、灌溉水有效利用、典型森林生態(tài)系統(tǒng)和國家重點(diǎn)野生動植物保護(hù)、自然濕地保護(hù)以及水土流失綜合治理等方面均完成或超額完成《行動計(jì)劃》的目標(biāo)。

　　(八)農(nóng)民權(quán)益的保障

　　農(nóng)民土地權(quán)利得到切實(shí)保障。全國人大常委會頒布實(shí)施了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則、農(nóng)村土地承包仲裁委員會示范章程等配套規(guī)章和文件。截至2010年底，18個省(自治區(qū)、直轄市)制定了征地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體內(nèi)部分配使用辦法。全國2.29億承包農(nóng)戶以家庭承包方式承包到了集體耕地；全國土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1.87億畝，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的14.7%；全國設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會1405個，其中縣級設(shè)立仲裁委員會1369個，覆蓋全國47.9%的縣(市)。各地區(qū)全面展開集體林權(quán)制度改革。截至2010年底，已有18個省(自治區(qū)、直轄市)基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)；完成林改確權(quán)面積24.31億畝，發(fā)放林權(quán)證7260萬本，3億農(nóng)民直接受益。農(nóng)民宅基地用益物權(quán)得到保障�！耙粦粢徽�”的基本分配制度得到實(shí)行，農(nóng)村宅基地管理辦法不斷完善。農(nóng)村宅基地申請報批程序進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作切實(shí)加強(qiáng)。

　　改革征地制度，被征地農(nóng)民合法權(quán)益得到維護(hù)。貫徹實(shí)施《征收土地公告辦法》和《國土資源聽證規(guī)定》，在報批擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案前，書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。征地程序進(jìn)一步完善。按照“先安置、后拆遷”的要求，做好征地中農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償安置工作，妥善解決好被拆遷農(nóng)戶居住問題。各地公布實(shí)施了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價，補(bǔ)償水平普遍提高20%至30%，部分地方提高幅度達(dá)1倍以上。建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，每2—3年對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整；建立被征地農(nóng)民社會保障制度，全國已有29個省(自治區(qū)、直轄市)出臺了被征地農(nóng)民納入社會保障體系的辦法，將被征地農(nóng)民納入基本生活或養(yǎng)老保障體系。進(jìn)一步拓展征地安置途徑，采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、異地移民安置等多種方式妥善安排被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，維持其基本的生產(chǎn)條件和收入來源。

　　國家把促進(jìn)農(nóng)民增收和民生改善作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。2009年和2010年，農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到5153元和5919元，扣除價格因素，實(shí)際增長分別為8.5%和10.9%。農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增幅連續(xù)7年超過6%。國家對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍，進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，2009和2010年上述四種補(bǔ)貼規(guī)模分別為1274.5億元和1225.9億元。

　　農(nóng)民的健康保障水平進(jìn)一步提高。新農(nóng)合覆蓋面持續(xù)穩(wěn)定擴(kuò)大，參合率保持在90%以上�；I資和保障水平進(jìn)一步提高，人均籌資達(dá)到155.3元。60%以上的統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)行門診統(tǒng)籌。2010年，統(tǒng)籌地區(qū)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報銷比例比上一年提高5個百分點(diǎn)，最高支付限額提高到全國農(nóng)村居民人均純收入的6倍左右。兩年來，全國共解決1.22億農(nóng)村居民的飲水安全問題。

　　農(nóng)民工權(quán)益得到保障。兩年來，有關(guān)部門培訓(xùn)農(nóng)民工逾千萬人，農(nóng)村勞動者創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)13萬人。國家逐步建立農(nóng)民工工資支付保障制度，最低工資水平大幅提高。截至2010年底，全國已有30個省(自治區(qū)、直轄市)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均增長幅度為22.8%。全國已有26個省(自治區(qū)、直轄市)建立了工資支付監(jiān)控制度。31個省(自治區(qū)、直轄市)全部在建設(shè)領(lǐng)域建立了工資保證金制度。

　　(九)四川汶川特大地震災(zāi)后重建中的人權(quán)保障

　　四川汶川地震災(zāi)區(qū)群眾的生活和各項(xiàng)權(quán)利得到充分保障。現(xiàn)在，四川、甘肅、陜西三省災(zāi)區(qū)共維修加固農(nóng)村住房292萬戶、城鎮(zhèn)住房146萬套，重建農(nóng)村住房191萬戶、城鎮(zhèn)住房近29萬套，城鄉(xiāng)居民居住條件比震前明顯改善。

　　災(zāi)區(qū)勞動者就業(yè)得到充分保障。國家采取建立就業(yè)援助聯(lián)席會議制度等措施，投入36.78億元支持?jǐn)U大就業(yè)和社保事業(yè)，直接幫助災(zāi)區(qū)勞動者實(shí)現(xiàn)就業(yè)176.5萬人，穩(wěn)定就業(yè)13萬多人，開發(fā)23萬個公益性崗位，實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)”家庭至少一人以上就業(yè)目標(biāo)，災(zāi)區(qū)整體就業(yè)狀況恢復(fù)到震前水平。出臺政策措施促進(jìn)災(zāi)區(qū)群眾增收脫貧致富，加快培育災(zāi)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民穩(wěn)定增收渠道。四川省全部解決納入國家規(guī)劃的228.6萬人的農(nóng)村安全飲水問題，納入國家規(guī)劃的39個重災(zāi)縣和極重災(zāi)縣的城鎮(zhèn)居民可支配收入增長12.1%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長13.2%，城鄉(xiāng)居民收入超過災(zāi)前水平。

