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地方法規(guī)規(guī)章 |
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| 河北省人民政府關(guān)于加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的若干意見(jiàn) |
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作者：趙麗娜律師發(fā)布
出處：法律顧問(wèn)網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com
時(shí)間：2011/3/11 16:46:00 |
河北省人民政府關(guān)于加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的若干意見(jiàn)
【分 類】 綜合規(guī)定
【時(shí) 效 性】 有效
【頒布時(shí)間】 2010年07月04日
【實(shí)施時(shí)間】 2010年07月04日
【發(fā)布部門】 河北省人民政府
河北省人民政府關(guān)于加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的若干意見(jiàn)
冀政〔2010〕90號(hào)
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約、集聚發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提出如下意見(jiàn)：
一、科學(xué)定位，合理設(shè)立
�。ㄒ唬﹥�(nèi)涵與特征。
工業(yè)聚集區(qū)（以下稱聚集區(qū)）是以若干工業(yè)行業(yè)為主體，行業(yè)之間關(guān)聯(lián)配套，上下游之間有機(jī)鏈接，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，吸納就業(yè)充分，聚集效應(yīng)明顯，產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)；是招商引資、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的承接平臺(tái)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要抓手，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效載體，其主要特征是：
空間集聚，布局集中。空間集聚是聚集區(qū)的基本表現(xiàn)形式。通過(guò)同類或相關(guān)聯(lián)企業(yè)、項(xiàng)目的集中布局、聚集發(fā)展，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、污染集中治理、社會(huì)服務(wù)共享創(chuàng)造前提條件，降低生產(chǎn)成本，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。
產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度高是聚集區(qū)與傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的根本區(qū)別。通過(guò)協(xié)力配套或產(chǎn)業(yè)鏈延伸，增強(qiáng)集群協(xié)同效應(yīng)，形成特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群或?qū)I(yè)園區(qū)。
土地集約，資源節(jié)約。促進(jìn)要素資源集約節(jié)約、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是聚集區(qū)的本質(zhì)要求。按照“集約、節(jié)約、循環(huán)、生態(tài)”的發(fā)展理念，提高投資強(qiáng)度，促進(jìn)資源高效利用，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展模式提供示范。
產(chǎn)城融合，設(shè)施共享。推動(dòng)產(chǎn)城一體、實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)生活服務(wù)社會(huì)化是聚集區(qū)的基本功能。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口集中，依托城市服務(wù)功能集聚產(chǎn)業(yè)和人氣，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展互促雙贏的格局。
�。ǘ�(biāo)準(zhǔn)與條件。
申請(qǐng)?jiān)O(shè)立省級(jí)工業(yè)聚集區(qū)（以下稱省級(jí)聚集區(qū)），應(yīng)具備以下條件：
1有完整的發(fā)展規(guī)劃。編制完成總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及控制性詳規(guī)，空間布局合理，發(fā)展重點(diǎn)明確，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域生產(chǎn)力布局要求。設(shè)區(qū)市周邊聚集區(qū)規(guī)劃面積一般在10至20平方公里，縣域聚集區(qū)一般在5至10平方公里。
2有完善的基礎(chǔ)設(shè)施。路、電、水、氣、訊、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，消防、安全、環(huán)保達(dá)標(biāo)。
3有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。區(qū)內(nèi)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超億元的企業(yè)10家以上，一批投資5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目在區(qū)內(nèi)建成投產(chǎn)。設(shè)區(qū)市周邊的聚集區(qū)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入100億元以上，縣域聚集區(qū)50億元以上。
4有較高的投資強(qiáng)度。設(shè)區(qū)市周邊的聚集區(qū)工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度不低于國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，縣域聚集區(qū)不低于省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
