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| 石家莊市人民政府關(guān)于改革和完善分稅制財(cái)政體制的決定 |
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時(shí)間：2010/8/15 15:30:00 |
石家莊市人民政府關(guān)于改革和完善分稅制財(cái)政體制的決定
【分 類】 稅務(wù)管理
【時(shí) 效 性】 有效
【頒布時(shí)間】 2002年04月04日
【實(shí)施時(shí)間】 2002年04月04日
【發(fā)布部門(mén)】 石家莊市人民政府
石家莊市人民政府關(guān)于改革和完善分稅制財(cái)政體制的決定
市政[2002]35號(hào)
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)所得稅收入分享改革方案的通知》和《河北省人民政府關(guān)于改革和完善分稅制財(cái)政體制的決定》精神，市政府決定從2002年1月1日起進(jìn)一步改革和完善市對(duì)縣(市)區(qū)的分稅制財(cái)政體制。
一、改革和完善分稅制財(cái)政體制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的客觀要求
按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分所得稅收入，是1994年我國(guó)分稅制改革的一個(gè)遺留問(wèn)題，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，其弊端日益顯現(xiàn)。主要是妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕，也不利于加強(qiáng)稅收征管和監(jiān)控。特別是加入世貿(mào)組織，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將在更深、更廣的層次上融入全球經(jīng)濟(jì)，這種收入劃分辦法的改革勢(shì)在必行。
中央綜合考慮我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，決定改革所得稅收入劃分辦法，實(shí)行中央與地方按比例分享。同時(shí)，按照中央的統(tǒng)一要求和部署，省政府決定改變按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分增值稅、營(yíng)業(yè)稅和所得稅收入的做法，重新確定省與設(shè)區(qū)市的分享稅種，實(shí)行省市按稅種比例分享，改革和完善省市分稅制財(cái)政體制。按照中央、省改革和完善分稅制體制精神，市政府決定完善對(duì)縣(市)區(qū)的分稅制體制。
二、改革和完善分稅制財(cái)政體制的基本原則
(一)堅(jiān)持分稅制的改革方向。按照中央、省分稅制改革精神，合理劃分市與縣(市)區(qū)收入范圍。
(二)保持體制的相對(duì)穩(wěn)定�？h(市)區(qū)組織的收入，除中央、省分享外，市級(jí)不再分享，全部留到縣(市)區(qū)。中央、省下劃的所得稅、增值稅和營(yíng)業(yè)稅，在市內(nèi)5區(qū)和高新區(qū)的，全部集中到市本級(jí)；在縣(市)和礦區(qū)的，除石家莊煉油廠、石家莊煉油化工股份有限公司、上安電廠、西柏坡電廠繳納的稅收集中到市本級(jí)外，其余全部放到縣(市)區(qū)。
(三)維護(hù)縣(市)區(qū)既得利益。以2001年為基期，縣(市)區(qū)凈上劃的所得稅、增值稅和營(yíng)業(yè)稅定額返還(按省清理核實(shí)數(shù))。省返還的收入增量，通過(guò)比例返還和一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助相結(jié)合的方式對(duì)縣(市)區(qū)進(jìn)行分配，市級(jí)不集中下級(jí)財(cái)力。
(四)充分調(diào)動(dòng)縣(市)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、組織收入的積極性。健全各級(jí)收入體系，既要保持市級(jí)財(cái)政既有的調(diào)控能力和縣(市)區(qū)必要的自我保障、自我發(fā)展能力，又要保護(hù)縣(市)區(qū)培植財(cái)源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)各級(jí)財(cái)政收入的合理增長(zhǎng)。
(五)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、國(guó)家政策變動(dòng)等造成的收入增減變化，原則上按劃定的收入范圍和分享比例由各級(jí)共擔(dān)。
