今年以來，備受矚目的“三公”經(jīng)費支出更加受人關(guān)注，國務(wù)院曾三令五申要求中央部門壓縮預(yù)算，并明令要求各中央部門務(wù)必于今年6月將本級三公經(jīng)費支出情況向社會公開。然而截至目前，僅有科技部、中國工程院和國家文物局三家中央部門公開了“三公經(jīng)費”……

　　工程院和文物局：遲了總比沒有強

　　7月以來，兩家中央部門曬出的“三公經(jīng)費”備受關(guān)注。

　　中國工程院：首份曝光的三公經(jīng)費決算數(shù)據(jù)

　　7月6日，中國工程院發(fā)布去年三公經(jīng)費決算數(shù)據(jù)和今年三公經(jīng)費預(yù)算情況，成為繼科技部之后又一個響應(yīng)國務(wù)院號召曬三公經(jīng)費賬本的中央部門。其所公布的去年三公經(jīng)費實際支出數(shù)據(jù)，則是中央部門第一份曝光的三公經(jīng)費決算數(shù)據(jù)。

　　7月6日傍晚，中國工程院在官方網(wǎng)站首頁貼出“三公經(jīng)費財政撥款情況表”，共分2010年三公經(jīng)費財政撥款決算數(shù)和2011年三公經(jīng)費財政撥款預(yù)算數(shù)兩欄。

　　決算數(shù)據(jù)顯示，中國工程院去年三公經(jīng)費實際支出489.18萬元，其中因公出國(境)經(jīng)費239.09萬元，公務(wù)用車購置及運行費158.5萬元，公務(wù)接待費91.59萬元。

　　2011年三公經(jīng)費財政撥款預(yù)算數(shù)則只公布了因公出國(境)經(jīng)費一項，總計為162.62萬元，相比去年該項經(jīng)費的實際支出，今年預(yù)算縮減超過三成。今年公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費兩項數(shù)據(jù)空缺。

　　記者7月6日致電中國工程院有關(guān)負(fù)責(zé)人，咨詢預(yù)算表中兩項經(jīng)費數(shù)據(jù)空缺的含義，沒有得到相關(guān)解答。

　　在中國工程院此前公布的本年度財政預(yù)算中，支出僅有外交、科學(xué)技術(shù)、住房保障三項，三公經(jīng)費未予體現(xiàn)。此次可謂針對三公經(jīng)費的專門發(fā)布。

　　中國工程院在備注中特別說明，表中“決算財政撥款支出數(shù)”是實際支出數(shù)，包括使用當(dāng)年預(yù)算、上年結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金發(fā)生的支出，不包括當(dāng)年國庫集中支付結(jié)余數(shù)，與預(yù)算執(zhí)行數(shù)口徑不同。而“財政撥款預(yù)算數(shù)”則指當(dāng)年申請的財政撥款。(京華時報，記者 商西 孫乾)

　　國家文物局：數(shù)據(jù)讓人看不明白

　　7月7日，繼科技部和中國工程院后，國家文物局在其官網(wǎng)上公開了“三公經(jīng)費”財政撥款情況，其中包括去年“三公經(jīng)費”財政撥款決算數(shù)和今年“三公經(jīng)費”預(yù)算數(shù)。

　　國家文物局公開的數(shù)據(jù)顯示，2010年，公務(wù)接待費的財政撥款決算數(shù)，是48.32萬元；今年這項費用的財政預(yù)算為151.85萬元。在“三公經(jīng)費”預(yù)決算表格中，“公務(wù)接待費”的預(yù)決算相差103萬元，增加兩倍多。

　　與此對比，因公出國(境)費和公務(wù)公車購置及運行費兩項，今年的預(yù)算數(shù)，均比去年的決算數(shù)略有下降。

　　由于公務(wù)接待費預(yù)算的增加，國家文物局今年的“三公經(jīng)費”預(yù)算總共667.43萬元，比去年決算的593.53萬元，高出近74萬元。

