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地方法規(guī)規(guī)章 |
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| 河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征地拆遷管理切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的通知 |
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作者：石家莊趙麗娜律師編輯
出處：法律顧問(wèn)網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com
時(shí)間：2011/3/11 16:33:00 |
河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征地拆遷管理切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的通知
【分 類(lèi)】 司法行政
【時(shí) 效 性】 有效
【頒布時(shí)間】 2010年06月28日
【實(shí)施時(shí)間】 2010年06月28日
【發(fā)布部門(mén)】 河北省人民政府辦公廳
河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征地拆遷管理切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的通知
冀政辦〔2010〕18號(hào)
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市）人民政府，省政府各部門(mén)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2010〕15號(hào)）精神，保護(hù)群眾在農(nóng)村征地和城鎮(zhèn)房屋拆遷（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征地拆遷）中的合法權(quán)益，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)征地拆遷管理，特作如下通知：
一、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村征地程序，做好征地補(bǔ)償工作
（一）嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。依法征收集體土地，嚴(yán)格執(zhí)行《河北省人民政府關(guān)于實(shí)行征地區(qū)片價(jià)的通知》（冀政〔2008〕132號(hào)）規(guī)定的征地區(qū)片價(jià)，任何單位和個(gè)人不得擅自提高或者降低土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在被征土地上有附著物和青苗的，對(duì)地上附著物和青苗的所有權(quán)人要另行補(bǔ)償。青苗補(bǔ)償費(fèi)按征地時(shí)當(dāng)季作物的產(chǎn)值計(jì)算，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)按設(shè)區(qū)市政府制定的標(biāo)準(zhǔn)或測(cè)算辦法執(zhí)行。征收農(nóng)用地報(bào)批前，市、縣政府要按照不低于征地區(qū)片價(jià)10%的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)，專(zhuān)款用于被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。
（二）切實(shí)履行征地前期工作程序。征地報(bào)批前，市、縣政府要組織有關(guān)部門(mén)研究確定被征地農(nóng)民的安置途徑，涉及拆遷農(nóng)民住房的，須制定妥善解決被征地農(nóng)戶(hù)居住問(wèn)題的途徑或辦法。國(guó)土資源部門(mén)要將征地及補(bǔ)償安置等情況告知被征地村及有關(guān)農(nóng)戶(hù)，及時(shí)組織被征地村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和農(nóng)戶(hù)共同調(diào)查核實(shí)擬征土地面積、地類(lèi)和權(quán)屬及地上附著物和青苗情況，并經(jīng)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及地上附著物所有權(quán)人蓋章和簽字確認(rèn)。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人在規(guī)定期限內(nèi)申請(qǐng)聽(tīng)證的，市、縣國(guó)土資源部門(mén)要組織聽(tīng)證，對(duì)于群眾提出的合理要求，須妥善予以解決，不得強(qiáng)行實(shí)施征地。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)征地批后實(shí)施工作。市、縣政府要自收到征地批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征收土地公告。
國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)在征收土地公告之日起45日內(nèi)進(jìn)行征地補(bǔ)償?shù)怯浐蛿M定征地補(bǔ)償安置方案并予以公告。市、縣政府批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案之日起3個(gè)月內(nèi)須全額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用，并在2年內(nèi)組織完成征地實(shí)施工作。征地補(bǔ)償安置不落實(shí)的，不得動(dòng)工用地。防止發(fā)生以租代征、未批先占和少批多占等違法問(wèn)題。
二、科學(xué)制定拆遷計(jì)劃，依法規(guī)范拆遷行為
�。ㄒ唬┖侠泶_定拆遷規(guī)模。城鎮(zhèn)房屋拆遷要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善居住環(huán)境的需要有計(jì)劃地進(jìn)行。立項(xiàng)前要組織專(zhuān)家論證，廣泛征求社會(huì)各界特別是被拆遷人的意見(jiàn)，并進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)要件不全、資金不落實(shí)、拆遷補(bǔ)償安置方案不可行、未經(jīng)過(guò)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或群眾意見(jiàn)較大的項(xiàng)目，一律不得頒發(fā)房屋拆遷許可證。各市、縣政府要制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法，明確社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部門(mén)，切實(shí)做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
�。ǘ┮婪ㄒ�(guī)范拆遷行為。嚴(yán)格落實(shí)拆遷許可、公示、聽(tīng)證、資金監(jiān)管、行政裁決和強(qiáng)制拆遷、責(zé)任追究等制度，規(guī)范拆遷程序和行為，充分尊重被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償方面的意愿。對(duì)未取得房屋拆遷許可證實(shí)施拆遷的，要及時(shí)查處，并依法追究責(zé)任；無(wú)證拆遷項(xiàng)目確需繼續(xù)實(shí)施拆遷的，要依法辦理房屋拆遷許可證后再實(shí)施拆遷。做好拆遷行政裁決工作，對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)裁決的，拆遷主管部門(mén)要及時(shí)、公平、公正依法裁決。嚴(yán)格控制行政強(qiáng)制拆遷的數(shù)量。實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序，并報(bào)請(qǐng)上一級(jí)政府備案。
