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地方法規(guī)規(guī)章 |
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| 河北省人民政府辦公廳關于進一步加強規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知 |
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作者：趙麗娜律師發(fā)布
出處：法律顧問網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com
時間：2011/3/11 16:40:00 |
河北省人民政府辦公廳關于進一步加強規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知
【分 類】 資源環(huán)保
【時 效 性】 有效
【頒布時間】 2010年07月02日
【實施時間】 2010年07月02日
【發(fā)布部門】 河北省人民政府辦公廳
河北省人民政府辦公廳關于進一步加強規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知
辦字〔2010〕78號
各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關部門：
為深入貫徹《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（國務院令第559號，以下簡稱《條例》），進一步加強我省規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，特作如下通知：
一、深化認識，切實做好《條例》的宣傳貫徹工作
加強規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，有利于更好地貫徹落實科學發(fā)展觀，建設生態(tài)文明，推進經(jīng)濟、社會與環(huán)境全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展；有利于強化環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展理念，統(tǒng)籌區(qū)域產業(yè)發(fā)展、生產力布局與環(huán)境容量和生態(tài)功能，提高規(guī)劃決策的科學性，推進結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變；有利于從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，更好地解決關系民生的環(huán)境問題，維護群眾的環(huán)境權益，促進社會和諧。各級各有關部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的高度，充分認識依法開展規(guī)劃環(huán)評工作的重要性，切實增強科學決策的責任感、緊迫感。要堅持全面普及和重點落實相結合的原則，密切聯(lián)系實際，深入做好《條例》的學習宣傳工作，建立和完善規(guī)劃環(huán)評的相關體制和機制，搞好制度銜接。要組織開展專門培訓，提高規(guī)劃編制、審批和審查等環(huán)節(jié)貫徹落實《條例》的自覺性，提高社會認知度。
二、突出重點，切實解決重點區(qū)域、行業(yè)環(huán)境問題
各級各有關部門要按照《條例》規(guī)定，在組織編制土地利用有關規(guī)劃和區(qū)域、流域的建設與開發(fā)利用規(guī)劃（以下稱綜合性規(guī)劃），以及工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通運輸、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)規(guī)劃（以下稱專項規(guī)劃）中的指導性規(guī)劃時，要編制環(huán)境影響的篇章或說明。在組織編制開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、產業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃和除指導性規(guī)劃外的專項規(guī)劃時，在草案報批前，要編制環(huán)境影響報告書。環(huán)境影響篇章或說明、環(huán)境影響報告書，由規(guī)劃編制機關按照《條例》組織編制，并與規(guī)劃草案一并報送規(guī)劃審批機關。
組織實施規(guī)劃環(huán)評時，要把區(qū)域、流域和行業(yè)發(fā)展的整體性、長期性環(huán)境影響作為評價的關鍵點，把產業(yè)布局、產業(yè)結構、用地投資強度、土地產出效益及環(huán)保基礎設施建設方案的合理性作為重中之重，不斷強化。切實加強區(qū)域、流域規(guī)劃環(huán)評，重點把握區(qū)域、流域開發(fā)利用對生態(tài)系統(tǒng)的整體性、長期性環(huán)境影響。努力提高城市規(guī)劃環(huán)評質量，實現(xiàn)與規(guī)劃編制的全過程互動。推動造紙、化工等對水環(huán)境影響較大的產業(yè)規(guī)劃環(huán)評，嚴控有毒有害物質排放。注重礦產資源開發(fā)規(guī)劃環(huán)評的實效性，防止規(guī)劃實施對區(qū)域自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)產生不良影響。做好交通基礎設施規(guī)劃環(huán)評，協(xié)調好路網(wǎng)、港口布局與區(qū)域生態(tài)安全格局、生態(tài)功能區(qū)劃及景觀生態(tài)格局之間的關系。規(guī)范開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和產業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃環(huán)評，促進重大生產力合理布局和區(qū)域產業(yè)合理銜接。加強鋼鐵、水泥等產能過剩行業(yè)規(guī)劃環(huán)評，深入論證行業(yè)規(guī)劃確定的發(fā)展規(guī)模、布局的合理性。開展跟蹤評價，選取開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和產業(yè)聚集區(qū)等管理較成熟的領域，與有關部門聯(lián)合推動規(guī)劃跟蹤評價。
三、完善制度，切實保證《條例》的有效實施