　　針對公務(wù)接待費預(yù)算增加的情況，記者7月7日下午多次致電國家文物局宣傳部門，并發(fā)出采訪傳真，截至發(fā)稿時，未得到該局回復(fù)。接聽電話的工作人員表示，領(lǐng)導(dǎo)這兩天不在，無法很快答復(fù)。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅認(rèn)為，國家文物局的數(shù)據(jù)讓人看不明白。其一，中央部門一直提出要壓縮三公經(jīng)費，為何越壓越多？其二，公務(wù)接待費用呈兩倍增長，其必要性在哪里？國家文物局有必要解釋。(新京報，記者 魏銘言)

　　多數(shù)中央部門仍然爽約

　　針對備受矚目的三公經(jīng)費，國務(wù)院曾三令五申要求中央部門壓縮預(yù)算，并明令要求各中央部門務(wù)必于今年6月將本級三公經(jīng)費支出情況向社會公開。

　　全國人大常委會6月30日表決通過關(guān)于批準(zhǔn)2010年中央決算的決議，中央政府履約，首次向全國人大報告三公支出情況。

　　經(jīng)財政部匯總，2010年中央行政單位(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)、事業(yè)單位和其他單位用財政撥款開支的出國(境)經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費支出合計94.7億元。

　　專家認(rèn)為，此舉意味著我國三公費用逐漸邁向透明化。然而，中央部門各自的決算及預(yù)算的透明情況卻不盡如人意。

　　在國務(wù)院要求公開三公費用不久，科技部就率先響應(yīng)號召，在財政撥款支出說明中以文字的形式公布了2011年三公經(jīng)費預(yù)算。然而，科技部的積極響應(yīng)并沒有得到其他部門的追隨，反而變成“孤家寡人”，至今鮮有部門效仿。

　　不過，中國工程院的公開之舉也打破了“今年尚無中央部門公開各自2010年三公決算”的紀(jì)錄，使這一國務(wù)院直屬事業(yè)單位成為今年第一家公開自己三公決算的中央部門。

　　對于中央各部門三公經(jīng)費的公開問題，財政部部長謝旭人在6月底向全國人大常委會做報告時表示，中央各部門2010年度三公經(jīng)費決算數(shù)和2011年三公經(jīng)費預(yù)算數(shù)，由本部門向社會公開。

　　按照國務(wù)院制定的時間表，第一家公開2010年三公決算數(shù)的中央部門已經(jīng)遲到一周，也就是說，除科技部之外的其他中央部門對此承諾紛紛爽約。

　　由此看來，處于輿論重壓之下的三公經(jīng)費，從暗室走向室外仍有很大距離。對于公眾一直期待透明公開的三公經(jīng)費，至此依然“猶抱琵琶半遮面”。

　　律師向多部門申請公開三公數(shù)據(jù)

　　5月初，律師李勁松向多個部門提交申請，要求公布“三公”數(shù)據(jù)。據(jù)其介紹，要求公布的數(shù)據(jù)共有26項，包括相關(guān)中央單位公車型號、車牌號、越野車數(shù)量、車輛運營費用等；出國支出；公務(wù)接待費用等。

　　截至7月7日，包括中國人民銀行、工信部、國家發(fā)改委等13個部門已回復(fù)李勁松。

　　8個部門表示，將按照國家的要求，在部門網(wǎng)站上對此事項進(jìn)行公開。工信部、國家發(fā)改委等3個部門則表示，這些事項不屬于依申請公開的范疇，所以在回復(fù)中不予公開。國家糧食局回復(fù)中表達(dá)了對李勁松的感謝，稱將盡快恢復(fù)。科技部在答復(fù)中稱，該部已經(jīng)公開三公消費數(shù)據(jù)。

　　全國人大代表、預(yù)算專家葉青表示，按照規(guī)定，7月1日前各部門應(yīng)公開三公費用，但包括財政部在內(nèi)的絕大多數(shù)部門并未響應(yīng)，進(jìn)度確應(yīng)加快。

