發(fā)布作者： 徐卓君    來(lái)源：南都周刊  

 每年四月，沙塵暴照例都會(huì)拜訪北京。大氣污染、水污染引起的公共衛(wèi)生問(wèn)題，已經(jīng)迫在眉睫。我們生活的地球，只有一個(gè)。
     我希望能通過(guò)環(huán)境污染案件的訴訟，特別是公害病案件的訴訟，呼喚起整個(gè)社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，通過(guò)訴訟來(lái)推動(dòng)和改善我國(guó)的環(huán)境法治。
     口述_王燦發(fā)  整理_記者徐卓君   攝影_邵欣
     我做環(huán)境污染訴訟的法律幫助已經(jīng)12個(gè)年頭了，最大的感觸還是“難”，雖然公眾的環(huán)境維權(quán)意識(shí)越來(lái)越高，更多的人想通過(guò)法律的途徑來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利，但環(huán)境司法審判的環(huán)境，還沒(méi)有太大的改變，我們代理過(guò)的環(huán)境污染案件短則三四年，長(zhǎng)的要8至10年，從立案、搜集證據(jù)到開(kāi)庭、勝訴都很難，每一個(gè)步驟都是一場(chǎng)拉鋸戰(zhàn)。
     “判我們敗訴，我們就撤資”
     2010年7月份發(fā)生的大連漏油，受害的漁民來(lái)我們中心尋求法律途徑的幫助，我們的律師也想幫助他們，但這些漁民去海事法院起訴，法院不受理，不能立案，去做污染鑒定，也被拒絕，最后導(dǎo)致了這些漁民的上訪。這些直接利害關(guān)系人去提起訴訟，法院都不受理，更別說(shuō)生態(tài)損失的公益訴訟了。從我們辦的這些案子看，越是事件大，媒體報(bào)道得多，到法院去進(jìn)入訴訟程序，就越難。
     除了這些影響很大的案件立案困難，還有一些公害病的案件，就是因污染而得病這樣的案件。大多數(shù)法院都不愿意受理。比如黑龍江穆棱市有一個(gè)酒廠，用氟哌酸把透明玻璃的瓶子腐蝕，就變成毛玻璃了，但是廢水沒(méi)經(jīng)處理就滲入地下了，周圍老百姓喝到這個(gè)含氟哌酸的水，骨頭和肝就受害，當(dāng)?shù)氐陌傩?年前就開(kāi)始了起訴，當(dāng)?shù)氐姆ㄔ旱浆F(xiàn)在都沒(méi)有受理。每一次我們律師去起訴，法院就說(shuō)我們當(dāng)不了家，問(wèn)誰(shuí)不讓受理，他們就說(shuō)不能說(shuō)，就是不受理。
     就算法院受理了案件之后，要收集污染的證據(jù)，也不是件容易事，有沒(méi)有污染，工廠有沒(méi)有排放污染物，排放了什么樣的污染物，濃度是多大，受害的老百姓不了解這些，要有機(jī)構(gòu)的檢測(cè)，現(xiàn)在的檢測(cè)機(jī)構(gòu)屬于環(huán)保部門，如果地方政府保護(hù)污染企業(yè)，環(huán)保部門就不可能給你提供污染證據(jù)。我們辦理過(guò)的福建屏南的大氣污染和水污染案件，原告人拿著污染過(guò)的水到當(dāng)?shù)氐氖…h(huán)境檢測(cè)站化驗(yàn)，化驗(yàn)結(jié)果污染特別嚴(yán)重，簡(jiǎn)直是觸目驚心，但化驗(yàn)報(bào)告就不給你。
     有的時(shí)候，在證據(jù)充足、事實(shí)清楚的環(huán)境污染案件中，受害者仍然可能敗訴，我們剛剛打的一個(gè)官司，在河北滄州有一家生產(chǎn)化妝用品的韓資企業(yè)，排出的廢氣不經(jīng)處理外排，含有強(qiáng)致癌物苯系列的化合物，導(dǎo)致附近的居民得了癌癥，大多是肺癌。一個(gè)已經(jīng)去世女士的丈夫起訴了這家公司，在一審的時(shí)候判決受害者死亡與排污之間有因果關(guān)系，賠償八萬(wàn)元，原告覺(jué)得賠得太少，被告也不服，提起上訴之后，中級(jí)法院把這個(gè)案子發(fā)回縣法院重審。在重申期間，韓國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐纳虝?huì)，就向縣政府施加壓力，說(shuō)你們要判我們敗訴，我們就撤資。法院與當(dāng)事人協(xié)調(diào)，說(shuō)給你八萬(wàn)元，撤訴行不行？法院不想認(rèn)定是有污染，這就是判決難，情愿給你錢，也不能讓你判決說(shuō)這個(gè)企業(yè)有污染，因?yàn)榕袥Q有污染就會(huì)有其他的人起訴，這種情況下問(wèn)當(dāng)事人接不接受，可以給八到十萬(wàn)元，當(dāng)事人沒(méi)有接受，就要一個(gè)說(shuō)法，就是要判這個(gè)企業(yè)有污染。在這種情況下，法院又作出了一個(gè)讓原告人敗訴的判決，剛剛判完，我們現(xiàn)在正在幫他上訴，上訴到滄州市中院。
     以上種種難處，其實(shí)都和地方政府有關(guān)，這些污染企業(yè)之所以能夠存在，多多少少受到地方政府的支持，咱們國(guó)家的環(huán)保法律是很嚴(yán)的，如果沒(méi)有地方政府的支持，這樣的企業(yè)是很難存在的。出了事之后，地方政府不愿意當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)受到影響，就拼命阻止案件的審理。
     向污染者施壓
