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地方法規(guī)規(guī)章 |
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| 河北省地方煤礦管理辦法（試行） |
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出處：法律顧問網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com
時間：2010/8/15 16:47:00 |
河北省地方煤礦管理辦法（試行）
【分 類】 綜合規(guī)定
【時 效 性】 有效
【頒布時間】 1985年02月16日
【實施時間】 1985年02月16日
【發(fā)布部門】 河北省人民政府
第一章 總則
第一條 為了適應國民經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的需要，合理開發(fā)利用煤炭資源，促進地方煤炭工業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家有關政策和規(guī)定，結(jié)合我省情況，特制定本辦法。
第二條 發(fā)展煤炭工業(yè)必須堅持在發(fā)展國家統(tǒng)配煤礦的同時，積極發(fā)展地方國營煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾煤礦。在統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則下，大力扶持地、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個人辦礦。提倡自籌資金辦礦，鼓勵群眾集資聯(lián)合和跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合集資辦礦；鼓勵發(fā)展廠礦聯(lián)營、煤電或煤氣聯(lián)營以及其它多種形式的聯(lián)營。對個體戶辦礦要加強管理和引導，使其逐步走向聯(lián)合。
第三條 各級煤炭主管部門應加強對地方煤礦的指導、管理和服務。督促、指導煤礦認真執(zhí)行國家有關方針、政策、規(guī)定，積極采用新技術、新工藝、新材料、新設備，加強職工隊伍建設，重視智力開發(fā)，做好培訓工作，不斷提高技術、裝備水平和管理水平，實現(xiàn)安全生產(chǎn)、正規(guī)生產(chǎn)、文明生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益。
第四條 各級人民政府應做好對本辦法的宣傳教育工作，保護煤礦合法權(quán)益，協(xié)調(diào)煤礦與當?shù)厝罕娭g的關系，合理處理他們之間的糾紛。
第五條 本辦法適用于地方國營煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和個體煤礦。
各級煤炭主管部門，對本辦法的執(zhí)行有監(jiān)督檢查的權(quán)力和義務。
各有關單位和個人，都有執(zhí)行本辦法的義務和制止、揭發(fā)、檢舉違反本辦法的各種行為的權(quán)力。
第二章 資源管理與開發(fā)
第六條 《中華人民共和國憲法》第九條規(guī)定，礦藏資源屬于國家所有，即全民所有。國家保護煤炭資源的合理開發(fā)利用，禁止任何組織、單位或個人利用任何手段侵占、破壞、買賣、出租或以其它形式非法轉(zhuǎn)讓。
第七條 全省煤炭資源的普查、勘探、開發(fā)和利用，由省煤炭工業(yè)廳實行統(tǒng)一管理。鼓勵各地各級集體集資勘探，探明的儲量優(yōu)先供投資者開采。
第八條 煤炭資源的開發(fā)、利用，應貫徹“有水快流”的方針和國家統(tǒng)配煤礦與地方煤礦并重、大中小并舉的原則。