　　葉青認(rèn)為，6月份召開的全國人大常委會上，財政部公布的中央單位三公消費總數(shù)據(jù)，來自于每個部門的數(shù)字疊加，這說明各部門數(shù)據(jù)早已計算統(tǒng)計出來，因此沒有任何借口可以不公開。

　　對于公布的數(shù)據(jù)僅是個總數(shù)缺乏具體內(nèi)容的觀點，葉青指出，此項工作剛剛開始，各部門做的不會很細(xì)，需要一步一步的推動，未來應(yīng)該越來越好。

　　此前，國務(wù)院三令五申要求中央部門壓縮預(yù)算，并要求各部門務(wù)必于今年6月將三公經(jīng)費支出情況向社會公開。在此之前，公布三公消費情況的只有科技部。本月，中國工程院和國家文物局先后公布三公經(jīng)費支出情況。

　　部分中央部門答復(fù)

　　國家糧食局

　　非常感謝您對糧食工作的大力支持。非常理解您對腐敗現(xiàn)象之深惡痛絕。非常感同身受您對祖國昌盛之殷切希望。共同祝愿人民安康，祖國昌盛！您的政府信息公開申請已收到，我們會盡快給予回復(fù)。

　　國家發(fā)改委

　　依據(jù)政府信息公開條例和國辦關(guān)于施行政府信息公開條例若干問題的意見規(guī)定，你的來函中申請公開的25個事項均不屬于政府信息依申請公開范圍，我委不予提供。

　　農(nóng)業(yè)部

　　關(guān)于公務(wù)用車情況，目前我部正開展公務(wù)用車問題專項治理，將于今年年底基本結(jié)束。三公經(jīng)費問題，我們將依據(jù)政府信息公開條例規(guī)定，經(jīng)全國人大常委會審議批準(zhǔn)后，在農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站主動公開三公經(jīng)費預(yù)決算情況。

　　專訪李勁松：向多部門發(fā)出信息公開申請是“民間的推動”

　　李勁松，男，1961年出生，北京市憶通律師事務(wù)所主任

　　記者：你向多少部門提交了政府信息公開申請，為什么這么做？

　　李勁松：國務(wù)院多次提出要推動三公經(jīng)費公開，溫家寶總理也多次表態(tài)。

　　5月初，我就萌生了提交申請的念頭，并馬上行動。我給很多部門發(fā)了電子郵件，但因為有些部門公布的郵箱不正確，所以有的信被退了回來。因此，具體我向多少部門提交了申請，我也說不清了。

　　國務(wù)院的是官方的推動，我這個是民間的推動。

　　記者：現(xiàn)在收到的回復(fù)，你怎么看？

　　李勁松：起碼是一種姿態(tài)。多數(shù)部門說，將在網(wǎng)站上公布，這已達(dá)到我提交申請的基本目標(biāo)。這些部門中，糧食局回復(fù)速度最快，雖然沒說什么時候公開，但起碼他們知道有公民在監(jiān)督這個事情。

　　記者：也有部門說，你申請的不屬于公開范疇。

　　李勁松：是這樣的。比如，國家發(fā)改委，他們在回復(fù)中說，這個不屬于政府信息依申請公開條件，所以不予提供。但在這之前，他們電話和我溝通過，說這個不關(guān)我個人的事情，不能依申請公開；(這個)屬于主動公開范疇，他們會按國家規(guī)定公開。

　　記者：多數(shù)部門的回復(fù)很正式。

　　李勁松：我首先是對他們說，在網(wǎng)站公開持肯定態(tài)度。因為預(yù)算公開這個事情，只能一步一步來，需要一個過程。

　　記者：截至目前，多個部門已經(jīng)超期，你下一步會有什么舉措？

　　李勁松：如果不公開，我就窮追不舍。

　　記者：你不怕別人說炒作？

　　李勁松：我關(guān)注這些事情，首先是基本的公民意識，其次是法律人的特性。我不需要用這些事情來增加名氣。在當(dāng)下，不能各掃門前雪。如果每個人都掃上一點，那么大街就干凈了。(新京報)

