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| 河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政府非稅收入收繳管理的意見 |
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出處：法律顧問網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com
時(shí)間：2010/8/15 15:37:00 |
河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政府非稅收入收繳管理的意見
【分 類】 稅務(wù)管理
【時(shí) 效 性】 有效
【頒布時(shí)間】 2009年07月07日
【實(shí)施時(shí)間】 2009年07月07日
【發(fā)布部門】 河北省人民政府辦公廳
河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政府非稅收入收繳管理的意見
冀政辦〔2009〕21號(hào)
各設(shè)區(qū)市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：
根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜〔2004〕53號(hào)）和《關(guān)于深化地方非稅收入收繳管理改革的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫(kù)〔2009〕1號(hào)）精神，結(jié)合《河北省清理規(guī)范收費(fèi)行為工作方案》要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政府非稅收入收繳管理提出如下意見。
一、規(guī)范和加強(qiáng)政府非稅收入收繳管理的重要意義
政府非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分,是政府提供特定公共服務(wù)和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的主要收入來源。完善非稅收入收繳管理制度，理順收繳流程，提升征管質(zhì)量，建立起規(guī)范運(yùn)作、便民高效、公開透明的非稅收入管理機(jī)制，對(duì)理順政府分配秩序，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境具有重要意義。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范和加強(qiáng)政府非稅收入收繳管理的必要性，積極研究解決非稅收入收繳管理中存在的問題，采取切實(shí)有效措施，將我省非稅收入收繳管理提高到新的水平。
二、政府非稅收入收繳管理的原則
�。ㄒ唬┮�(guī)范管理原則。各級(jí)財(cái)政非稅收入征管機(jī)構(gòu)和執(zhí)收部門要密切配合，結(jié)合本地、本單位實(shí)際，按照清理規(guī)范后的非稅收入項(xiàng)目梳理分類，建立健全非稅收入收繳管理制度和辦法。對(duì)非稅收入項(xiàng)目庫(kù)、非稅收入的預(yù)算編制與執(zhí)行、入庫(kù)與減免全過程，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理。在確保及時(shí)足額征收的前提下，切實(shí)提高非稅收入征收水平和管理效率。
（二）便民高效原則。各級(jí)政府或行政服務(wù)（審批）中心要積極改進(jìn)非稅收入收繳程序，尤其是涉及審批環(huán)節(jié)較多的事項(xiàng)，要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)與配合，推進(jìn)制度創(chuàng)新，優(yōu)化流程設(shè)計(jì)，做到與審批工作同時(shí)啟動(dòng)、同步辦理、限時(shí)完成，減少收繳環(huán)節(jié)，方便繳費(fèi)人繳款。省級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌部署，加快全省非稅收入管理信息化建設(shè)步伐，使非稅收入信息能夠得到實(shí)時(shí)反饋、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。各級(jí)執(zhí)收部門要積極推廣和應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)手段，提高非稅收入資金運(yùn)行效率，提升非稅收入管理的科學(xué)化水平。