(六)對(duì)縣(市)礦區(qū)和市內(nèi)區(qū)實(shí)行不同的體制形式�？紤]市內(nèi)區(qū)和縣(市)礦區(qū)具有不同的職能和財(cái)政經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，市內(nèi)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與整個(gè)城市不可分割，對(duì)市內(nèi)區(qū)和縣(市)礦區(qū)采取不同的收入劃分方式。同時(shí)，各級(jí)政府職責(zé)權(quán)限與支出責(zé)任劃分暫不做變動(dòng)。
三、改革和完善分稅制財(cái)政體制的主要內(nèi)容
按照中央、省改革完善分稅制財(cái)政體制精神及以上原則，劃分市與縣(市)區(qū)的收入范圍。
(一)增值稅的分享范圍與比例
坐落在市內(nèi)5區(qū)和高新區(qū)的市屬及以上企、事業(yè)單位，以及以上單位與其他單位(含外資企業(yè))聯(lián)營(yíng)、參股的企事業(yè)單位繳納的增值稅，中央分享75%、省分享10%、市分享15%；坐落在市內(nèi)5區(qū)和高新區(qū)的區(qū)屬及以下企、事業(yè)單位、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，以及這些單位與其他單位(含外資企業(yè))聯(lián)營(yíng)、參股的企事業(yè)單位繳納的增值稅，中央分享75%、省分享10%、區(qū)分享15%；坐落在縣(市)和礦區(qū)的企、事業(yè)單位(除石家莊煉油廠、石家莊煉油化工股份有限公司、上安電廠、西柏坡電廠外)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)繳納的增值稅，中央分享75%、省分享10%、縣(市)礦區(qū)分享15%。
(二)營(yíng)業(yè)稅的分享范圍與比例
中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)迸出口銀行及其參股銀行的地方金融業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)稅，作為省級(jí)固定收入。除此之外的地方營(yíng)業(yè)稅，為省、市、縣(市)區(qū)共享收入。具體分享辦法與比例：坐落在市內(nèi)5區(qū)和高新區(qū)的市屬及以上企、事業(yè)單位，以及以上單位與其他單位(含外資企業(yè))聯(lián)營(yíng)、參股的企事業(yè)單位繳納的營(yíng)業(yè)稅，省分享10%、市分享90%；坐落在市內(nèi)5區(qū)和高新區(qū)的區(qū)屬及以下企、事業(yè)單位和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，以及這些單位與其他單位(含外資企業(yè))聯(lián)營(yíng)、參股的企事業(yè)單位繳納的營(yíng)業(yè)稅，省分享10%區(qū)分享坐落在縣(市)礦區(qū)的企事業(yè)單位(除石家莊煉油廠、石家莊煉油化工股份有限公司、上學(xué)好電廠、西柏坡電廠外)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)繳納的營(yíng)業(yè)稅，省分享10%、縣(市)分享90%。
(三)企業(yè)所得稅的分享范圍與比例鐵道運(yùn)輸、國(guó)家郵政中國(guó)工商銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，中國(guó)進(jìn)出口銀行以及海洋石油天然氣企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅繼續(xù)作為中央的收入�？缡〗�(jīng)營(yíng)、集中繳納的企業(yè)所得稅收入市以下分享部分，按相關(guān)因素分配給我市的收入，作為市級(jí)收入。以上規(guī)定之外的駐我市境內(nèi)各級(jí)各類企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅，按屬地征收為中，央與省市、縣(市區(qū))共享收入。具體分享辦法與比例：坐落在市區(qū)內(nèi)5區(qū)和高新區(qū)的市屬及以上其它單位(含外資企業(yè))聯(lián)營(yíng)、參股的單位繳納的企業(yè)所得稅，2002年中央分享50%省分享25%、市分享25%。2003年中央分享60%省分享20%市分20%；坐落在市內(nèi)5區(qū)和高新區(qū)的區(qū)屬及以下企事業(yè)單位、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，以及這些單位與其他單位(含外資企業(yè))聯(lián)營(yíng)、參股的單位繳納的企業(yè)所得稅，2002年中央分享50%、省分享25%、區(qū)分享25%。2003年中央分享60%，省分享20%，區(qū)分享20%；坐落在縣(市)和礦區(qū)的企、事業(yè)單位(除石家莊煉油廠、石家莊煉油化王國(guó)股份有限公司、上安電廠、西柏坡電廠外).繳納的企業(yè)所得稅，2002年中央分享國(guó)50%、省分享25%、縣(市)礦區(qū)分享圃25%。2003年中央分享60%，省分享國(guó)20%，縣(市)礦區(qū)分享20%。2003年以后罵年份的分享比例，視中央對(duì)地方分享比例調(diào)整情況相應(yīng)調(diào)整。