     如果說(shuō)2011年有愿望，我有三個(gè)愿望，第一是，環(huán)境公益訴訟上有所突破，像大氣污染防治法的修訂有可能在人大通過(guò)，希望里面能規(guī)定環(huán)保社團(tuán)可以提起環(huán)境公益訴訟，現(xiàn)在的法律是規(guī)定環(huán)保局和檢察院可以提起訴訟，沒(méi)有規(guī)定環(huán)保社團(tuán)和個(gè)人能夠提起，這個(gè)和海洋環(huán)境保護(hù)法是類似的，就只能海洋漁業(yè)部門可以提起訴訟，剛剛修改過(guò)的水污染防治法也只是規(guī)定NGO組織，或者關(guān)心公益的個(gè)人只能是支持訴訟，還不能提起訴訟。
我們的環(huán)境公益訴訟是剛剛起步，已有實(shí)驗(yàn)性的案例，比如在昆明、無(wú)錫、貴陽(yáng)等地都規(guī)定了環(huán)保組織、環(huán)保社團(tuán)可以提起公益訴訟，但是沒(méi)有法律的根據(jù)，法律上沒(méi)有明確的規(guī)定。
     第二個(gè)愿望就是，2011年環(huán)境損害鑒定評(píng)估有一個(gè)比較大的發(fā)展，有一些能夠接受環(huán)境損害評(píng)估的機(jī)構(gòu)建立起來(lái)，并且納入到司法鑒定體系中。現(xiàn)在環(huán)保部已經(jīng)批準(zhǔn)，在環(huán)境規(guī)劃院下面建立一個(gè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境損害鑒定研究中心，這個(gè)研究中心要認(rèn)定一些規(guī)范，來(lái)認(rèn)定一些有資格的鑒定研究機(jī)構(gòu)，這樣就可以建立起中立的第三方，但是目前試點(diǎn)建立的還都是在各個(gè)環(huán)保局下面的，還不能達(dá)到中立的目的，應(yīng)該讓全社會(huì)只要符合條件就可以建立，就像律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所那樣為社會(huì)服務(wù)那樣的可能就好一點(diǎn)。
     第三個(gè)愿望，就是大的污染事件，尤其是因污染導(dǎo)致疾病的案件，能夠讓當(dāng)事人到法院起訴，并且有媒體廣泛的報(bào)道，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公眾對(duì)環(huán)境污染的重視。
     日本的環(huán)境保護(hù)從上個(gè)世紀(jì)七十年代受到重視，就是從水俁病等四大公害案件的審判開(kāi)始的。這四個(gè)案件都是對(duì)人體造成損害的案件，要比經(jīng)濟(jì)損失的案件在社會(huì)上有更大的影響，更能引起政府和社會(huì)的重視，所以日本審理了四大公害案件以后，讓公眾了解了環(huán)境污染的危害，促使上上下下都開(kāi)始重視環(huán)境保護(hù)。經(jīng)過(guò)了三四十年的發(fā)展，日本的環(huán)境污染和公害問(wèn)題基本上得到了解決。
     而反觀我們國(guó)家，企業(yè)造成了損失，該賠償?shù)牟毁r償，而行政罰款都是有限額的，在這種情況下，企業(yè)就沒(méi)有遵守法律、治理污染的壓力和動(dòng)力，也就會(huì)肆無(wú)忌憚的污染環(huán)境。如果切實(shí)地執(zhí)行損害賠償制度，通過(guò)訴訟讓污染者付出代價(jià)，像紫金礦業(yè)，如果把對(duì)汀江造成的生態(tài)破壞恢復(fù)費(fèi)用也讓其支付，就會(huì)讓它付出很大代價(jià)。在這樣情況下，就必然能促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
     我們污染受害者法律幫助中心之所以要免費(fèi)幫助污染受害者通過(guò)訴訟的方式維護(hù)環(huán)境權(quán)益，實(shí)際上就是要通過(guò)法律的有序途徑對(duì)污染者施加壓力。由于各個(gè)地方政府都有增加GDP的強(qiáng)烈愿望，很能指望其對(duì)那些污染嚴(yán)重的利稅大戶施加壓力，治理污染，而且當(dāng)一個(gè)地方政府為增加GDP不顧環(huán)境保護(hù)的時(shí)候，就連當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門都是無(wú)能為力的。在這種情況下，就只能通過(guò)民事的手段，讓受污染的人起訴這些污染企業(yè)，讓肇事企業(yè)付出足夠大的代價(jià)，才能迫使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
     雖然這12年走來(lái)很難，曲折很多，但我總有一種使命感，希望能通過(guò)環(huán)境污染案件的訴訟，特別是公害病案件的訴訟，呼喚起整個(gè)社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，通過(guò)訴訟來(lái)推動(dòng)和改善我國(guó)的環(huán)境法治。
     王燦發(fā)
     中國(guó)政法大學(xué)教授，12年前創(chuàng)辦了中國(guó)第一個(gè)污染受害者法律幫助中心，無(wú)償為環(huán)境污染的受害者提供法律援助，2007年被美國(guó)《時(shí)代周刊》評(píng)為全球“環(huán)保英雄”。他帶領(lǐng)著他的團(tuán)隊(duì)行走在一條孤獨(dú)的路上，他希望通過(guò)法律訴訟的途徑，喚醒企業(yè)的良知和公眾的環(huán)境意識(shí)，促進(jìn)中國(guó)環(huán)境法的執(zhí)行和遵守。