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河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧辦等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴大試點工作

作者：趙麗娜律師發(fā)布出處：法律顧問網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com 時間：2011/3/11 16:54:00

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧辦等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴大試點工作實施意見的通知
【分　　類】　保險保障
【時效性】　有效
【頒布時間】　2010年07月11日
【實施時間】　2010年07月11日
【發(fā)布部門】　河北省人民政府辦公廳

　　　　　　河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧辦等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低
　　　　生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴大試點工作實施意見的通知

　　　　　　　　　　　　　　冀政辦〔2010〕22號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各部門：

　　省扶貧辦、省民政廳、省財政廳、省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局河北調(diào)查總隊、省殘聯(lián)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴大試點工作的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年七月十一日

　　　　　　　　　　　關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴大試點工作的實施意見
　　　　　　　　　　(省扶貧辦　省民政廳　省財政廳　省統(tǒng)計局　國家統(tǒng)計局河北調(diào)查總隊　省殘聯(lián))

　　按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)扶貧辦等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴大試點工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕31號）要求，為實現(xiàn)我省農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策（以下簡稱兩項制度）盡快銜接，決定在全省有扶貧開發(fā)工作任務(wù)的縣（區(qū)）開展兩項制度有效銜接擴大試點工作�，F(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見：

　　一、工作目標(biāo)和基本原則

　�。ㄒ唬┕ぷ髂繕�(biāo)。

　　充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的作用，保障農(nóng)村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力，從而穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富，為實現(xiàn)到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

　�。ǘ┗驹瓌t。

　　1積極穩(wěn)妥，試點先行。安排擴大試點工作要積極穩(wěn)妥，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推開。堅持量力而行，盡力而為，把干部培訓(xùn)、發(fā)動群眾和政策整合作為重要條件，防止盲目走過場而挫傷干部和群眾的積極性。

　　2因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)不同地方的貧困狀況和成因，以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村扶貧開發(fā)政策和農(nóng)村最低生活保障制度的差別，實行分類指導(dǎo)。

　　3公開公正，瞄準(zhǔn)貧困。做到民主評議與集中決策相結(jié)合，堅持公開、公平、公正、合理確定農(nóng)村低保對象和扶貧對象，確保真正的貧困人口進(jìn)入扶持范圍。

　　4符合條件，群眾自愿。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，將符合條件的貧困群眾確定為扶持對象，切實把好事辦好，實事辦實。

　　5全面幫扶，自立更生。堅持政府支持、社會各界幫扶和農(nóng)民自力更生相結(jié)合，實現(xiàn)對農(nóng)村貧困人口的全面扶持。

　　二、工作內(nèi)容

　�。ㄒ唬┟鞔_扶持對象。農(nóng)村低保對象，是指家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。扶貧對象，是指家庭年人均純收入低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動能力和勞動意愿的農(nóng)村居民，包括有勞動能力和勞動意愿的農(nóng)村低保對象。

　�。ǘ┛茖W(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，由縣級以上政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，報上一級政府備案后公布執(zhí)行。扶貧標(biāo)準(zhǔn)，按照國家和我省確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)測算并下達(dá)各縣（區(qū)）識別規(guī)模，既要符合實際，又要做到科學(xué)簡便、容易操作。

　�。ㄈ┮�(guī)范識別程序。要統(tǒng)一組織，使農(nóng)村低保和扶貧對象識別工作在時間和程序上同步進(jìn)行。嚴(yán)格按照申請、收入核查、民主評議、審核審批等程序和民主公示要求，認(rèn)定農(nóng)村低保和扶貧對象。對兩項制度涉及對象的申請，村民委員會要按照各自的識別指標(biāo)分別進(jìn)行調(diào)查核實，集中進(jìn)行民主評議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后，屬于扶貧對象的，報縣扶貧部門審批，屬于農(nóng)村低保對象的，報縣民政部門審批。村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府以及縣扶貧和民政部門，要及時向社會公布民主評議意見、審核意見和審批結(jié)果。對已經(jīng)核實的農(nóng)村低保對象，縣民政部門在復(fù)核時，要積極配合扶貧部門將其中有勞動能力和申請意愿的確定為扶貧對象�？h、鄉(xiāng)殘聯(lián)組織要主動參與各級政府和有關(guān)部門對扶持對象中涉及殘疾人內(nèi)容的識別和審核，協(xié)助扶貧和民政部門落實殘疾人的普惠、特惠政策。