程序不合法、補(bǔ)償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制定應(yīng)急預(yù)案的，一律不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。
�。ㄈ┩晟蒲a(bǔ)償安置辦法。加強(qiáng)對(duì)拆遷估價(jià)的管理。各市、縣政府要公平、公正、公開(kāi)評(píng)估公布區(qū)域房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，可采取多個(gè)房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)參與，中位價(jià)中標(biāo)的評(píng)估辦法確定，提高公布房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的精確度和群眾的信任度。加強(qiáng)房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)的管理，對(duì)違法、違規(guī)估價(jià)行為要嚴(yán)肅查處。對(duì)拆遷補(bǔ)償安置中損害群眾利益的，要及時(shí)糾正，并追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
（四）切實(shí)做好安置工作。各市要把回遷安置房建設(shè)列入政府工作的重要日程，加強(qiáng)對(duì)回遷安置房建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立快速高效的推進(jìn)機(jī)制，加快回遷安置房建設(shè)。要把拆遷工作與住房保障機(jī)制結(jié)合起來(lái)，切實(shí)做好低收入住房困難家庭的拆遷安置工作。加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的監(jiān)督管理，督導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位認(rèn)真履行房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，確保被拆遷居民按時(shí)回遷。
三、做好排查工作，強(qiáng)化監(jiān)督管理
各市、縣政府要立即對(duì)所有征地拆遷項(xiàng)目組織開(kāi)展一次全面排查清理，重點(diǎn)檢查征地程序是否合法、拆遷行為是否規(guī)范、補(bǔ)償安置是否合理、保障政策是否落實(shí)等情況，限期整改排查清理中發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題，特別是對(duì)補(bǔ)償安置不到位的，要立即予以整改。對(duì)采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強(qiáng)制拆遷的，要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。因暴力拆遷和征地造成人員傷亡或嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失的，公安機(jī)關(guān)要加大辦案力度，盡快查清事實(shí)，嚴(yán)厲懲處犯罪分子，依法查處因非法強(qiáng)制拆遷引發(fā)的各種刑事和治安問(wèn)題，做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。對(duì)因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件、大規(guī)模群體性上訪事件，以及存在官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)隨意動(dòng)用公安民警參與強(qiáng)制征地拆遷造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。征地、城市房屋拆遷排查清理工作由省國(guó)土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳分別部署。
四、健全工作機(jī)制，及時(shí)化解矛盾糾紛
各地各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照信訪評(píng)估到位、審批程序到位、政策公開(kāi)到位、補(bǔ)償安置到位的要求，建立健全征地拆遷信息溝通與協(xié)作機(jī)制，信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由屬地政府組織相關(guān)部門(mén)（單位）進(jìn)行，對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性問(wèn)題，要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人員，制定解決問(wèn)題的具體方案，全力做好相關(guān)工作，防止矛盾積累激化。健全征地拆遷信訪工作責(zé)任制，加快建立和完善上下貫通的信訪信息系統(tǒng)，積極探索征地拆遷矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，采取各種有效方式做好群眾思想工作，防止簡(jiǎn)單粗暴壓制群眾，避免因征地拆遷問(wèn)題引發(fā)新的上訪事件。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要深入到問(wèn)題較多的地方去接訪、下訪，主動(dòng)傾聽(tīng)群眾訴求，把問(wèn)題解決在初始階段。各地要加強(qiáng)形勢(shì)分析與研判，一旦發(fā)生惡性事件，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，做好穩(wěn)控工作，防止事態(tài)擴(kuò)大。要加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳工作，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導(dǎo)的重要作用。
五、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化工作責(zé)任
各地各有關(guān)部門(mén)要把做好征地拆遷管理工作作為落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容，列入近期工作的重要議事日程。各市縣政府要加強(qiáng)對(duì)征地拆遷工作的管理和監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)征地拆遷規(guī)模的總量調(diào)控。市、縣政府對(duì)征地拆遷管理工作負(fù)總責(zé)，要明確政府分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對(duì)出現(xiàn)較大規(guī)模集體上訪和群體性事件的，市、縣政府主要負(fù)責(zé)人要親臨現(xiàn)場(chǎng)做好相關(guān)工作。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，加強(qiáng)對(duì)各地征地拆遷工作的指導(dǎo)監(jiān)督，聯(lián)合查處典型案例，研究完善相關(guān)政策措施，及時(shí)向省政府報(bào)告重要情況。
各設(shè)區(qū)市政府要在2010年7月15日前將落實(shí)本通知情況及排查清理情況報(bào)省政府，同時(shí)抄送省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳。
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