（一）新探明的地質(zhì)儲量和正在規(guī)劃開采的井田，按煤田特點和規(guī)劃產(chǎn)量比重，由省煤炭工業(yè)廳按照經(jīng)濟合理的原則統(tǒng)籌安排，劃出一定范圍，由地方煤礦開采；
�。ǘ┈F(xiàn)有生產(chǎn)礦區(qū)要在不影響總的開拓部署和大礦安全的情況下，將條件較好的資源劃出一定范圍交給地方煤礦開采；到本世紀末沒有列入國家規(guī)劃開采的井田，要優(yōu)先劃出一定范圍由地方規(guī)劃開采；
�。ㄈ┙y(tǒng)配煤礦、地方國營煤礦的殘留煤柱、邊角煤、淺部風化煤、斷層切割煤，在不影響安全的條件下，劃給鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾辦礦；
�。ㄋ模┥形催M行勘探的地區(qū)，放手發(fā)動群眾找煤辦礦。
第九條 在國家和省已勘探、規(guī)劃建設和批準開辦的礦區(qū)或井田范圍內(nèi)，未經(jīng)省政府有關部門批準，一律不準興建工廠，礦山，交通、水利工程，房屋及其它設施。
第十條 開辦煤礦的條件：
開辦地方國營煤礦，要符合基本建設程序，并達到煤炭部頒發(fā)的《地方國營煤礦設計技術若干試行規(guī)定》的標準。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和群眾辦礦，應有一定資源、人力和物力；有懂得煤礦知識和管理經(jīng)驗的領導人；有經(jīng)過培訓熟悉生產(chǎn)技術的人員和瓦斯檢查員、放炮員、安全員、電工、絞車司機等；有必要的安全檢測儀器和達到消滅獨眼井、自然通風、明火明電照明、明火明電放炮、明刀閘的基本條件；有井上下對照圖和采掘工程平面圖，并及時填繪。
第十一條 開辦煤礦必須履行審批手續(xù)。
�。ㄒ唬┰谝验_發(fā)的統(tǒng)配煤礦井田劃定范圍內(nèi)開辦煤礦，必須征得有關礦務局（礦）簽字同意，并提供水文、地質(zhì)、煤層資料，以及應遵守的開采條件等。其中，開辦地方國營煤礦，由省煤炭工業(yè)廳審批；集體、個體煤礦，省煤炭工業(yè)廳委托地市主管部門審批，報省煤炭工業(yè)廳備案。
�。ǘ┰谝验_發(fā)的地、市、縣煤礦井田劃定范圍內(nèi)開辦煤礦，由有關礦簽字同意，并提供水文、地質(zhì)、煤層資料，經(jīng)有關地、市、縣煤炭主管部門審批，報省煤炭工業(yè)廳備案。
�。ㄈ┰谏形撮_發(fā)的礦區(qū)或井田內(nèi)開辦煤礦，必須有經(jīng)審批的設計文件，經(jīng)地、市煤炭主管部門審查簽署意見，報省煤炭工業(yè)廳審批。
�。ㄋ模┰谏形催M行勘探的資源或已勘探的零星小塊資源上開辦煤礦，經(jīng)縣人民政府主管部門審批，報省煤炭工業(yè)廳備案。
�。ㄎ澹╅_辦煤礦的單位或個人首先要填寫申請報告，經(jīng)審批合格者由批準單位頒發(fā)省煤炭工業(yè)廳統(tǒng)一印制的開采證，憑開采證領取營業(yè)證，取得法人地位。沒有開采證和營業(yè)證者，不準開辦煤礦。
第十二條 各級人民政府煤炭主管部門應對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾煤礦進行審查，凡符合辦礦條件的，應及時頒發(fā)開采證；不符合條件的限期整頓，達到辦礦條件后頒發(fā)開采證，經(jīng)整頓仍不符合條件的，令其停辦。
第十三條 開辦煤礦必須愛護資源，執(zhí)行煤炭技術政策，努力提高資源回收率。嚴禁采厚丟薄、采易丟難、亂采濫挖片面追求產(chǎn)量和利潤。
未經(jīng)批準，嚴禁在鐵路、公路、水庫、堤壩、橋梁、防汛工程區(qū)和受保護的文化古跡、各種煤柱及重要建筑物下面采礦。對擅自開采，危害相鄰礦井安全或造成嚴重后果的肇事單位和負責人，要追究經(jīng)濟和法律責任。
第十四條 地方煤礦停產(chǎn)關閉時，要寫出報告，經(jīng)所屬煤炭主管部門審批，報省煤炭工業(yè)廳備案。關閉煤礦要負責將井筒封堵填實。
第三章 安全生產(chǎn)與環(huán)境保護