(四)個(gè)人所得稅的分享范圍與比例按屬地征收。
個(gè)人所得稅(包括儲(chǔ)蓄存款利息所得個(gè)人所得稅)的分享辦法與比例：坐落在市內(nèi)5區(qū)和高新區(qū)的市屬及：以上各單位，以及以上單位與其他單位聯(lián)3營(yíng)、參股的單位代扣代繳和儲(chǔ)蓄存款利息所得征收的個(gè)人所得稅，2002年中央分享50%、省分享15%、市分享35%。2003年三中央分享60%、省分享10%、市分享30%；坐落在市內(nèi)5區(qū)和高新區(qū)的區(qū)屬及以下單位，及這些單位與其他單位(含外資企業(yè))聯(lián)營(yíng)、參股的單位代扣代繳、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)繳納的個(gè)人所得稅，2002年中央自分享50%、省分享15%、區(qū)分享則。20叫中央分享毗省分享州、區(qū)分享30%；坐落在縣(市)和礦區(qū)的單位代扣代繳和儲(chǔ)蓄存款利息所得征收的個(gè)人所得稅，2002年中央分享50%、省分享15%、縣(市)礦區(qū)分享35%。2003年中央分享60%、省分享10%、縣(市)礦區(qū)分30%。2003年以后年份的分享比例，視中央對(duì)地方分享比例調(diào)整情況相應(yīng)調(diào)整。
(五)石家莊煉油廠、石家莊煉油化工股份有限公司、上安電廠、西柏坡電廠稅收的劃分
按屬地征收。石家莊煉油廠、石家莊煉油化工股份有限公司、上安電廠、西柏坡電廠繳納的增值稅，中央分享75%、省分享10%、市分享15%；營(yíng)業(yè)稅，省分享10%、市分享90%；企業(yè)所得稅，2002年中央分享50%、省分享25%、市分享23%。2003年中央分享60%，省分享20%，市分享20%；個(gè)人所得稅，2002年中央分享50%、省分享15%、縣(市)分享35%。2003年中央分享60%、飛省分享10%、縣(市)分享30%。2003年以后年份企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的分享比例，視中央對(duì)地方分享比例調(diào)整情況相應(yīng)調(diào)整；消費(fèi)稅，全部為中央級(jí)收入，但納入市本級(jí)財(cái)政總收入規(guī)模3其他稅收按體制前的范圍就地繳入縣(市)級(jí)財(cái)政。
(六)城鎮(zhèn)土地使用稅的劃分
城鎮(zhèn)土地使用稅省級(jí)分成收入全部享30%；坐落在縣(市)和礦區(qū)的單位代扣代繳和儲(chǔ)蓄存款利息所得征收的個(gè)人所得稅，2002年中央分享50%、省分享15%、縣(市)礦區(qū)分享35%。2003年中央分享60%、省分享10%、縣(市)礦區(qū)分享30%。2003年以后年份的分享比例，視中央對(duì)地方分享比例調(diào)整情況相應(yīng)調(diào)整。
(七)稅收返還數(shù)額的確定
2002年，各縣(市)區(qū)上劃中央增值稅和消費(fèi)稅的返還，以各縣(市)區(qū)2001年稅收返還數(shù)為基數(shù)，按中央返還公式計(jì)算確定，各縣(市)區(qū)上劃中央“兩稅”增長(zhǎng)率按同口徑測(cè)算確定。2003年及以后年份的稅收返還，按中央公式算確定。各縣(市)區(qū)凈上劃中央所得稅(包括企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅)返還數(shù)額，以2001年為基期年核定。按2001年上級(jí)杉定的所得稅實(shí)際收入及改革后中央與地方收入劃分情況，核定2001年縣(市)區(qū)凈上劃中央財(cái)政的收入數(shù)額，并以此為基數(shù)，每年定額返還縣(市)區(qū)。各縣(市)區(qū)凈上劃省財(cái)政的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅(以下簡(jiǎn)稱四稅)的稅收返還數(shù)額，以2001年為基期年核定。按2001年核定的實(shí)際收入及“四稅”分享改革省、市、縣(市)區(qū)各自級(jí)收入劃分情況，核定2001年凈上劃的“四稅”收入數(shù)額，并以此作為以后年度對(duì)自縣(市)區(qū)“四稅”返還基數(shù)。2002年及以自后年份，省對(duì)各市“四稅”返還數(shù)額在上年“四稅”返還數(shù)額的基礎(chǔ)上，增加一個(gè)集中。市增量返還數(shù)額(返還50%)。其中，屬于集中縣(市)區(qū)的增量如數(shù)返還各縣(市)區(qū)。省返還市后凈集中各市增量部分，用于對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付。其中，轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助市的資金，市財(cái)政全部用于對(duì)困難地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，由受補(bǔ)助縣區(qū)統(tǒng)籌安排，優(yōu)先確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等基本需要。稅收返還的具體計(jì)算公式由市財(cái)政局另行通知。