5有良好的發(fā)展前景。骨干核心企業(yè)帶動(dòng)作用強(qiáng)，有一批投資億元以上、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮脑诮ɑ騼?chǔ)備項(xiàng)目。
6有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。已成立聚集區(qū)管委會(huì)，有一支素質(zhì)較高的管理隊(duì)伍。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好銜接
�。ㄒ唬﹥�(yōu)化空間布局。
根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集需要，按照“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、合理布局、分類指導(dǎo)、適度超前”的原則，每個(gè)設(shè)區(qū)市城區(qū)周邊可重點(diǎn)規(guī)劃3至4個(gè)聚集區(qū)；具備條件的，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，可謀劃建設(shè)城市新區(qū)。每個(gè)縣可在縣城周邊規(guī)劃設(shè)立1個(gè)聚集區(qū)。
（二）注重規(guī)劃銜接。
要按照“園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，企業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)聚集”的發(fā)展思路，高起點(diǎn)、高水平地編制聚集區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并搞好與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的銜接。聚集區(qū)原則上依托中心城市和縣城選址建設(shè)，并符合城市規(guī)劃確定的功能分區(qū)。確需突破城市規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍的，應(yīng)在城區(qū)周邊適當(dāng)位置選址建設(shè)。
�。ㄈ﹪�(yán)格審批程序。
申請(qǐng)?jiān)O(shè)立省級(jí)聚集區(qū)由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳等有關(guān)部門按照本意見(jiàn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行綜合審查，省政府以審批發(fā)展規(guī)劃的方式批準(zhǔn)設(shè)立。按照成熟一個(gè)批準(zhǔn)一個(gè)的原則，逐步增加數(shù)量。已確定的32個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，按照本意見(jiàn)規(guī)定重新審核，符合條件的，享受省級(jí)聚集區(qū)的相關(guān)政策。
聚集區(qū)規(guī)劃按照隸屬關(guān)系由所在地縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)組織編制。聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)所在地設(shè)區(qū)市政府會(huì)同省發(fā)展改革及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)審?fù)ㄟ^(guò)后，報(bào)省政府審批。聚集區(qū)總體規(guī)劃經(jīng)所在地設(shè)區(qū)市政府組織審查并經(jīng)省有關(guān)部門聯(lián)審?fù)ㄟ^(guò)后，由所在地設(shè)區(qū)市政府批復(fù)，報(bào)省政府備案。控制性詳細(xì)規(guī)劃由當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)市政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃不得擅自修改；確需修改的，報(bào)省政府確認(rèn)或備案。省有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的集中聯(lián)審，確保空間布局及用地范圍與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接。
�。ㄋ模┩怀霭l(fā)展重點(diǎn)。
圍繞貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，努力建設(shè)一批以電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等為重點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；一批以裝備制造、鋼鐵深加工、石化等為重點(diǎn)的先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)；一批以紡織服裝、輕工食品、新型建材為重點(diǎn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。各聚集區(qū)要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合本地實(shí)際，制定項(xiàng)目（企業(yè)）準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確行業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制“兩高一資”項(xiàng)目建設(shè)。
三、政策扶持，加快發(fā)展
�。ㄒ唬﹥�(yōu)先配置土地資源。
省年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先支持省級(jí)聚集區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，設(shè)區(qū)中心城市的省級(jí)聚集區(qū)每年可安排2000畝，縣域省級(jí)聚集區(qū)每年安排1000畝，集中用于區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。省政府切塊下達(dá)各設(shè)區(qū)市的建設(shè)用地指標(biāo)要相應(yīng)配套安排。省級(jí)聚集區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，符合省重點(diǎn)項(xiàng)目條件的，優(yōu)先列入省重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃。