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　　地方政府不愿公開預(yù)決算或擔(dān)心遭質(zhì)疑

　　近日，全國人大常委會表決通過了關(guān)于批準(zhǔn)2010年中央決算的決議，經(jīng)財政部匯總，2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位的“三公”經(jīng)費支出合計94.7億元，這也是首次公開中央單位“三公”經(jīng)費。

　　自2009年起，我國正式拉開中央財政預(yù)算公開的大幕，然而，作為群眾高度關(guān)注的“三公”經(jīng)費支出情況仍然在相關(guān)的預(yù)算報告中難覓蹤影。作為財政預(yù)算公開中群眾高度關(guān)注的項目，此次中央公開“三公”經(jīng)費的意義何在？對于政府信息公開工作乃至整個法治政府建設(shè)將產(chǎn)生哪些影響？記者就此與中國政法大學(xué)法治政府研究院教授王敬波展開對話。

　　記者：近日，經(jīng)財政部匯總，2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位公開的“三公”經(jīng)費支出合計94.7億元。中央單位公開“三公”消費預(yù)算有何積極意義？

　　王敬波：首先，這是一個積極貫徹落實政府信息公開條例的行為，非常值得肯定。

　　其次，從中央的角度來講，更加開放、更加透明是順應(yīng)世界趨勢的一種現(xiàn)象。從整個世界的發(fā)展趨勢上來看，公開透明是政府的一個發(fā)展方向。中央人民政府現(xiàn)在能夠進(jìn)一步部署財政公開，同時公布“三公”經(jīng)費的做法，說明我們的政府已經(jīng)意識到要順應(yīng)世界開放的趨勢，意識到中國政府不能置身事外。

　　再次，這次公開是對社會公眾要求的積極回應(yīng)。實際上，在政府信息公開條例頒布之初，社會公眾就已經(jīng)對“三公”經(jīng)費包括預(yù)算、決算的公開提出了很高的期望，這次中央人民政府積極主動地作出公開“三公”經(jīng)費的部署，是對社會公眾的一種回應(yīng)。

　　記者：長期以來，政府部門公開“三公”經(jīng)費存在哪些問題？

　　王敬波：一方面，預(yù)算本身的科目設(shè)計和公眾對“三公”經(jīng)費公開的預(yù)期不一致，這需要對預(yù)算管理進(jìn)行改革。在預(yù)算當(dāng)中要想找到“三公”經(jīng)費是比較復(fù)雜的問題。預(yù)算管理設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)和公眾對政府開支所希望獲悉的信息，通常無法對應(yīng)。政府部門有時會說預(yù)算當(dāng)中沒有“三公”經(jīng)費這一科目，這種說法是不科學(xué)的，實際上在預(yù)算當(dāng)中可以找到公眾關(guān)注的“三公”經(jīng)費內(nèi)容。

　　只不過預(yù)算管理中的科目與公眾普遍理解的“三公”經(jīng)費有一定差距，需要找一些細(xì)目進(jìn)行核算才能夠得到相關(guān)數(shù)據(jù)。這樣就容易出現(xiàn)政府部門和公眾在交流溝通上互不理解的情況，但這僅是一個技術(shù)上的問題，它不能成為阻礙公開“三公”經(jīng)費公開的理由，也不能影響公開的趨勢。

　　另一方面，關(guān)于“三公”經(jīng)費，政府部門在公開方面還存在不夠主動的情況，推三阻四或者找各種借口的現(xiàn)象在很多地方都存在。中央人民政府和溫總理曾向社會承諾有一個公開“三公”經(jīng)費的日程表，這是非常好的現(xiàn)象，但關(guān)鍵是要在實踐當(dāng)中得到正確的貫徹和落實，尤其是地方政府在落實上不能打折扣。