(八)原來(lái)在各縣(市)區(qū)交叉繳納所得稅的企業(yè)，按新體制相應(yīng)調(diào)整
四、改革和完善分稅制財(cái)政體制的配套措施
(一)關(guān)于所得稅的征收管理。為了保證改革的順利實(shí)施，防止所得稅征管脫節(jié)，按照中央規(guī)定，現(xiàn)行國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局征管企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅(包括儲(chǔ)蓄存款利息所得個(gè)人所得稅)的范圍暫不作變動(dòng)。自改革方案實(shí)施之日起新登記注冊(cè)的企事業(yè)單位的所得稅，由國(guó)家稅務(wù)局征收管理。市財(cái)政局、市國(guó)稅局和市地稅務(wù)局要重新鑒定企業(yè)納稅級(jí)次，建立臺(tái)帳，強(qiáng)化征管，嚴(yán)禁混級(jí)混庫(kù)。
(二)關(guān)于稅收優(yōu)惠政策的處理。中央出臺(tái)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅即征即退等優(yōu)惠政策。改革后原則上由各級(jí)按分享比例分別承擔(dān)。中央統(tǒng)一制定的所得稅優(yōu)惠政策，原則上由各級(jí)按分享比例分別承擔(dān)，但改革方案實(shí)施前已出臺(tái)的對(duì)中央企業(yè)先征后返政策清理后確需保留的，改革后仍由中央財(cái)政繼續(xù)承擔(dān)。各級(jí)不得自行出臺(tái)所得稅優(yōu)惠政策。
(三)關(guān)于違反稅收征管規(guī)定的處理。凡屬違反稅收征管規(guī)定，人為抬高收入基數(shù)或混庫(kù)等行為，一經(jīng)查出，相應(yīng)扣減稅收返還。新體制實(shí)行后，如果以后年度的所得稅收入和上劃省的“四稅”收入完成數(shù)達(dá)不到2001年數(shù)額，省財(cái)政一旦扣減市的稅收返還基數(shù)，市財(cái)政將相應(yīng)扣減縣(市)區(qū)的稅收返還基數(shù)。
(四)縣(市)區(qū)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政體制要進(jìn)行配套改革。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制體制的確定，要立足調(diào)動(dòng)基層培植財(cái)源和加強(qiáng)稅收征管的積極性，著力培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展能力，確�；鶎诱䴔�(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需要。根據(jù)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿�、�?cái)政收入規(guī)模、人均財(cái)力水平、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人口等因素，將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))劃分不同類型，分別實(shí)行不同的財(cái)政體制：對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、財(cái)政收入規(guī)模較大、人均財(cái)力水平較高的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，實(shí)行分稅制體制，按照一級(jí)政府職能和支出責(zé)任所需財(cái)力規(guī)模確定縣鄉(xiāng)收入范圍和分享比例；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、財(cái)政收入規(guī)模較小、人均財(cái)力水平較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支體制。
二○○二年四月四日
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