實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，周轉(zhuǎn)指標(biāo)優(yōu)先用于聚集區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。在符合國(guó)家政策規(guī)定和保證規(guī)范運(yùn)作前提下，提高指標(biāo)周轉(zhuǎn)速度，增加指標(biāo)流量。按照聚集區(qū)規(guī)劃確定的村莊整合方案和用地布局，有步驟地推進(jìn)聚集區(qū)內(nèi)村莊整合。對(duì)聚集區(qū)的失地農(nóng)民可根據(jù)城市居民經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房等保障性住房政策進(jìn)行安置，并切實(shí)解決就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題。
�。ǘ┙o予財(cái)稅政策支持。
以省政府批準(zhǔn)規(guī)劃前一年省級(jí)聚集區(qū)企業(yè)上繳增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅省級(jí)留成部分為基數(shù)，對(duì)省級(jí)聚集區(qū)實(shí)行“核定基數(shù)、超收全返、一定三年”的辦法。省“三稅”留成比核定基數(shù)超收部分，三年內(nèi)全額返還聚集區(qū)，重點(diǎn)用于區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)入?yún)^(qū)項(xiàng)目，除國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)外，免收各種行政事業(yè)性費(fèi)用，政策實(shí)施期限暫定至2013年。
省級(jí)各類發(fā)展性專項(xiàng)資金，優(yōu)先支持省級(jí)聚集區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)。在省產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中，設(shè)區(qū)中心城市周邊的省級(jí)聚集區(qū)每年可安排2000萬(wàn)元，縣域省級(jí)聚集區(qū)每年安排1000萬(wàn)元，用于區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)貸款貼息。
省級(jí)聚集區(qū)所在地設(shè)區(qū)市政府也要按不低于省級(jí)的額度相應(yīng)配套。
�。ㄈ┰试S異地投資稅收分享。
對(duì)于政府主導(dǎo)的規(guī)模以上異地投資企業(yè)直接繳納的主要稅種（增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅省級(jí)以下留成部分）收入，自項(xiàng)目投產(chǎn)之日起，投資（招商引資）主體所在地政府與項(xiàng)目入駐地政府可以按雙方協(xié)商一致的稅種、比例和期限共同分享。稅收分享利益補(bǔ)償，可由相關(guān)方政府通過(guò)資金劃轉(zhuǎn)、直接匯款清算的方式予以解決，也可由相關(guān)方政府向省財(cái)政申請(qǐng)，在年度結(jié)算時(shí)代為辦理。對(duì)縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間異地建設(shè)的招商引資項(xiàng)目，由縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)制定具體稅收分享政策。
�。ㄋ模┲С执笥脩糁辟�(gòu)電試點(diǎn)。
省級(jí)聚集區(qū)內(nèi)實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)。聚集區(qū)內(nèi)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的大工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用電，支持其實(shí)行大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)，以降低企業(yè)生產(chǎn)成本。
�。ㄎ澹⿲�(shí)施差別政策引導(dǎo)。
自2010年起，“退城進(jìn)郊、退鄉(xiāng)進(jìn)城”企業(yè)和其他新建項(xiàng)目選址不在聚集區(qū)內(nèi)的，原則上不予審批（核準(zhǔn)、備案），不提供土地、資金、電力等要素供應(yīng)，引導(dǎo)分散設(shè)立企業(yè)向聚集區(qū)集中。
（六）搭建投融資平臺(tái)。
鼓勵(lì)聚集區(qū)建立投融資平臺(tái)，多渠道籌集建設(shè)資金，進(jìn)行土地前期開(kāi)發(fā)，投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。各設(shè)區(qū)市、縣要安排相應(yīng)專項(xiàng)資金，向聚集區(qū)投融資公司注入資本金。鼓勵(lì)將聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)以及財(cái)政歷年投入所形成的實(shí)物資產(chǎn)，包括土地、道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房等可用于抵押的資產(chǎn)，通過(guò)劃轉(zhuǎn)、授權(quán)注入投融資公司，擴(kuò)大投融資公司資本注入來(lái)源。
�。ㄆ撸┩貙捚髽I(yè)融資渠道。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)省級(jí)聚集區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，擴(kuò)大對(duì)省級(jí)聚集區(qū)投融資公司和重點(diǎn)企業(yè)的授信額度。采取政府扶持、企業(yè)股份制合作方式成立聚集區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保公司，提高企業(yè)信貸擔(dān)保能力。充分發(fā)揮省中小企業(yè)擔(dān)保公司的作用，為省級(jí)聚集區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保增信支持。鼓勵(lì)發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金；支持符合條件的省級(jí)聚集區(qū)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)。省級(jí)聚集區(qū)內(nèi)的龍頭、骨干企業(yè)可優(yōu)先納入省重點(diǎn)上市后備企業(yè)培育范圍，積極爭(zhēng)取國(guó)家各類專項(xiàng)資金、政府間和國(guó)際組織的援助資金。