　　災(zāi)區(qū)中小學(xué)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的重建工作基本完成。國家規(guī)劃重建的3972所學(xué)校開工99.7%，完工93.8%，災(zāi)區(qū)學(xué)生于2010年春季開學(xué)時已全部進(jìn)入永久性建筑學(xué)習(xí)。規(guī)劃重建的3001個醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)恢復(fù)重建項(xiàng)目已開工99.7%，完工92.2%，基本完成了1108個地震災(zāi)區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的恢復(fù)重建工作。災(zāi)區(qū)建成一批文化市場服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、社會福利院、社區(qū)服務(wù)中心、敬老院、廣播電視等配套服務(wù)設(shè)施。

　　尊重遇難者，對地震中遇難和失蹤人員登記造冊并予以公布。四川省本著實(shí)事求是、依法辦事、分類處理的原則，制定規(guī)范的工作方法，核實(shí)一批、公布一批。目前，全省98個確認(rèn)有遇難或失蹤人員的縣(市、區(qū))，絕大部分已完成公布工作。災(zāi)區(qū)各級政府正繼續(xù)本著高度負(fù)責(zé)的精神，鄭重穩(wěn)妥地做好遇難失蹤人員的名單公布工作和最終遇難人數(shù)的核定工作。

　　抗震救災(zāi)資金物資得到公開透明、規(guī)范有序的使用。2009年1月起，國家審計(jì)署全面啟動跟蹤審計(jì)工作，到2010年11月，國家審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)關(guān)共派出1.9萬多人次，組成7137個審計(jì)組，對四川、甘肅、陜西三省災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目開展跟蹤審計(jì)，審計(jì)情況已向社會公告。四川省及其所轄市、縣相繼成立抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，監(jiān)督款物的接收使用，實(shí)現(xiàn)了從災(zāi)初到恢復(fù)重建階段的全過程監(jiān)督，確保�？顚Ｓ�。

　　防震減災(zāi)的法制不斷健全，公眾的防震減災(zāi)意識不斷提高。四川省出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅抗震設(shè)防管理的決定》和《汶川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)受損房屋建筑安全鑒定及修復(fù)加固拆除實(shí)施意見》等地方性法規(guī)；其他受災(zāi)地區(qū)也制定了相關(guān)規(guī)范性文件。2009年起，四川省要求各級各類學(xué)校安排專門學(xué)時實(shí)施省級地方課程《生活·生命與安全》，進(jìn)行應(yīng)急疏散安全演練，普及防震減災(zāi)知識。

三、關(guān)于公民權(quán)利與政治權(quán)利

　　兩年來，中國切實(shí)加強(qiáng)民主法治建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，公民權(quán)利與政治權(quán)利得到更加有效的保障，《行動計(jì)劃》預(yù)定的公民權(quán)利與政治權(quán)利目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。

　　(一)人身權(quán)利

　　司法機(jī)關(guān)出臺關(guān)于刑事證據(jù)制度的司法指導(dǎo)性文件，依法保障人身權(quán)利。2010年6月，最高人民法院、最高人民檢察院等下發(fā)了《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》，明確規(guī)定采用刑訊逼供等非法手段取得的供述和證人證言等，不能作為定案的根據(jù)。

　　嚴(yán)禁執(zhí)法人員實(shí)施非法拘禁的各項(xiàng)措施得到落實(shí)。2010年4月，有關(guān)部門聯(lián)合頒布了《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》，嚴(yán)懲非法剝奪、限制他人人身自由行為。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對刑事偵查、刑事審判和刑罰執(zhí)行的法律監(jiān)督，立案偵查國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施非法拘禁、報復(fù)陷害、破壞選舉等侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪1002人。兩年來，各級人民法院共審理包括國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁犯罪在內(nèi)的非法拘禁案件1.86萬件。

　　國家進(jìn)一步嚴(yán)格控制和慎用死刑。2011年2月，全國人大常委會審議通過《刑法修正案(八)》，取消了票據(jù)詐騙罪等13個經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪的死刑，死刑罪名削減幅度近五分之一。修改后的刑法還對審判時已滿75周歲的人犯罪適用死刑作了限制性規(guī)定。2010年6月，有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》，對死刑案件的證據(jù)審查判斷采用更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。人民法院堅(jiān)持死刑二審案件全部開庭審理的制度，保障死刑被告人的上訴權(quán)利。

　　執(zhí)法制度建設(shè)不斷完善。國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，對行政機(jī)關(guān)公正文明執(zhí)法作出了嚴(yán)格規(guī)范。最高人民檢察院、公安部出臺了《關(guān)于審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人的規(guī)定》，進(jìn)一步保證刑事案件辦案質(zhì)量，保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。公安部制定了執(zhí)法細(xì)則，對辦案的主要環(huán)節(jié)和步驟作出了具體規(guī)定。此外，公安部還出臺了《公安機(jī)關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定》、《關(guān)于建立完善法制員制度的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》等30多項(xiàng)部門規(guī)章，完善了執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法崗位等方面的制度。

　　(二)被羈押者的權(quán)利

　　保護(hù)被羈押者權(quán)利的法律法規(guī)進(jìn)一步完善。2009年5月，公安部出臺《看守所防范和打擊“牢頭獄霸”十條規(guī)定》、《關(guān)于對看守所女性在押人員實(shí)行集中關(guān)押管理的通知》等規(guī)范性文件，完善了看守所在押人員分押分管制度、新入所人員過渡管理和收押告知制度、在押人員受虐報警制度等。2009年12月，公安部、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)公安監(jiān)管場所醫(yī)療衛(wèi)生工作的通知》，要求加強(qiáng)公安監(jiān)管場所醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。2010年12月施行的《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步規(guī)范了監(jiān)獄管理和設(shè)施建設(shè)。監(jiān)管執(zhí)法公開制度基本建立，看守所設(shè)立接待室、舉報箱，并公布民警姓名以及有關(guān)的監(jiān)管執(zhí)法制度和程序。目前，已有1500多個看守所向社會開放，接受社會監(jiān)督。最高人民法院、最高人民檢察院等頒布了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》，明確減刑、假釋裁定前的公示和聽證制度，增強(qiáng)減刑、假釋案件審理的透明度。兩年來，各級人民法院依法辦理減刑100.5萬余人、假釋6.8萬人。