第十五條 煤礦生產(chǎn)建設必須堅持安全第一的方針。所有煤礦都要按照國家頒發(fā)的有關安全條例和規(guī)定，編制和執(zhí)行作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程，嚴禁違章作業(yè)、違章指揮，確保安全生產(chǎn)。
第十六條 建立健全嚴格的安全生產(chǎn)責任制，明確各級行政和技術負責人直至每個崗位工人的安全生產(chǎn)責任。凡井下作業(yè)的地方，都要有人負責安全，不得讓工人在危險條件下作業(yè)。
第十七條 各級煤炭主管部門和地方國營煤礦，必須按照國家規(guī)定建立健全安全監(jiān)察機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾煤礦設安全監(jiān)察員，行使《礦山安全監(jiān)察條例》所規(guī)定的職權(quán)。要堅持安全檢查制度，進行安全教育，支持安全監(jiān)察人員的工作，保證其行使維護安全生產(chǎn)的合法權(quán)力。
第十八條 發(fā)生重大事故，要立即組織搶救，及時向上級和主管部門及同級人民檢察院報告，并按照有關規(guī)定，對事故進行嚴肅認真的分析和處理。
第十九條 重點產(chǎn)煤地、市、縣或礦區(qū)，要建立礦山救護隊，煤礦要設脫產(chǎn)或不脫產(chǎn)的救護組織或人員。
第二十條 積極改善勞動保護和安全衛(wèi)生設施，采用濕式鑿巖，綜合防塵，降低粉塵濃度；充分利用場地植樹造林，綠化環(huán)境；提倡文明生產(chǎn)、關心職工身心健康。
第四章 經(jīng)營管理與協(xié)作
第二十一條 地方煤礦的生產(chǎn)計劃，由該級計劃委員會和煤炭主管部門根據(jù)國家計劃，結(jié)合企業(yè)實際情況平衡安排。其中納入省統(tǒng)一調(diào)撥分配的煤炭，由省計劃委員會同省煤炭工業(yè)廳下達指令性計劃，煤礦應積極采取措施，保證計劃實現(xiàn)。
各類煤礦可按隸屬關系對產(chǎn)量、利潤、安全等指標進行總承包。
第二十二條 凡納入國家調(diào)拔計劃的煤炭產(chǎn)品，必須嚴格執(zhí)行國家物價部門統(tǒng)一制定的產(chǎn)品價格；凡納入省計劃分配的工業(yè)用煤的調(diào)價，需經(jīng)省物價部門批準；超產(chǎn)煤炭自定價格，允許自銷，允許用煤炭換取所需的材料、設備和生活物資。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、個體煤礦所需生產(chǎn)物資和煤炭銷售掛勾，那一級供應物資，所生產(chǎn)的煤炭由那一級分配；煤礦靠自行采購或協(xié)作物資生產(chǎn)的煤炭，煤礦有權(quán)自行銷售。
第二十三條 地方煤礦必須嚴格遵守國家有關財政制度和財經(jīng)紀律，接受財政、審計部門的檢查監(jiān)督。
第二十四條 供應地方煤礦的物資，任何單位都不得挪用、克扣或以次換好。因挪用、克扣或以次換好造成事故或損失的，要根據(jù)其危害程度追究經(jīng)濟和法律責任。
第二十五條 提倡地方煤礦使用合同工、輪換工、協(xié)議工、臨時工。
第二十六條 地方煤礦應嚴格按照國家有關規(guī)定提取更新改造基金、設備折舊費用、大修理費用、安全技術措施和維持簡單再生產(chǎn)費用，保證合理使用，不準挪作他用。
第二十七條 地方煤礦應按國家稅法規(guī)定交納稅金。除國家和省人民政府規(guī)定的費用外，其他任何地方和部門都不得隨意向煤礦征收費用。
第二十八條 地方煤礦按計劃生產(chǎn)的煤炭，鐵路和交通運輸部門應大力支持組織外運，鼓勵煤礦自辦運輸。
第二十九條 統(tǒng)配煤礦和地方煤礦應互相支持，共同發(fā)展。統(tǒng)配煤礦應從技術、設備、人員、資源以及礦山救護等方面給地方煤礦以支持與幫助；地方煤礦應從全國人民的共同的長遠的利益出發(fā)，顧全大局，愛護、支持統(tǒng)配煤礦的生產(chǎn)、建設。
第三十條 統(tǒng)配煤礦和地方煤礦都應嚴格遵守劃定的井田范圍，不得越界開采。