�。ò耍┲С謩�(chuàng)新能力建設(shè)。
對(duì)省級(jí)聚集區(qū)內(nèi)企業(yè)因技術(shù)進(jìn)步等原因，固定資產(chǎn)需加速折舊的，可以縮短折舊年限。全面落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型政策，企業(yè)購(gòu)進(jìn)的符合抵扣政策的固定資產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍，支持企業(yè)擴(kuò)大投資。切實(shí)落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入稅前抵扣政策，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)前損益的，在現(xiàn)行規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。
鼓勵(lì)省級(jí)聚集區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)新設(shè)立的國(guó)家級(jí)和省級(jí)研發(fā)中心，在科研項(xiàng)目立項(xiàng)、科技經(jīng)費(fèi)資助等方面給予優(yōu)先支持。支持省級(jí)聚集區(qū)加快創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育，推進(jìn)京津冀科技合作。鼓勵(lì)建設(shè)各種形式的產(chǎn)業(yè)孵化基地、科技創(chuàng)業(yè)中心和質(zhì)量檢測(cè)中心，提高服務(wù)能力，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。支持聚集區(qū)建立創(chuàng)新聯(lián)盟，建立開(kāi)放性公共創(chuàng)新平臺(tái)。
�。ň牛┖�(jiǎn)化環(huán)境評(píng)價(jià)程序。
按照“先規(guī)劃環(huán)評(píng)、后項(xiàng)目審批”的原則，創(chuàng)新省級(jí)聚集區(qū)環(huán)評(píng)管理機(jī)制。聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃必須進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，依據(jù)環(huán)境功能分區(qū)明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目準(zhǔn)入條件。對(duì)已完成規(guī)劃環(huán)評(píng)的聚集區(qū)，簡(jiǎn)化區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)施工期現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和“三同時(shí)”驗(yàn)收。對(duì)聚集區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序、縮短審批時(shí)間。除有色金屬冶煉、礦山開(kāi)發(fā)、鋼鐵加工、電石、鐵合金、焦炭、垃圾焚燒及發(fā)電、制漿、投資5000萬(wàn)元以上的化工，以及涉及重金屬污染等可能對(duì)環(huán)境造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目外，對(duì)其他行業(yè)的項(xiàng)目，進(jìn)一步委托和下放審批權(quán)限，由所在地環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)評(píng)審批。
�。ㄊ┲С盅睾５貐^(qū)加快發(fā)展。
秦皇島、唐山、滄州三市區(qū)域內(nèi)的省級(jí)聚集區(qū)除享受以上政策支持外，設(shè)區(qū)市管理的聚集區(qū)給予聚集區(qū)管委會(huì)設(shè)區(qū)市級(jí)項(xiàng)目審批管理權(quán)限；縣（市）管理的聚集區(qū)給予聚集區(qū)管委會(huì)縣級(jí)項(xiàng)目審批管理權(quán)限；發(fā)展較好的優(yōu)先批準(zhǔn)為省級(jí)改革試驗(yàn)區(qū)，允許先行先試；在生產(chǎn)力布局、土地、資金等要素安排上給予適度傾斜。
四、強(qiáng)化支撐，創(chuàng)新機(jī)制
（一）完善配套支撐條件。
加快建立以聚集區(qū)投資開(kāi)發(fā)公司為主體，市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化投入的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)機(jī)制。聚集區(qū)土地出讓收入市、縣分成部分，除確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社保支出及法定支出外，優(yōu)先用于區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)財(cái)政資金、國(guó)有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向聚集區(qū)投資開(kāi)發(fā)公司配置，增強(qiáng)投融資能力。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，支持外資、民資和社會(huì)資本采取BOT（基于基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)的“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交”投資模式）、BT（投資非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的“建設(shè)-移交”投資模式）、PPP（公共部門與私人企業(yè)合作模式）等方式，投資建設(shè)聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。省級(jí)聚集區(qū)優(yōu)先安排通達(dá)高速公路建設(shè)項(xiàng)目。