　　為防止對被羈押者實(shí)施刑訊逼供或者體罰、虐待、侮辱等行為，公安部規(guī)定，除特殊原因外，提訊在押人員必須在看守所訊問室內(nèi)進(jìn)行，訊問室內(nèi)用金屬防護(hù)網(wǎng)分隔，分設(shè)在押人員和辦案人員出入口，避免在押人員與辦案人員的人身接觸。啟動訊問室加裝同步錄音錄像設(shè)備工作，借助科技手段防止刑訊逼供等行為。實(shí)行在押人員被提訊前、后和被提解出所、送返看守所時體表檢查制度。

　　(三)獲得公正審判的權(quán)利

　　訴訟當(dāng)事人獲得公正審判的權(quán)利得到保障。最高人民法院制定了《關(guān)于庭審活動錄音錄像的若干規(guī)定》，經(jīng)人民法院許可，當(dāng)事人可以查閱和復(fù)制庭審錄音錄像。目前，北京、上海、山東等地法院已實(shí)現(xiàn)了庭審?fù)�步錄音錄像�?010年9月，最高人民法院公布了《人民法院量刑指導(dǎo)意見(試行)》，會同有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見(試行)》。從2010年10月起，全國各級法院全面試行量刑規(guī)范化改革，規(guī)范刑事自由裁量權(quán)，統(tǒng)一了15種常見犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)，目前這15種常見犯罪案件占基層法院刑事案件總數(shù)的90%左右。

　　審判信息全面公開。兩年來，最高人民法院制定了《關(guān)于司法公開的六項(xiàng)規(guī)定》和《關(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》，保障公民獲得審判信息的權(quán)利。全國各級人民法院建立了立案大廳，公示開庭信息、司法救助等有關(guān)信息；設(shè)立導(dǎo)訴臺，開通導(dǎo)訴熱線；建立審判信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)和執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，方便訴訟當(dāng)事人查詢。目前，全國大多數(shù)高級人民法院、97家中級人民法院和472家基層人民法院開展了裁判文書網(wǎng)上公布工作。

　　人民陪審員制度進(jìn)一步健全和完善。兩年來，最高人民法院制定了《關(guān)于人民陪審員參加審判活動若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)人民陪審員工作的若干意見》，人民陪審員參與審判案件154.4萬件，占基層法院普通程序案件總數(shù)的32.44%。全國各級法院擴(kuò)大人民陪審員選任范圍，人民陪審員數(shù)量已近8萬人。

　　律師在執(zhí)業(yè)活動中的權(quán)利進(jìn)一步得到保障。2009年以來，有關(guān)部門推動修改或廢止與律師法規(guī)定不一致的各類規(guī)章和規(guī)范性文件，先后出臺了《律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書管理辦法》、《律師執(zhí)業(yè)活動年度考核規(guī)則(試行)》等規(guī)章和行業(yè)規(guī)范。司法部會同有關(guān)機(jī)關(guān)正在起草《關(guān)于在刑事訴訟活動中依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，著力解決律師會見難、閱卷難、調(diào)查取證難等問題。

　　國家賠償制度進(jìn)一步完善。2010年4月，全國人大常委會審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國國家賠償法〉的決定》，使賠償請求渠道進(jìn)一步暢通，賠償程序進(jìn)一步完善，賠償?shù)姆秶�和�?biāo)準(zhǔn)更加明確，賠償費(fèi)用管理和支付機(jī)制得到理順。為保證國家賠償法的貫徹實(shí)施，國家有關(guān)部門相繼制定、修改了相關(guān)行政法規(guī)和司法解釋。兩年來，各級人民法院審結(jié)國家賠償案件2950件，其中決定賠償?shù)?05件，賠償金額7170.9萬元。2009年3月，最高人民法院、最高人民檢察院等聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》。人民法院擴(kuò)大司法救助的范圍，兩年來共批準(zhǔn)當(dāng)事人減、緩、免交訴訟費(fèi)案件54.7萬件。

　　(四)宗教信仰自由

　　正常的宗教活動依法得到保護(hù)。兩年來，國家宗教事務(wù)局發(fā)布了《藏傳佛教寺廟管理辦法》、《關(guān)于修訂〈中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則〉的決定》，會同有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于妥善解決宗教教職人員社會保障問題的意見》，制定了《國家宗教事務(wù)局辦理行政復(fù)議案件程序規(guī)定》等規(guī)章制度。國家支持改善全國性宗教團(tuán)體和部分宗教院校辦公辦學(xué)條件。截至2010年底，中國道教學(xué)院和中國道教協(xié)會新會所基本竣工。國家投入資金支持伊斯蘭教朝覲工作，支持四川天主教神哲學(xué)院、中南神哲學(xué)院等宗教院校和宗教團(tuán)體建設(shè)以及宗教教職人員培訓(xùn)。投入近6億元用于西藏桑耶寺、昌珠寺、扎什倫布寺和新疆伊犁陜西清真大寺、喀什艾提尕爾清真大寺等重點(diǎn)寺廟的保護(hù)和維修。

　　(五)知情權(quán)

　　積極推行政務(wù)公開，公民的知情權(quán)得到切實(shí)保障。在政府信息公開條例和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉若干問題的意見》的基礎(chǔ)上，2010年10月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，基本形成了政務(wù)公開制度體系。

　　截至2010年底，75個中央部門公開了部門預(yù)算，18個省(自治區(qū)、直轄市)公開了公共財政預(yù)算和政府性基金預(yù)算，12個省(自治區(qū)、直轄市)按月或季度公開了預(yù)算執(zhí)行情況。省、市、縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)體系初步形成，31個省(自治區(qū)、直轄市)共設(shè)立政務(wù)(行政)服務(wù)中心2842個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心約2.5萬個。