（三）公開透明原則。各級(jí)執(zhí)收部門要在顯著位置明確標(biāo)識(shí)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將受理?xiàng)l件、辦理程序、承諾期限等信息以簡(jiǎn)潔醒目的形式予以公開，方便繳費(fèi)人辦理繳費(fèi)事項(xiàng)；要積極探索建立在線互動(dòng)平臺(tái)，采取開放式的網(wǎng)上咨詢、業(yè)務(wù)受理和信息反饋等方式，最大限度地為繳費(fèi)人提供相關(guān)服務(wù)。
三、規(guī)范政府非稅收入的收繳方式
各級(jí)政府及財(cái)政部門要在堅(jiān)持“票款分離”制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，針對(duì)繳費(fèi)對(duì)象，采取不同的收繳方式，建立統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)行高效的收繳管理平臺(tái)。具體的收繳方式主要包括：大廳集中收繳、銀行代收、網(wǎng)上銀行收繳、委托部門代征、涉企“一口制”收繳等。
�。ㄒ唬┐髲d集中收繳。凡是進(jìn)駐行政服務(wù)（審批）中心的收費(fèi)項(xiàng)目，由執(zhí)收單位或非稅收入管理機(jī)構(gòu)向繳費(fèi)人開具繳款書后，繳費(fèi)人持繳款書到代收銀行繳費(fèi)窗口繳款或通過開戶銀行轉(zhuǎn)賬直接繳入“票款分離”匯繳賬戶。主要適用于依附行政審批而須前置繳費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目和具有便民服務(wù)性質(zhì)的收費(fèi)，如面向企業(yè)設(shè)立的各類注冊(cè)登記、年檢年審、經(jīng)營(yíng)許可、建設(shè)項(xiàng)目管理，以及面向居民的戶籍身份、勞動(dòng)就業(yè)等收費(fèi)項(xiàng)目。
�。ǘ┿y行代收。進(jìn)入行政服務(wù)（審批）中心既不方便繳費(fèi)人又不利于提高繳費(fèi)效率的收費(fèi)項(xiàng)目，仍采用“票款分離”方式，實(shí)行執(zhí)收單位開票、銀行代收。主要適用于具有成本補(bǔ)償性，需通過技能鑒定、檢驗(yàn)檢測(cè)的收費(fèi)項(xiàng)目以及各類學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等。
�。ㄈ┚W(wǎng)上銀行收繳。各級(jí)執(zhí)收部門和非稅收入管理機(jī)構(gòu)要積極探索建設(shè)網(wǎng)上繳費(fèi)系統(tǒng)，繳款人可以選擇網(wǎng)上繳款方式進(jìn)行網(wǎng)銀支付。執(zhí)收單位通過從網(wǎng)上繳費(fèi)系統(tǒng)查詢繳款信息后，開具繳款書作為繳費(fèi)人的支付憑證并為其辦理相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)。主要適用于各類考試考務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)。
�。ㄋ模┪胁块T代征。根據(jù)非稅收入性質(zhì)，對(duì)個(gè)別不宜執(zhí)收部門直接征收的，委托相關(guān)部門進(jìn)行代征。主要適用于殘疾人就業(yè)保障金、水利建設(shè)基金等收費(fèi)項(xiàng)目。
�。ㄎ澹┥嫫蟆耙豢谥啤笔绽U。對(duì)面向企業(yè)收取、具有固定性、指標(biāo)性及根據(jù)上年收費(fèi)數(shù)額或經(jīng)營(yíng)情況可預(yù)測(cè)次年應(yīng)繳費(fèi)數(shù)額的收費(fèi)項(xiàng)目，由市、縣(市、區(qū))政府組織協(xié)調(diào)財(cái)政部門、執(zhí)收單位和繳費(fèi)企業(yè)，按照相關(guān)法律程序，委托本級(jí)非稅收入征管機(jī)構(gòu)定期統(tǒng)一集中收取，克服多家執(zhí)收單位頻繁進(jìn)企業(yè)收費(fèi)的問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。各市、縣（市、區(qū)）可結(jié)合收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)際組織實(shí)施。
四、規(guī)范和加強(qiáng)政府非稅收入收繳管理的措施
�。ㄒ唬┖侠砼渲眯姓⻊�(wù)（審批）中心進(jìn)駐單位和辦事流程，切實(shí)提高非稅收入征收服務(wù)效率。各級(jí)財(cái)政部門要在地方行政服務(wù)（審批）中心委托代收銀行設(shè)立非稅收入收繳窗口，執(zhí)收部門的收費(fèi)開票環(huán)節(jié)要向行政服務(wù)（審批）中心窗口前移，使收費(fèi)事項(xiàng)在窗口即可辦理。各級(jí)行政服務(wù)（審批）中心要在窗口單位間建立職責(zé)清晰、銜接緊密的內(nèi)部工作機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目投資類、注冊(cè)登記類、便民服務(wù)類等行政審批相關(guān)收費(fèi)實(shí)施“一站式”作業(yè)，使繳款人在行政服務(wù)（審批）中心內(nèi)部將相關(guān)審批事項(xiàng)與繳費(fèi)一并辦結(jié)。