�。ǘ┘哟笳猩桃Y力度。
鼓勵(lì)各市、縣在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一招商；積極探索由單個(gè)項(xiàng)目引進(jìn)為企業(yè)集團(tuán)引進(jìn)，單個(gè)企業(yè)招商為產(chǎn)業(yè)鏈上下游組團(tuán)招商模式。各市、縣政府要建立重大招商項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制，對(duì)成功引進(jìn)重大內(nèi)外資項(xiàng)目的單位和個(gè)人，根據(jù)引進(jìn)項(xiàng)目資金到位情況，按比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。
�。ㄈ┕膭�(lì)人才培育、引進(jìn)。
建立完善以專業(yè)培訓(xùn)、專家指導(dǎo)、選派掛職、人才引進(jìn)相結(jié)合的聚集區(qū)人才培育引進(jìn)機(jī)制，建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。將聚集區(qū)內(nèi)各類人才培養(yǎng)納入繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。省、市級(jí)財(cái)政要支持開(kāi)展面向聚集區(qū)高層次管理人才的培訓(xùn)，支持企業(yè)培訓(xùn)中心、就業(yè)訓(xùn)練中心和職業(yè)技術(shù)學(xué)院等發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，培育高水平技術(shù)工人。
加快開(kāi)通聚集區(qū)引進(jìn)人才“綠色通道”和建立“一站式”服務(wù)機(jī)制，對(duì)聚集區(qū)引進(jìn)的高層次人才，由各設(shè)區(qū)市、縣在創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、工作場(chǎng)所、住宅公寓、風(fēng)險(xiǎn)投資和商業(yè)擔(dān)保等方面給予專項(xiàng)支持。鼓勵(lì)采取組織專家組巡回服務(wù)指導(dǎo)、選調(diào)優(yōu)秀后備干部和專業(yè)人才掛職等方式，提高聚集區(qū)人才素質(zhì)和管理水平。
�。ㄋ模┙⒏咝Ч芾眢w制。
省級(jí)聚集區(qū)可參照省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）機(jī)構(gòu)編制管理的意見(jiàn)〉的通知》（冀機(jī)編〔2010〕1號(hào)）確定的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）機(jī)構(gòu)編制管理模式，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的原則，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，探索建立靈活高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。其管理體制、機(jī)構(gòu)規(guī)格和人員編制的設(shè)置，由相關(guān)設(shè)區(qū)市編委根據(jù)管轄地黨委政府層級(jí)、聚集區(qū)規(guī)模、管轄面積、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等合理確定后報(bào)省編委辦，省編委辦會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查后，報(bào)省編委會(huì)審批。
�。ㄎ澹┩晟粕鐣�(huì)化服務(wù)。
加快引進(jìn)和培育金融、信息、技術(shù)、工程咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建配套完善的社會(huì)化服務(wù)體系。采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，積極開(kāi)展第三方服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)原材料和零配件供應(yīng)、物流、職工培訓(xùn)、職工公寓、食堂等生產(chǎn)生活服務(wù)的社會(huì)化。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)態(tài)管理
�。ㄒ唬┙㈤_(kāi)發(fā)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。
省、市、縣三級(jí)分別設(shè)立推進(jìn)聚集區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成各級(jí)各部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、各司其職、合力推動(dòng)的工作機(jī)制。河北省推進(jìn)聚集區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組由省長(zhǎng)陳全國(guó)任組長(zhǎng)，常務(wù)副省長(zhǎng)付志方、副省長(zhǎng)孫瑞彬任副組長(zhǎng)，省發(fā)展改革委等省有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，承擔(dān)日常工作，協(xié)調(diào)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職能分工，制定具體落實(shí)措施，細(xì)化工作方案。各設(shè)區(qū)市、縣（市）政府也要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定落實(shí)扶持政策，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題，細(xì)化部門責(zé)任分工，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)聚集區(qū)規(guī)劃建設(shè)。
�。ǘ﹪�(yán)格入?yún)^(qū)企業(yè)注冊(cè)審核。
各聚集區(qū)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)的資格審查，嚴(yán)格注冊(cè)管理，防止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)地在區(qū)外的企業(yè)通過(guò)假注冊(cè)方式進(jìn)入聚集區(qū)和不符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)通過(guò)改名、包裝、拼合等手段混入聚集區(qū)騙取各項(xiàng)優(yōu)惠政策。違規(guī)進(jìn)入聚集區(qū)的，要按規(guī)定嚴(yán)肅處理，并追回騙取的各項(xiàng)優(yōu)惠政策所得。