　　2010年6月，國務(wù)院通過《自然災(zāi)害救助條例》，對自然災(zāi)害救助中的信息公開問題作出了具體規(guī)定。條例規(guī)定，在自然災(zāi)害發(fā)生并達(dá)到自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動條件時，應(yīng)當(dāng)立即向社會發(fā)布政府應(yīng)對措施和公眾防范措施；通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)，主動向社會公開所接受的自然災(zāi)害救助款物和捐贈款物的來源、數(shù)量及其使用情況。重特大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究聯(lián)席會議機(jī)制定期對瞞報事故的查處進(jìn)行專項(xiàng)督察和檢查。

　　新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度進(jìn)一步完善，建立了黨委新聞發(fā)言人制度和縣級政府新聞發(fā)言人制度。2010年，中共中央出臺《關(guān)于建立黨委新聞發(fā)言人制度的意見》，大力推進(jìn)黨中央有關(guān)部門和省(自治區(qū)、直轄市)黨委設(shè)立新聞發(fā)言人制度的建設(shè)。目前，已有13個中共中央部門和單位，31個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的黨委設(shè)立了新聞發(fā)言人，黨委新聞發(fā)布工作走向制度化、規(guī)范化。兩年來，各部委各部門以及各省(自治區(qū)、直轄市)共舉辦了3522場新聞發(fā)布會。

　　(六)參與權(quán)

　　公民的參與權(quán)得到切實(shí)保障。2010年3月，全國人大通過了修改選舉法的決定，規(guī)定城鄉(xiāng)按照相同人口比例選舉人大代表，人大代表更具有廣泛的代表性，進(jìn)一步完善了關(guān)于選舉機(jī)構(gòu)、選舉程序等規(guī)定，更好地體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等和民族平等。兩年來，全國政協(xié)共立提案1萬多件，其中90%以上已答復(fù)辦理。全國政協(xié)共組織15個委員視察團(tuán)和30個委員考察團(tuán)，并向中央和國務(wù)院報送了視察報告和考察報告；收到社情民意信息27333篇，群眾來信75119件，并多次召開專題議政性常委會、專題協(xié)商會、座談會和咨詢會，積極為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建言獻(xiàn)策。

　　健全基層群眾自治制度。2010年10月，全國人大常委會通過新修訂的村民委員會組織法，提高了農(nóng)村村民自治和民主管理水平。目前，已有31個省(自治區(qū)、直轄市)出臺了村委會選舉辦法，8個省份制定了村務(wù)公開條例；約85%的村建立了村民大會或村民代表會議制度，90%以上的村建立了村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)構(gòu)。國家發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》，明確要求進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)民主選舉程序，穩(wěn)定擴(kuò)大社區(qū)居民委員會直接選舉覆蓋面。2010年，全國各地普遍進(jìn)行了城市居民委員會選舉。

　　推進(jìn)廠務(wù)公開，維護(hù)職工權(quán)益。2010年，國家有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于2010年廠務(wù)公開民主管理工作的意見》，加強(qiáng)對國有企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)過程中廠務(wù)公開民主管理工作的指導(dǎo)。截至2010年9月，在全國已建工會的企事業(yè)單位中，211.3萬家單獨(dú)建立了廠務(wù)公開制度，比上一年增長20.6%，224.9萬家單獨(dú)建立了職工代表大會制度，增長率為22.3%。

　　國家支持各人民團(tuán)體參與社會管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。全國總工會參與了社會保險法和《工傷保險條例》等直接關(guān)系職工和工會權(quán)益的法律、法規(guī)的制定與修改；積極推動工會法的修改工作。全國婦聯(lián)大力推動農(nóng)村婦女進(jìn)入村委會；參與全國人大常委會組織的婦女權(quán)益保障法執(zhí)法檢查，推動全國31個省(自治區(qū)、直轄市)全部完成了婦女權(quán)益保障法實(shí)施辦法的制定和修改。共青團(tuán)各級委員會開展了“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動，建立人大代表關(guān)心青少年事務(wù)小組，建立“青少年權(quán)益使者”工作隊(duì)伍，開展共青團(tuán)傾聽活動，反映和維護(hù)青少年權(quán)益。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織建設(shè)與管理，增強(qiáng)社會服務(wù)功能�！痘�金會管理?xiàng)l例》、《社會團(tuán)體管理登記條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的修訂工作已列入國務(wù)院立法工作計(jì)劃。社會組織每年募集資金100多億元用于減貧濟(jì)困、救災(zāi)防災(zāi)等。社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會在規(guī)范市場秩序、發(fā)展行業(yè)自律、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。目前，全國6萬多個行業(yè)協(xié)會聯(lián)系會員2000多萬家(含個體工商戶)，4萬多個學(xué)術(shù)社團(tuán)聯(lián)系專家學(xué)者500多萬人，各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會聯(lián)系農(nóng)戶1000多萬個，社會組織提供了超過1000萬個專兼職工作崗位。

　　(七)表達(dá)權(quán)

　　公民的言論自由得到充分保障。近年來，互聯(lián)網(wǎng)成為公民行使表達(dá)權(quán)利的新渠道。截至2010年底，中國網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到4.57億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到34.3%，超過世界平均水平；中國境內(nèi)現(xiàn)有網(wǎng)站552萬個、論壇上百萬個，博客用戶2.95億個。據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)民每天發(fā)表的言論達(dá)300多萬條，超過66%的中國網(wǎng)民經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)表言論，充分表達(dá)思想觀點(diǎn)和利益訴求。中國領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常上網(wǎng)了解公眾意愿，與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流。通過互聯(lián)網(wǎng)征求意見已成為各級政府的普遍做法，每年通過互聯(lián)網(wǎng)征求到的建議多達(dá)幾百萬條。