　　記者：按照此次人大會議要求，中央各部門不僅要公開本部門2010年度“三公”經(jīng)費決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費預(yù)算情況，地方政府及其有關(guān)部門要比照中央財政做法，公開經(jīng)同級人大或其常委會審查批準(zhǔn)的政府財政總預(yù)算和總決算，并做好“三公”經(jīng)費等公開工作，具體來說，這一要求在執(zhí)行中可能會遇到哪些困難？

　　王敬波：這一工作在執(zhí)行當(dāng)中實際上是沒有特別多的困難。對于預(yù)算和決算的公開，政府信息公開條例一直就有特別的要求，而政府信息公開條例到目前為止已經(jīng)執(zhí)行3年了，從嚴(yán)格執(zhí)行法律的角度來說，3年的法律執(zhí)行期已經(jīng)算比較長的時間了。

　　對于政府部門來說，預(yù)算和決算都是客觀存在的，只不過是面臨要向社會公開的問題。我認(rèn)為在制度上不存在障礙，在執(zhí)行的過程中主要取決于地方政府尤其是行政首長的意愿。如果說地方政府和行政首長有意愿貫徹條例和全國人大的一些要求，那么在實踐當(dāng)中就不存在執(zhí)行上的障礙。唯一的障礙即是地方政府的意愿和貫徹法律法規(guī)的主動性。

　　很多基層政府不愿意公開預(yù)決算的主要原因，可能還是擔(dān)心受到公眾的質(zhì)疑。政府部門應(yīng)該接受公眾的質(zhì)疑，如果回避和隱瞞，只會增加公眾的不滿，影響政府部門形象。實際上，公開是一種很好的方法，它既可以保證社會公眾對政府部門進(jìn)行有效的監(jiān)督，也可以促進(jìn)政府部門的自我轉(zhuǎn)變、自我改革。

　　有些基層政府在公開過程中也會有輕內(nèi)容、重形式，甚至出現(xiàn)隱形處理、數(shù)字游戲，用各種技術(shù)手段來處理的情況，這實際上是一種違法行為，需要承擔(dān)法律責(zé)任。我想，作為地方行政首長來說，不公開本身就是對法律的一種漠視，如果迫于公開的壓力進(jìn)行公開，但在公開過程中不真實地公開，事實上也是一種違反法律的行為，違反了我國預(yù)算和決算方面的法律規(guī)定。

　　記者：政府信息公開條例實施已經(jīng)3年，在政府信息公開尤其是類似于“三公”經(jīng)費這樣的敏感信息的公開方面，還有哪些規(guī)定是需要進(jìn)一步細(xì)化的？

　　王敬波：目前政府信息公開條例本身已經(jīng)做了非常明確的規(guī)定，我認(rèn)為現(xiàn)在不是法律制度的問題，而是執(zhí)行法律的愿望問題。影響執(zhí)行的不是法律本身的問題，因為法律已經(jīng)做了非常明確的規(guī)定，就是要進(jìn)行公開，這實際上是世界通例。

　　我不贊成因為沒有明確的程序、沒有具體的規(guī)則而回避公開的行為。現(xiàn)在不是欠缺程序和技術(shù)手段的問題，而是應(yīng)該把政府部門每年都正常制定的預(yù)算、決算向社會公開，社會公眾自然會有各種反應(yīng)，然后根據(jù)公眾反應(yīng)再討論已有的預(yù)算、決算是否科學(xué)，然后進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，這是正常的程序。我覺得關(guān)鍵問題還是觀念和意愿的問題，技術(shù)上、運行方式上、程序上都不存在障礙。

　　記者：此次中央督促地方政府進(jìn)行更深入地信息公開工作傳達(dá)出哪些信號？

　　王敬波：首先，中央人民政府有一個以身作則的表率態(tài)度。其次，中央政府貫徹落實這個條例的決心是很明顯的。再就是，中央人民政府希望通過自上而下的要求進(jìn)一步貫徹落實政府信息公開條例。(法制日報，記者 杜曉)

　　(本文綜合新華網(wǎng)、京華時報、新京報、法制日報及中新網(wǎng)等媒體稿件)