�。ㄈ⿲�(shí)行綜合考核、動(dòng)態(tài)管理。
省統(tǒng)計(jì)部門要建立省級(jí)聚集區(qū)統(tǒng)計(jì)體系，按季度形成統(tǒng)計(jì)報(bào)告報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同省直有關(guān)部門建立統(tǒng)一的省級(jí)聚集區(qū)考核體系，按照考核辦法進(jìn)行年度考核評(píng)價(jià)。對(duì)排名居前的聚集區(qū)給予表彰，對(duì)年度考核不合格的聚集區(qū)，取消享受的支持政策，以切實(shí)引導(dǎo)和推進(jìn)聚集區(qū)又好又快發(fā)展。
附：
河北省工業(yè)聚集區(qū)考核評(píng)價(jià)試行辦法
根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，制定本辦法。
一、考核范圍
經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級(jí)工業(yè)聚集區(qū)（以下稱聚集區(qū)）。
二、指標(biāo)體系
聚集區(qū)發(fā)展考核指標(biāo)體系由7項(xiàng)內(nèi)容18項(xiàng)指標(biāo)組成（見(jiàn)表），從經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、發(fā)展質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、科技創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放等方面綜合評(píng)價(jià)聚集區(qū)發(fā)展水平。同時(shí)，對(duì)安全生產(chǎn)、品牌建設(shè)、自主創(chuàng)新能力及引進(jìn)世界500強(qiáng)等指標(biāo)設(shè)置了加分項(xiàng)。
�。ㄒ唬┢髽I(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入。指考核年度聚集區(qū)內(nèi)所有法人企業(yè)（集團(tuán)）從事某種主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所取得的營(yíng)業(yè)收入。由統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)審核提供。
�。ǘ┢髽I(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入與上年同期比的增長(zhǎng)速度。速度指標(biāo)核算時(shí)的上年同期數(shù)使用本期統(tǒng)計(jì)的上年同期數(shù)。由統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)審核提供。
�。ㄈ┒愂帐杖�。指考核年度聚集區(qū)內(nèi)法人企業(yè)（單位）實(shí)際繳納的由國(guó)稅和地稅部門征收的各種稅收收入總和。分別由國(guó)稅、地稅部門負(fù)責(zé)審核提供。
�。ㄋ模┓ㄈ似髽I(yè)（單位）從業(yè)人員。指考核年度在聚集區(qū)內(nèi)的法人企業(yè)（單位）工作并取得勞動(dòng)報(bào)酬或收入的期末實(shí)有人員數(shù)。包括在各法人企業(yè)（單位）工作的外方人員和港澳臺(tái)方人員、兼職人員、再就業(yè)的離退休人員和第二職業(yè)者，但不包括離開(kāi)本單位仍保持勞動(dòng)關(guān)系的職工。由人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)審核提供。
（五）投資強(qiáng)度。指考核年度聚集區(qū)法人企業(yè)（單位）固定資產(chǎn)投資完成額與土地使用面積之比。由國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)審核提供。
�。┤f(wàn)元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占地面積。系聚集區(qū)內(nèi)已建成面積與區(qū)內(nèi)法人企業(yè)（集團(tuán)）營(yíng)業(yè)收入總額之比。已建成面積由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)審核提供。
（七）萬(wàn)元規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值能耗降低率。指考核年度聚集區(qū)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在500萬(wàn)元及以上的工業(yè)法人企業(yè)每創(chuàng)造1萬(wàn)元工業(yè)總產(chǎn)值所消費(fèi)的能源數(shù)量比上年同期下降的程度。由發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)審核提供。
（八）單位土地使用面積二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量排放量。指考核年度集聚區(qū)工業(yè)企業(yè)二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量排放量與聚集區(qū)土地使用面積之比。由環(huán)保部門負(fù)責(zé)審核提供。
�。ň牛┠甓裙潭ㄙY產(chǎn)投資完成。系考核年度聚集區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)完成的以貨幣表現(xiàn)的建造和購(gòu)置固定資產(chǎn)活動(dòng)的工作量及與此有關(guān)的費(fèi)用總額。由統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)審核提供。
�。ㄊ┊�(dāng)年新增建成區(qū)面積。指考核年度聚集區(qū)的年末、年初建成區(qū)面積之差。聚集區(qū)建成區(qū)面積指考核年度經(jīng)過(guò)征收的土地和實(shí)際建設(shè)發(fā)展的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)總面積。由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)審核提供。