　　新聞和出版事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。兩年來，國務(wù)院完成了《出版管理?xiàng)l例》和《音像制品管理?xiàng)l例》的修訂工作；新聞出版總署發(fā)布了《新聞記者證管理辦法》和《報刊記者站管理辦法》，依法保障新聞媒體和記者的合法權(quán)益。兩年來，全國出版圖書、期刊、報紙總印張數(shù)為2701.14億印張，出版圖書33萬種，報紙2056種。

　　(八)監(jiān)督權(quán)

　　公民的民主監(jiān)督權(quán)利得到進(jìn)一步保障。全國人大及其常委會充分行使監(jiān)督憲法和法律實(shí)施的職權(quán)，全面促進(jìn)公民各項(xiàng)權(quán)利的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。兩年來，常委會聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院20個專項(xiàng)工作報告；開展了對婦女權(quán)益保障法等9部法律實(shí)施情況的執(zhí)法檢查；對部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況和“十二五”規(guī)劃編制工作若干重要問題開展專題調(diào)研；就中央決算、國家糧食安全和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三個專項(xiàng)工作報告開展了專題詢問；作出了應(yīng)對氣候變化的決議；對3000余件行政法規(guī)、地方性法規(guī)和司法解釋等規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查。人民政協(xié)的監(jiān)督機(jī)制漸趨完善，民主監(jiān)督效果日益顯著。

　　信訪渠道進(jìn)一步拓寬。國家信訪局建成互聯(lián)互通、資源共享的全國信訪信息系統(tǒng)，推廣和規(guī)范了網(wǎng)上信訪、專線電話、綠色郵政、視頻接訪等多種信訪形式。人民建議征集制度在全國逐漸推廣，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、定期接待群眾來訪成為常態(tài)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系信訪群眾制度逐漸完善。

四、關(guān)于少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利

　　兩年來，中國少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人權(quán)利得到有力保障，實(shí)現(xiàn)了《行動計(jì)劃》確定的目標(biāo)。

　　(一)少數(shù)民族權(quán)利

　　少數(shù)民族的合法權(quán)益得到依法保障。目前，中國的55個少數(shù)民族都有全國人大代表。在第十一屆全國人大代表中，有少數(shù)民族代表411名，占代表總數(shù)的13.76%，在十一屆全國人大常委中有少數(shù)民族委員25名，占委員總數(shù)的15.53%，均超過少數(shù)民族人口占人口總數(shù)8.49%的比例。人口超過100萬的18個少數(shù)民族都有本民族的全國人大常委會委員。截至2010年底，全部155個民族自治地方的人大常委會中均有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任，自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長(或自治旗旗長)也依法全部由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。全國共有290多萬名少數(shù)民族干部。

　　少數(shù)民族教育事業(yè)迅速發(fā)展。民族自治地方普及九年義務(wù)教育的人口覆蓋率已達(dá)到100%。目前，全國共有18所民族院校，全日制在校生總規(guī)模超過20萬人。民族地區(qū)各級各類學(xué)校約8.3萬所，全國各級各類學(xué)校中少數(shù)民族在校學(xué)生總數(shù)為2309.85萬人。全國有300多所普通高校舉辦了民族預(yù)科班，每年招生規(guī)模達(dá)3萬余人，累計(jì)招收少數(shù)民族預(yù)科生20余萬人。國家累計(jì)投資超過20億元用于新疆、西藏、內(nèi)蒙古、青海等地推行寄宿制教育。在內(nèi)地設(shè)立的西藏中學(xué)和新疆高中班累計(jì)招生超過4萬人。

　　少數(shù)民族自由、平等地學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利得到保障。目前，適應(yīng)各民族語言環(huán)境與教育條件的雙語教學(xué)模式基本建立。到2010年，全國1萬余所學(xué)校開展了雙語教學(xué)，在校生近500萬人；有14種少數(shù)民族語言廣播，8種少數(shù)民族語言電視；在內(nèi)蒙古、新疆、西藏等10個省、自治區(qū)建立了11個少數(shù)民族語電影譯制中心，覆蓋34個少數(shù)民族語種或方言，自2009年起已完成466部數(shù)字電影的譯制和361部少數(shù)民族語數(shù)字電影譯制發(fā)行版的制作；7種少數(shù)民族語言文字能夠在計(jì)算機(jī)中廣泛使用；國家投入1.2億元，扶持發(fā)展少數(shù)民族出版事業(yè)，36家民族類出版社用23種少數(shù)民族文字出版各類圖書；國家扶持少數(shù)民族文字報紙近百種、期刊192種。

　　少數(shù)民族文化得到保護(hù)和發(fā)展。國家建立四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系和傳承人認(rèn)定制度，加強(qiáng)對少數(shù)民族文化的保護(hù)。國家設(shè)立了熱貢文化、羌族文化、土家族苗族文化等少數(shù)民族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。截至2010年底，國家累計(jì)投入3億元，用于發(fā)展新疆少數(shù)民族文化事業(yè)。兩年來，國家推出了一批具有較大影響的少數(shù)民族題材影視作品，舉辦了“中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演——少數(shù)民族傳統(tǒng)音樂舞蹈專場”、“全國少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目調(diào)演”等活動。

　　民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，少數(shù)民族的生活水平進(jìn)一步提高。兩年來，國家投入少數(shù)民族發(fā)展資金27.79億元；安排興邊富民補(bǔ)助資金11.84億元，其中西藏1.53億元，新疆2.4億元。2010年，人口較少民族聚居區(qū)行政村農(nóng)牧民人均純收入已達(dá)2344元，比2005年增長2.6倍。2010年，新疆維吾爾自治區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為5418.8億元，西藏自治區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為507.5億元，分別比2009年增長10.6%和12.3%。截至2010年底，640個人口較少民族聚居村均已基本實(shí)現(xiàn)了具備條件的特困村通路、通電、通電話、通廣播電視，有學(xué)校、有衛(wèi)生室、有安全的人畜飲用水、有安居房、有穩(wěn)定解決溫飽的基本農(nóng)田或草場。