（二）研制開發(fā)新版非稅收入管理系統(tǒng)，提高非稅收入管理效能。各級(jí)財(cái)政部門要建立統(tǒng)一的非稅收入管理信息平臺(tái)，盡快形成省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的征管體系，將所有非稅收入收繳納入統(tǒng)一的收繳管理系統(tǒng)中運(yùn)行。通過非稅收入收繳管理系統(tǒng)，盡快將“票款分離”范圍擴(kuò)大到所有政府非稅收入項(xiàng)目，對(duì)執(zhí)收單位、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、分成比例等信息實(shí)行規(guī)范管理，建立完整、高效、規(guī)范的“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的管理機(jī)制。各級(jí)銀行在辦理政府非稅收入收繳過程中，要加大服務(wù)力度，完善票據(jù)傳遞流程，確保資金劃轉(zhuǎn)的安全性和及時(shí)性。
�。ㄈ┻M(jìn)一步規(guī)范賬戶管理，實(shí)行源頭控收。清理、規(guī)范各級(jí)執(zhí)收單位的非稅收入過渡賬戶，原則上只設(shè)立由財(cái)政部門管理的非稅收入“票款分離”匯繳賬戶，用于歸集、記錄、結(jié)算非稅收入款項(xiàng)。對(duì)確有特殊情況、需要開設(shè)非稅收入過渡賬戶的部門，須報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。各級(jí)執(zhí)收部門征收的非稅收入都要實(shí)行嚴(yán)格的“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁將非稅收入款項(xiàng)存入本單位基本戶過渡后再上解財(cái)政或上繳基本戶后直接支出。
�。ㄋ模┮�(guī)范減免程序，確保應(yīng)收盡收。各級(jí)執(zhí)收單位必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)和規(guī)章征收或收取非稅收入，不得多征、少征或者擅自減征、免征。對(duì)確因特殊情況需要緩、減、免征本級(jí)非稅收入的，由繳款義務(wù)人書面申請(qǐng)，執(zhí)收單位提出處理意見后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，數(shù)額較大的，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。
�。ㄎ澹└倪M(jìn)財(cái)政票據(jù)管理，實(shí)施以票控收。修改完善《河北省財(cái)政票據(jù)管理辦法》，科學(xué)設(shè)置財(cái)政票據(jù)種類，盡快建立以非稅收入一般繳款書為主，非稅收入專用收據(jù)、其他財(cái)政票據(jù)為輔的財(cái)政票據(jù)體系。規(guī)范財(cái)政票據(jù)發(fā)放渠道，嚴(yán)格財(cái)政票據(jù)�。ūO(jiān)）制權(quán)限。進(jìn)一步清理財(cái)政票據(jù)供應(yīng)范圍，規(guī)范行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等部門和單位的票據(jù)管理。財(cái)政票據(jù)使用單位要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政票據(jù)管理規(guī)定，按票據(jù)用途規(guī)范使用財(cái)政票據(jù)。
�。┩晟普嵌愂杖氡O(jiān)督檢查制度。各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察、物價(jià)、審計(jì)等部門要密切配合，對(duì)同級(jí)和下級(jí)各項(xiàng)政府非稅收入的收繳情況，進(jìn)行定期和不定期監(jiān)督檢查，促進(jìn)各部門和單位按程序依規(guī)收繳，做到應(yīng)收盡收、及時(shí)足額上繳財(cái)政。對(duì)違反“收支兩條線”管理等制度規(guī)定的，要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)條款，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
2009年7月7日
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