�。ㄊ唬└咝录夹g(shù)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占聚集區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重。指考核年度聚集區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入總和與聚集區(qū)法人企業(yè)（集團(tuán)）主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比。高新技術(shù)企業(yè)指在國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域（包括電子信息技術(shù)、生物與新醫(yī)藥技術(shù)、航空航天技術(shù)、新材料技術(shù)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、新能源及節(jié)能技術(shù)、資源與環(huán)境技術(shù)和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)），持續(xù)進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在中國(guó)境內(nèi)（不包括港、澳、臺(tái)地區(qū)）注冊(cè)1年以上的企業(yè)。由科技部門負(fù)責(zé)審核提供。
�。ㄊ┊�(dāng)年引進(jìn)省外資金到位。考核年度聚集區(qū)引進(jìn)的省外、國(guó)外（境外）投資者，根據(jù)合同、章程的規(guī)定，實(shí)際到位的出資額。由商務(wù)部門負(fù)責(zé)審核提供。
�。ㄊ┵Q(mào)易出口額。指銷往境外的全部商品總值，以離岸價(jià)計(jì)算。由統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)審核提供。
�。ㄊ模┌踩a(chǎn)。由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)審核提供。
（十五）世界500強(qiáng)企業(yè)。以考核評(píng)價(jià)前一年公布的名單為準(zhǔn)。
�。ㄊ┲袊�(guó)馳名商標(biāo)以國(guó)家工商行政管理總局認(rèn)定公告為準(zhǔn)。中國(guó)名牌產(chǎn)品以國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局認(rèn)定公告為準(zhǔn)。
三、考核方法
�。ㄒ唬┌凑战y(tǒng)一指標(biāo)體系對(duì)聚集區(qū)進(jìn)行綜合考核排序。
�。ǘ﹩雾�(xiàng)指標(biāo)的無(wú)量綱化處理。參加排序的指標(biāo)為不同經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的數(shù)據(jù)，需進(jìn)行無(wú)量綱化處理，并計(jì)算各聚集區(qū)該指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化指數(shù)。具體計(jì)算公式如下：
i產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)指標(biāo)A的標(biāo)準(zhǔn)化指數(shù)=Ai-minAmaxA-minA（正指標(biāo)）
i產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)指標(biāo)A的標(biāo)準(zhǔn)化指數(shù)=Ai-maxAminA-maxA（逆指標(biāo)）
�。ㄈ┯�(jì)算綜合得分。綜合得分為各單項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化指數(shù)與該指標(biāo)權(quán)重的乘積之和。具體計(jì)算公式如下：
綜合得分=13Σj=1（指標(biāo)j的標(biāo)準(zhǔn)化指數(shù)×指標(biāo)j的權(quán)重）
�。ㄋ模┡判�。按照綜合指數(shù)的大小對(duì)各聚集區(qū)進(jìn)行排序。
四、考核方式
聚集區(qū)考核采取省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)審核提供數(shù)據(jù)，省聚集區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)綜合排序，省聚集區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)發(fā)布的方式。
（一）數(shù)據(jù)審核。聚集區(qū)所在地有關(guān)部門負(fù)責(zé)收集聚集區(qū)各項(xiàng)數(shù)據(jù)，并上報(bào)設(shè)區(qū)市相關(guān)部門。設(shè)區(qū)市相關(guān)部門要對(duì)數(shù)據(jù)收集工作加強(qiáng)指導(dǎo)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各聚集區(qū)的數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核。跨行政區(qū)劃的聚集區(qū)數(shù)據(jù)由上一級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)審核。省直有關(guān)部門要按照工作職責(zé)和要求，對(duì)各聚集區(qū)的數(shù)據(jù)進(jìn)行終審，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)總責(zé)。并于每年3月底前將上年度聚集區(qū)考核數(shù)據(jù)報(bào)省聚集區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）綜合排序。省聚集區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)省政府相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)對(duì)聚集區(qū)進(jìn)行綜合排序。
�。ㄈ┌l(fā)布結(jié)果。聚集區(qū)考核結(jié)果經(jīng)省聚集區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定后，于每年4月底前公布。
河北省工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展考核指標(biāo)體系指標(biāo)、單位、權(quán)重（略）
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