　　(二)婦女權(quán)利

　　婦女平等參與管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利得到保障。十一屆全國人大女代表占代表總數(shù)的21.3%，全國政協(xié)女委員比例為17.7%。各級政府組成人員中女干部的比例也在不斷上升。農(nóng)村婦女參與基層民主管理的水平逐步提高，2009年全國村委會成員、居委會成員中女性比例分別為21.5%和49.7%。

　　婦女的就業(yè)權(quán)利和獲得經(jīng)濟(jì)資源的平等權(quán)利得到保障。截至2010年10月，全國共發(fā)放婦女小額擔(dān)保貸款166.05億元，幫助41.05萬名城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)。各地婦聯(lián)開展的來料加工、手工編織項(xiàng)目，帶動400多萬名婦女就業(yè)�！皠�(chuàng)辦你的企業(yè)”項(xiàng)目每年培訓(xùn)婦女5萬人次。截至2010年9月，全國工會女職工組織已達(dá)158.9萬個，占已建工會組織的77.61%。女職工專項(xiàng)集體合同簽訂數(shù)已達(dá)71.36萬份，覆蓋企事業(yè)124.39萬家，覆蓋女職工5424.46萬人。

　　國家將人口和計(jì)劃生育及生殖健康納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。全國所有縣和95%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立了人口和計(jì)劃生育信息、咨詢與技術(shù)服務(wù)中心。80%以上的縣開展了生殖健康和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2010年，接受宮頸癌、乳腺癌檢查的農(nóng)村婦女人數(shù)分別為649萬和87萬，享受住院分娩補(bǔ)助的農(nóng)村孕產(chǎn)婦人數(shù)為884.7萬，住院分娩率達(dá)96.7%。兩年來，共安排中央預(yù)算內(nèi)投資11.6億元，支持中西部地區(qū)縣級計(jì)劃生育服務(wù)站和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心服務(wù)站的設(shè)施建設(shè)；安排中央預(yù)算內(nèi)投資3億元，補(bǔ)助購置1822輛流動服務(wù)車，改善了為育齡婦女提供生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)的條件。

　　反對針對婦女的家庭暴力工作進(jìn)一步加強(qiáng)。27個省(自治區(qū)、直轄市)出臺了預(yù)防和制止家庭暴力的專門法規(guī)，許多地方公安機(jī)關(guān)在“110”報警網(wǎng)絡(luò)提供家庭暴力報警服務(wù)。有條件的地方法院設(shè)立了維權(quán)合議庭和反家暴合議庭，部分法院開展了家庭受害者人身保護(hù)令試點(diǎn)工作。

　　(三)兒童權(quán)利

　　保護(hù)未成年人的法律體系得到完善。截至2010年，18個省(自治區(qū)、直轄市)完成了未成年人保護(hù)法地方性配套法規(guī)的修訂工作，5個省(自治區(qū)、直轄市)制定了預(yù)防青少年違法犯罪的地方性法規(guī)。兩年來，有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》，最高人民法院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少年法庭工作的若干意見》，《刑法修正案(八)》對未成年人犯罪宣告緩刑、構(gòu)成累犯以及免除輕罪報告義務(wù)等方面作出了明確的規(guī)定。目前，全國法院共設(shè)少年法庭2219個。

　　兒童健康權(quán)得到有效保障。兒童免疫規(guī)劃疫苗增加到11種，可預(yù)防12種疾病，接種率達(dá)90%以上。兩年來，國家免費(fèi)為15歲以下兒童接種乙肝疫苗5762.9萬人。農(nóng)村兒童白血病和先天性心臟病的補(bǔ)償超過70%，符合民政醫(yī)療救助條件的家庭可再獲20%的補(bǔ)助。

　　全國地級以上城市都擁有兒童福利機(jī)構(gòu)，初步形成兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2010年，國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》。中央財政安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金25億多元，對東、中、西部地區(qū)孤兒分別給予月人均180元、270元、360元的補(bǔ)助。繼續(xù)實(shí)施“安康計(jì)劃”，為青海等地孤兒贈送兒童重大疾病公益保險11.7萬余份。實(shí)施《“十一五”兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃》，投入15.2億元，新增孤兒安置床位約5.7萬張，每年為10萬名左右的孤兒提供服務(wù)。

　　預(yù)防和打擊拐賣婦女兒童犯罪取得新進(jìn)展�！吨袊�反對拐賣婦女兒童行動計(jì)劃(2008—2012年)》得到貫徹落實(shí)，有關(guān)部門建立了來歷不明人員、疑似被拐人員信息通報核查機(jī)制。2009年4月起在全國開展“打拐”專項(xiàng)行動，截至2010年底，全國共破獲拐賣婦女案件9165起、拐賣兒童案件5900起，解救被拐賣兒童9388人、婦女約1.8萬人。打掉犯罪團(tuán)伙3573個，刑事拘留拐賣犯罪嫌疑人2.25萬人。兩年來，各級人民法院審結(jié)拐賣婦女兒童、組織兒童乞討等侵害未成年人權(quán)益的刑事案件7395起，依法嚴(yán)懲罪犯9596人。2010年，中越雙方在兩國邊境開展打擊跨國拐賣婦女兒童犯罪專項(xiàng)行動，并簽署《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防和打擊拐賣人口合作的協(xié)定》；中緬簽署《關(guān)于加強(qiáng)打擊拐賣人口犯罪合作諒解備忘錄》。