　　（四）落實扶持政策。對農(nóng)村低保對象，要力爭做到應(yīng)保盡保，按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對扶貧對象，要根據(jù)不同情況，享受專項扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策。采取產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧異地搬遷、雨露計劃培訓(xùn)、危房改造、扶貧經(jīng)濟實體股份分紅、小額信貸、互助資金、教育免費及補助、黨員干部和社會各界幫扶等形式，確保項目直接到戶、實體帶動到戶、資金落實到戶、幫扶措施到戶，真正使扶貧對象受益。對農(nóng)村低保和扶貧對象中的殘疾人要提供重點幫扶。

　�。ㄎ澹┘訌妱討B(tài)管理�？h級扶貧和民政部門，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要分別建立農(nóng)村低保和扶貧對象檔案，并會同統(tǒng)計、調(diào)查、殘聯(lián)等部門，加強對農(nóng)村低保對象、扶貧對象實行動態(tài)管理，兩項制度涉及的對象同步進(jìn)行調(diào)整。采取多種形式，定期或不定期地了解農(nóng)村低保和扶貧對象的生活情況，對于收入達(dá)到或超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對已實現(xiàn)脫貧致富的，經(jīng)過民主評議和公示無意見后，要停止相關(guān)到戶扶貧開發(fā)政策；對收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的，要適時將其納入低保范圍；對返貧的，要適時將其納為扶貧對象。要在現(xiàn)有貧困戶建檔立卡和農(nóng)村低保檔案管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步完善農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)庫，做到信息互通，資源共享。

　　三、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）要將試點工作列入議事日程，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志具體抓。要成立由扶貧、民政、財政、統(tǒng)計、調(diào)查、殘聯(lián)等部門參加的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，日常工作由扶貧部門負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門要積極配合，主動參與。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識做好兩項制度銜接的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，確保試點工作順利進(jìn)行。

　　（二）認(rèn)真制定方案。各縣（區(qū)）要根據(jù)本實施意見，結(jié)合實際情況，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定具體的、切實可行的實施方案和工作計劃；各設(shè)區(qū)市要制定工作計劃，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督查所屬縣（區(qū)）的工作。各縣（區(qū)）的實施方案由所在設(shè)區(qū)市統(tǒng)一審查報省扶貧開發(fā)辦公室批準(zhǔn)后實施。

　�。ㄈ┥钊胄麄鹘逃Ｒ獔猿终_的輿論導(dǎo)向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對兩項制度銜接工作各項政策的宣傳，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，堅定信心。使這項惠民政策家喻戶曉、深入人心。

　�。ㄋ模┓e極協(xié)調(diào)配合。扶貧部門要做好兩項制度銜接中交叉對象、扶貧對象的識別工作，研究提高農(nóng)村扶貧對象識別的準(zhǔn)確率，并采取有針對性的扶持措施；民政部門要積極提供交叉對象資料并配合扶貧部門落實交叉對象的扶持政策；財政部門要提供資金支持，負(fù)責(zé)資金管理和監(jiān)督，省財政將根據(jù)各縣（區(qū)）試點工作情況，對工作經(jīng)費給予支持；統(tǒng)計和調(diào)查部門要及時提供貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)，參與制定兩項制度扶持對象識別的相關(guān)指標(biāo)；殘聯(lián)要會同有關(guān)部門及時核對殘疾人的有關(guān)情況，對農(nóng)村低保和扶貧對象中的殘疾人提供重點幫扶。

　�。ㄎ澹┘訌婈犖榻ㄔO(shè)。要根據(jù)工作需要，抽調(diào)一批專業(yè)水平高、敬業(yè)精神強的人員從事試點工作。積極開展工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作人員、大學(xué)生村官和扶貧志愿者的作用，充實鄉(xiāng)、村力量，確保試點工作順利進(jìn)行。

　�。┘哟蠖讲榱Χ�。要進(jìn)一步完善工作機制，提高管理水平，加強對兩項制度有效銜接試點工作的考核。對扶貧開發(fā)工作，重點考核扶貧對象的收入增加和生產(chǎn)生活條件改善程度；對農(nóng)村低保工作，重點考核低保對象的應(yīng)保盡保和規(guī)范管理程度。各級扶貧部門要建立科學(xué)的工作考核體系，牽頭組織有關(guān)部門對兩項制度有效銜接情況進(jìn)行檢查，及時解決工作中出現(xiàn)的問題。

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