第三十一條 煤礦對在生產(chǎn)建設中造成的土地塌陷及環(huán)境污染，應采取措施進行治理。對造成的經(jīng)濟損失，必須按國家有關規(guī)定給予賠償。
煤礦所在地人民政府應按國家建設征用土地條例的規(guī)定和省批準的建設規(guī)劃，負責協(xié)調(diào)解決煤礦征用土地問題。
第三十二條 因影響煤礦生產(chǎn)、建設需要搬遷的壓煤村莊，應根據(jù)國家有關規(guī)定，由當?shù)卣匆?guī)定期限組織搬遷；對拒絕搬遷或逾期不搬遷者，必要時地方政府可采取強制手段。
第三十三條 拆遷或征地范圍確定后，該區(qū)內(nèi)不得再新建、買賣、交換房屋或遷入新戶。拒不執(zhí)行者，造成的后果和損失由自己負責。
第五章 管理機構(gòu)
第三十四條 省煤炭工業(yè)廳是省人民政府的煤炭工業(yè)主管部門，統(tǒng)一管理全省地方煤炭工業(yè)，編制全省地方煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合平衡，組織、協(xié)調(diào)統(tǒng)配煤礦、地方煤礦、集體煤礦和個體煤礦的發(fā)展，加強行業(yè)管理，做好監(jiān)督檢查、技術業(yè)務指導和咨詢服務工作。
產(chǎn)煤較多的地、市、縣，要明確有關部門負責這項工作。
第三十五條 地、市、縣屬煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、個體煤礦，實行由煤礦所在地人民政府和其上級煤炭主管部門雙重領導，以當?shù)厝嗣裾I導為主的管理體制。
第三十六條 煤礦和煤炭主管部門的工作人員，必須忠于職守，勇于改革，廉潔奉公，認真貫徹執(zhí)行國家有關法律和本辦法，全心全意為人民服務。
第六章 獎勵與處罰
第三十七條 凡具備下列條件之一的單位或個人，按照貢獻大小給予表彰或獎勵：
（一）在加強儲量管理，改進開采工藝，提高生產(chǎn)能力，提高回收率，保護和充分利用煤炭資源上有顯著成績的；
�。ǘ┩跐�、革新、改造有顯著成績并取得顯著經(jīng)濟效益的；
（三）認真貫徹執(zhí)行煤炭工業(yè)技術政策，連續(xù)完成國家生產(chǎn)、建設計劃，取得顯著成績的；
（四）認真貫徹安全生產(chǎn)方針取得顯著成績及在防止和搶救事故中做出重要貢獻的；
�。ㄎ澹┱J真執(zhí)行本辦法，與違法行為堅決斗爭，有顯著成績的。
第三十八條 對有下列行為之一的單位或個人，按照情節(jié)輕重和造成損失大小，給予罰款或行政處分，觸犯刑律的由司法部門依法懲處：
�。ㄒ唬┪唇�(jīng)批準，私自建礦采煤，造成惡果以及越界采煤，對鄰礦生產(chǎn)建設造成損失的；
（二）沒有開采設計或違反開采設計，亂采濫挖，使國家煤炭資源遭受破壞的；
（三）玩忽職守或違章指揮、違章作業(yè)造成事故，使國家、集體財產(chǎn)或人民生命遭受損失的；
（四）私分、盜竊、哄搶、破壞國家、集體財產(chǎn)，或故意破壞煤礦正常生產(chǎn)秩序，斷水、斷電、斷路的；
（五）阻撓、刁難重點工程建設或蓄意制造事端造成損失的；
�。┦軉挝回撠熑酥甘�，違反本辦法造成損失的，除追究本人的直接責任外，還要追究單位負責人的責任；
�。ㄆ撸⿲χ浦�、揭發(fā)、檢舉違法行為的人進行打擊報復的；
�。ò耍┎徽J真貫徹執(zhí)行本辦法，以權(quán)謀私，借故阻撓、刁難辦礦，使生產(chǎn)和建設受到損失的。
第七章 附則
第三十九條 本辦法中之地方煤礦系指省、地、市、縣屬全民所有制煤礦，集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和群眾集資或個人投資辦的煤礦。
第四十條 省煤炭工業(yè)廳可根據(jù)本辦法制定實施細則。
第四十一條 本辦法自公布之日起施行。過去頒發(fā)的地方煤礦管理的有關規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的部分同時予以廢止。
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