　　(四)老年人權(quán)利

　　老年人權(quán)益得到進(jìn)一步保障。2011年，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金在2005—2009年連續(xù)增加的基礎(chǔ)上，月人均增加140元。目前，全國已建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3.8萬個，床位266.2萬張；社區(qū)服務(wù)中心17.5萬個，城市便民、利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)69.3萬個；基層老年文化活動設(shè)施70多萬個；老年大學(xué)(學(xué)校)4萬多所，在校老年學(xué)員超過430萬；全國性老年社會團(tuán)體14家，分會遍及全國各地；老年人協(xié)會80多萬個，會員超過3500萬；老年法律援助中心1.6萬多個；老年維權(quán)協(xié)調(diào)組織約9.6萬個。

　　(五)殘疾人權(quán)利

　　殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。精神衛(wèi)生法已列入全國人大常委會立法工作計(jì)劃�！稛o障礙環(huán)境建設(shè)條例(征求意見稿)》已公布，《殘疾人殘疾分類和分級》國家標(biāo)準(zhǔn)已正式頒布實(shí)施。2010年3月，有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人法律救助工作的意見》。2010年，全國3592個法律援助機(jī)構(gòu)為5.4萬多名殘疾人提供了辯護(hù)、代理等法律援助服務(wù)。

　　殘疾人康復(fù)服務(wù)水平不斷提高。兩年來，安排中央預(yù)算內(nèi)投資1.8億元，支持396所中西部地區(qū)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。目前，全國有社區(qū)康復(fù)站約14.5萬個，接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)的殘疾人數(shù)累計(jì)1268萬；殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)4029個，14.5萬名智力、精神和重度殘疾人得到機(jī)構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)；實(shí)施“貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目”，惠及4萬名貧困殘疾兒童。

　　兩年來，有關(guān)部門出臺了《殘疾人航空運(yùn)輸辦法(試行)》，修訂了《民用機(jī)場旅客航站區(qū)無障礙設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》，修訂了《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，使更多殘疾人獲得申請駕駛證的資格。100個城市開展無障礙城市創(chuàng)建工作，1118個地市、縣系統(tǒng)地開展無障礙建設(shè)。27個省級電視臺開辦了手語新聞欄目，341個公共圖書館建立了盲人閱覽室。

　　2009年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》，明確了今后一個時期加快發(fā)展殘疾人教育事業(yè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施。截至2010年底，全國特教學(xué)校共1706所，特教班1.6萬多個，在校殘疾學(xué)生55萬人。20多個省(自治區(qū)、直轄市)制定了專項(xiàng)資助殘疾學(xué)生政策。截至2010年，納入“中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃”，擬新建或改擴(kuò)建的1160所特教學(xué)校，有80%已經(jīng)建成。

　　繼續(xù)開展“全國就業(yè)援助月”、“萬人就業(yè)工程”等專項(xiàng)殘疾人就業(yè)援助活動。城鎮(zhèn)新安排67.4萬殘疾人就業(yè)，就業(yè)人數(shù)達(dá)到441萬；農(nóng)村1749.7萬殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　貧困殘疾人的扶助力度進(jìn)一步加大。有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于優(yōu)先解決城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭住房困難的通知》，幫助22萬余戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭進(jìn)行了危房改造。城鎮(zhèn)殘疾人參加社會保險人數(shù)達(dá)405萬；城鎮(zhèn)集中供養(yǎng)殘疾人和農(nóng)村五保供養(yǎng)殘疾人分別達(dá)到10.6萬和60.5萬；292萬城鄉(xiāng)殘疾人獲得臨時救濟(jì)，160.4萬城鄉(xiāng)殘疾人得到定期補(bǔ)助。

　　為殘疾人提供更廣泛的機(jī)會參加體育文化活動。開展全國特奧日，建設(shè)了27個示范性國家全民健身助殘工程，參加了美國冬季特奧運(yùn)動會、溫哥華冬季殘奧會等四十項(xiàng)國際賽事。到2010年5月，成功舉辦了首屆全國殘疾兒童藝術(shù)節(jié)等重大體育文化活動，在1000個社區(qū)開展殘疾人文化進(jìn)社區(qū)活動。上海世博會設(shè)立“生命陽光館”，開創(chuàng)了在世博會上設(shè)立殘疾人館的先河。

　　五、關(guān)于人權(quán)教育

　　兩年來，通過多種形式的人權(quán)教育和傳播普及人權(quán)知識，公民的人權(quán)意識和維權(quán)能力明顯提高，完成了《行動計(jì)劃》確定的任務(wù)。

　　在九年義務(wù)教育中，增加了法律和人權(quán)方面的教學(xué)內(nèi)容。在小學(xué)階段的《品德與生活》課程中，引導(dǎo)兒童熱愛生命、熱愛生活、熟悉兒童權(quán)利。在初中階段的《思想品德》課程中，介紹了17項(xiàng)關(guān)于法律和人權(quán)方面的內(nèi)容以及未成年人保護(hù)法等法律法規(guī)。在高中階段的《思想政治》等課程中，介紹了憲法規(guī)定的公民權(quán)利和義務(wù)以及國際人權(quán)公約的有關(guān)內(nèi)容。

　　高等院校深入開展人權(quán)理論研究與教育。國際人權(quán)法等三部人權(quán)法教材入選“普通高等教育‘十一五’國家級教材規(guī)劃”。目前，高校和科研院所成立的人權(quán)研究機(jī)構(gòu)近30個，數(shù)十所高校開設(shè)了人權(quán)法和人權(quán)教育課程，南開大學(xué)、山東大學(xué)、中國政法大學(xué)等高校招收和培養(yǎng)人權(quán)方向的碩士和博士研究生。教育部在南開大學(xué)、中國政法大學(xué)和廣州大學(xué)設(shè)立國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地。