（一）建立環(huán)境保護與發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源、交通運輸、水利等部門的聯(lián)動機制。規(guī)劃編制機關要及時將本部門擬編制或修訂規(guī)劃中涉及環(huán)境影響評價內容，通報本級環(huán)境保護部門；認真梳理正在編制的規(guī)劃，依法補充、完善規(guī)劃環(huán)評。環(huán)境保護部門要及時跟蹤規(guī)劃環(huán)評進展情況，并與相關部門溝通，協(xié)調解決規(guī)劃環(huán)評中出現(xiàn)的問題，推進規(guī)劃環(huán)評早期介入、與規(guī)劃編制互動。
�。ǘ┙⒁�(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評捆綁機制。按照《條例》規(guī)定，將規(guī)劃環(huán)評結論作為規(guī)劃所包含建設項目環(huán)評的重要依據(jù)，將區(qū)域產業(yè)規(guī)劃環(huán)評作為受理審批區(qū)域內高耗能、高污染項目環(huán)評文件的前提，避免產能過剩、重復建設引發(fā)新的區(qū)域性環(huán)境問題。對規(guī)劃實施區(qū)域的重點污染物排放總量超過國家或地方規(guī)定的總量控制指標的，環(huán)境保護部門要暫停審批該規(guī)劃實施區(qū)域內新增重點污染物排放總量的建設項目的環(huán)境影響評價文件。
�。ㄈ┩晟埔�(guī)劃環(huán)境影響評價審查及規(guī)劃審批制度。對綜合性規(guī)劃草案和專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃草案的環(huán)境影響篇章或者說明的審查，由規(guī)劃審批機關在組織審查規(guī)劃時一并進行。省政府及有關部門負責審批的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響報告書由省環(huán)境保護廳召集有關部門代表和專家組成審查小組進行審查；除化工、制藥、印染、皮革、釀造、鋼鐵、建材、焦炭等重污染行業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評及項目所在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和產業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃環(huán)評由省環(huán)境保護廳負責組織審查外，其他市、縣（市、區(qū)）規(guī)劃環(huán)境影響報告書由市環(huán)境保護部門負責組織審查。負責規(guī)劃審批的機關在審批綜合性規(guī)劃草案和專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃草案時，對未編制環(huán)境影響篇章或者說明的，要求其補充；未補充的，不予審批。在審批專項規(guī)劃草案時，對未附送環(huán)境影響報告書的，要求其補充；未補充的，不予審批。同時，在審批專項規(guī)劃草案時，要將規(guī)劃環(huán)境影響報告書結論及審查意見作為決策的重要依據(jù)。專項規(guī)劃審批機關對環(huán)境影響報告書結論及審查意見不予采納的，要逐項書面說明不予采納的理由，并存檔備查。規(guī)劃編制機關對規(guī)劃草案作重大調整時，規(guī)劃的環(huán)境評價文件需進行補充或修正。已進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃包含具體建設項目的，建設項目環(huán)境影響評價內容可簡化。
（四）建立規(guī)劃環(huán)評責任追究機制。各級各有關部門要依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《條例》的規(guī)定，進一步細化規(guī)劃編制、審批和審查部門及單位的職責，建立規(guī)劃責任追究制度，確保規(guī)劃環(huán)評的任務到位、管理到位、責任到位，規(guī)劃編制機關、規(guī)劃審批機關、規(guī)劃環(huán)評技術機構、審查小組成員違反《條例》有關規(guī)定，存在弄虛作假或濫用職權行為的，依法予以處理。
四、強化落實，切實加強規(guī)劃環(huán)評的組織領導
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地政府及有關部門是開展規(guī)劃環(huán)評的責任主體，要依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《條例》規(guī)定，強化措施，全力抓好落實。規(guī)劃環(huán)境影響評價所需費用，按照預算管理規(guī)定納入財政預算，嚴格支出管理，接受財政、審計等部門監(jiān)督。
（二）強化落實措施。各地環(huán)境保護部門作為規(guī)劃環(huán)評的主管部門和審查召集部門，在完善管理程序、審查制度等方面要積極發(fā)揮作用，通過實施區(qū)域、行業(yè)限批等手段提高規(guī)劃環(huán)評的效力和執(zhí)行力。要創(chuàng)新公眾參與機制，拓寬公眾意見征詢和反饋渠道，切實提高公眾參與規(guī)劃環(huán)評的水平。
（三）加強規(guī)劃環(huán)境影響評價考核。各地政府要把規(guī)劃環(huán)評情況納入目標考核，完善干部考核與監(jiān)督體系，建立賞罰分明的推進制約機制。各地環(huán)境保護部門要依法加強對規(guī)劃環(huán)評工作的監(jiān)督管理，各有關部門要各司其職、密切配合，共同做好規(guī)劃環(huán)評工作。
（四）開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價。規(guī)劃實施過程中，規(guī)劃實施機關要同步落實配套的環(huán)境保護措施。對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，規(guī)劃編制部門要及時組織開展環(huán)境影響跟蹤評價，并根據(jù)評價結果采取改進措施或者對規(guī)劃進行修訂；已經(jīng)批準的規(guī)劃在實施范圍、適用期限、規(guī)模、結構和布局等方面進行重大調整或者修訂的，要重新或補充進行環(huán)境影響評價。發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的，規(guī)劃編制機關要及時提出改進措施，向規(guī)劃審批機關報告，并通報環(huán)境保護等有關部門。
二○一○年七月二日
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