　　有重點(diǎn)地開展針對公職人員的人權(quán)教育培訓(xùn)。兩年來，國務(wù)院新聞辦公室舉辦了四期人權(quán)知識培訓(xùn)班，對各級黨政干部和司法系統(tǒng)干部等進(jìn)行人權(quán)知識培訓(xùn)。中央黨校和各級黨校普遍把人權(quán)納入教學(xué)內(nèi)容，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行人權(quán)知識教育。公安機(jī)關(guān)開展人民警察核心價值觀教育活動，培養(yǎng)民警的法治意識、程序意識、證據(jù)意識和人權(quán)意識。兩年來，全國縣級公安局長、監(jiān)獄長、司法局長分別接受集中培訓(xùn)，強(qiáng)化人權(quán)法治意識。

　　面向大眾的人權(quán)教育廣泛開展。兩年來，中國人權(quán)研究會等人權(quán)研究機(jī)構(gòu)編寫出版了《中國人權(quán)在行動》、《中國人權(quán)建設(shè)60年》等書籍�！度藱�(quán)》雜志、中國人權(quán)網(wǎng)等媒體積極促進(jìn)人權(quán)知識的普及。

　　六、關(guān)于國際人權(quán)義務(wù)的履行及國際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作

　　兩年來，中國認(rèn)真履行已參加的國際人權(quán)條約規(guī)定的義務(wù)，倡導(dǎo)并積極參與國際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作，為推動國際人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展作出了新的努力，落實(shí)了《行動計(jì)劃》的要求。

　　中國重視國際人權(quán)文書對促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的重要作用，認(rèn)真履行條約義務(wù)，及時向相關(guān)條約機(jī)構(gòu)提交履約報告，與條約機(jī)構(gòu)開展建設(shè)性對話，并充分考慮條約機(jī)構(gòu)提出的建議與意見，結(jié)合中國國情對合理可行的建議加以采納和落實(shí)。

　　兩年來，中國政府撰寫了《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》第二次履約報告、《兒童權(quán)利公約》第三和第四次合并履約報告(包括履行《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情制品問題的任擇議定書》最新情況)、《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》首次履約報告和《殘疾人權(quán)利公約》首次履約報告，廣泛征求相關(guān)部門、非政府組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和社會公眾的意見，并分別向聯(lián)合國提交了上述報告。

　　2009年，中國政府派團(tuán)出席聯(lián)合國消除種族歧視委員會審議中國履行《消除一切形式種族歧視國際公約》第十至十三次合并報告的會議，與委員會進(jìn)行了建設(shè)性對話。8月28日委員會通過并公布審議結(jié)論，積極肯定了中國政府在發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、扶持人口較少民族、保護(hù)少數(shù)民族文化等方面的舉措和成就。中國政府高度重視委員會審議結(jié)論，于2010年8月就審議結(jié)論中的部分建議向委員會提交了反饋材料。

　　中國政府認(rèn)真履行《聯(lián)合國反腐敗公約》，積極開展反腐敗領(lǐng)域的國際合作。2009年以來，先后派代表團(tuán)出席了《聯(lián)合國反腐敗公約》第三次締約國大會及公約框架下履約審議、資產(chǎn)追回和預(yù)防腐敗工作組歷次會議和磋商。

　　中國正在進(jìn)行一系列立法、司法改革，目前已完成對律師法和國家賠償法等法律的修訂，為盡早批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》創(chuàng)造條件。

　　中國致力于在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，開展國際人權(quán)交流與合作，推動國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。中國繼續(xù)深入?yún)⑴c聯(lián)合國大會第三委員會、聯(lián)合國人權(quán)理事會等機(jī)構(gòu)的工作，派代表團(tuán)出席人權(quán)理事會第四至十輪國別人權(quán)審查，推動理事會以公正、客觀和非選擇性方式處理人權(quán)問題。2009年2月，中國首次接受聯(lián)合國人權(quán)理事會國別人權(quán)審查。中國代表團(tuán)在審議會議中全面介紹了中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展、面臨的挑戰(zhàn)和努力的目標(biāo)，與各國進(jìn)行了開放、坦誠的對話。許多國家肯定中國在人權(quán)領(lǐng)域所作的努力和取得的進(jìn)步，并提出了有價值的建議。中國代表團(tuán)以嚴(yán)肅和高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度，認(rèn)真研究了各國所提的建議，接受了所有符合中國國情、具有可行性的建議共42條。同年6月，人權(quán)理事會全會核可了工作組審議中國的報告。

　　中國與聯(lián)合國人權(quán)特別機(jī)制保持了良好的合作關(guān)系。2010年12月，中國政府接待了糧食權(quán)特別報告員訪華。中國繼續(xù)重視聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦公室在國際人權(quán)領(lǐng)域的重要作用，每年均向高專辦捐款支持其工作。落實(shí)了與高專辦簽署的人權(quán)技術(shù)合作《諒解備忘錄》。

　　中國重視并繼續(xù)加強(qiáng)與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、教科文組織、世界衛(wèi)生組織、國際勞工組織等專門機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)國際組織的交流與合作；繼續(xù)積極參與亞太地區(qū)、次區(qū)域框架下的人權(quán)交流活動，出席人權(quán)理事會雇傭軍問題亞洲區(qū)域磋商，發(fā)揮了建設(shè)性作用。

　　中國繼續(xù)在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上與有關(guān)國家和區(qū)域組織開展雙邊人權(quán)對話與交流。兩年來，中國與歐盟、美國、英國、荷蘭、德國、澳大利亞等分別舉行了人權(quán)對話或磋商，并與發(fā)展中國家廣泛開展了人權(quán)交流。

　　中國的非政府組織積極開展國際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作。兩年來，中國人權(quán)研究會兩次舉辦“北京人權(quán)論壇”，先后與40多個國家和地區(qū)以及有關(guān)國際組織的官員、專家進(jìn)行了交流。