4月環(huán)!⊥鯛N發(fā):永不妥協(xié)
發(fā)布作者: 徐卓君 來(lái)源:南都周刊
每年四月,沙塵暴照例都會(huì)拜訪北京。大氣污染、水污染引起的公共衛(wèi)生問(wèn)題,已經(jīng)迫在眉睫。我們生活的地球,只有一個(gè)。 我希望能通過(guò)環(huán)境污染案件的訴訟,特別是公害病案件的訴訟,呼喚起整個(gè)社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視,通過(guò)訴訟來(lái)推動(dòng)和改善我國(guó)的環(huán)境法治。 口述_王燦發(fā) 整理_記者徐卓君 攝影_邵欣 我做環(huán)境污染訴訟的法律幫助已經(jīng)12個(gè)年頭了,最大的感觸還是“難”,雖然公眾的環(huán)境維權(quán)意識(shí)越來(lái)越高,更多的人想通過(guò)法律的途徑來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利,但環(huán)境司法審判的環(huán)境,還沒(méi)有太大的改變,我們代理過(guò)的環(huán)境污染案件短則三四年,長(zhǎng)的要8至10年,從立案、搜集證據(jù)到開(kāi)庭、勝訴都很難,每一個(gè)步驟都是一場(chǎng)拉鋸戰(zhàn)。 “判我們敗訴,我們就撤資” 2010年7月份發(fā)生的大連漏油,受害的漁民來(lái)我們中心尋求法律途徑的幫助,我們的律師也想幫助他們,但這些漁民去海事法院起訴,法院不受理,不能立案,去做污染鑒定,也被拒絕,最后導(dǎo)致了這些漁民的上訪。這些直接利害關(guān)系人去提起訴訟,法院都不受理,更別說(shuō)生態(tài)損失的公益訴訟了。從我們辦的這些案子看,越是事件大,媒體報(bào)道得多,到法院去進(jìn)入訴訟程序,就越難。 除了這些影響很大的案件立案困難,還有一些公害病的案件,就是因污染而得病這樣的案件。大多數(shù)法院都不愿意受理。比如黑龍江穆棱市有一個(gè)酒廠,用氟哌酸把透明玻璃的瓶子腐蝕,就變成毛玻璃了,但是廢水沒(méi)經(jīng)處理就滲入地下了,周圍老百姓喝到這個(gè)含氟哌酸的水,骨頭和肝就受害,當(dāng)?shù)氐陌傩?年前就開(kāi)始了起訴,當(dāng)?shù)氐姆ㄔ旱浆F(xiàn)在都沒(méi)有受理。每一次我們律師去起訴,法院就說(shuō)我們當(dāng)不了家,問(wèn)誰(shuí)不讓受理,他們就說(shuō)不能說(shuō),就是不受理。 就算法院受理了案件之后,要收集污染的證據(jù),也不是件容易事,有沒(méi)有污染,工廠有沒(méi)有排放污染物,排放了什么樣的污染物,濃度是多大,受害的老百姓不了解這些,要有機(jī)構(gòu)的檢測(cè),現(xiàn)在的檢測(cè)機(jī)構(gòu)屬于環(huán)保部門,如果地方政府保護(hù)污染企業(yè),環(huán)保部門就不可能給你提供污染證據(jù)。我們辦理過(guò)的福建屏南的大氣污染和水污染案件,原告人拿著污染過(guò)的水到當(dāng)?shù)氐氖…h(huán)境檢測(cè)站化驗(yàn),化驗(yàn)結(jié)果污染特別嚴(yán)重,簡(jiǎn)直是觸目驚心,但化驗(yàn)報(bào)告就不給你。 有的時(shí)候,在證據(jù)充足、事實(shí)清楚的環(huán)境污染案件中,受害者仍然可能敗訴,我們剛剛打的一個(gè)官司,在河北滄州有一家生產(chǎn)化妝用品的韓資企業(yè),排出的廢氣不經(jīng)處理外排,含有強(qiáng)致癌物苯系列的化合物,導(dǎo)致附近的居民得了癌癥,大多是肺癌。一個(gè)已經(jīng)去世女士的丈夫起訴了這家公司,在一審的時(shí)候判決受害者死亡與排污之間有因果關(guān)系,賠償八萬(wàn)元,原告覺(jué)得賠得太少,被告也不服,提起上訴之后,中級(jí)法院把這個(gè)案子發(fā)回縣法院重審。在重申期間,韓國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐纳虝?huì),就向縣政府施加壓力,說(shuō)你們要判我們敗訴,我們就撤資。法院與當(dāng)事人協(xié)調(diào),說(shuō)給你八萬(wàn)元,撤訴行不行?法院不想認(rèn)定是有污染,這就是判決難,情愿給你錢,也不能讓你判決說(shuō)這個(gè)企業(yè)有污染,因?yàn)榕袥Q有污染就會(huì)有其他的人起訴,這種情況下問(wèn)當(dāng)事人接不接受,可以給八到十萬(wàn)元,當(dāng)事人沒(méi)有接受,就要一個(gè)說(shuō)法,就是要判這個(gè)企業(yè)有污染。在這種情況下,法院又作出了一個(gè)讓原告人敗訴的判決,剛剛判完,我們現(xiàn)在正在幫他上訴,上訴到滄州市中院。 以上種種難處,其實(shí)都和地方政府有關(guān),這些污染企業(yè)之所以能夠存在,多多少少受到地方政府的支持,咱們國(guó)家的環(huán)保法律是很嚴(yán)的,如果沒(méi)有地方政府的支持,這樣的企業(yè)是很難存在的。出了事之后,地方政府不愿意當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)受到影響,就拼命阻止案件的審理。 向污染者施壓 如果說(shuō)2011年有愿望,我有三個(gè)愿望,第一是,環(huán)境公益訴訟上有所突破,像大氣污染防治法的修訂有可能在人大通過(guò),希望里面能規(guī)定環(huán)保社團(tuán)可以提起環(huán)境公益訴訟,現(xiàn)在的法律是規(guī)定環(huán)保局和檢察院可以提起訴訟,沒(méi)有規(guī)定環(huán)保社團(tuán)和個(gè)人能夠提起,這個(gè)和海洋環(huán)境保護(hù)法是類似的,就只能海洋漁業(yè)部門可以提起訴訟,剛剛修改過(guò)的水污染防治法也只是規(guī)定NGO組織,或者關(guān)心公益的個(gè)人只能是支持訴訟,還不能提起訴訟。 我們的環(huán)境公益訴訟是剛剛起步,已有實(shí)驗(yàn)性的案例,比如在昆明、無(wú)錫、貴陽(yáng)等地都規(guī)定了環(huán)保組織、環(huán)保社團(tuán)可以提起公益訴訟,但是沒(méi)有法律的根據(jù),法律上沒(méi)有明確的規(guī)定。 第二個(gè)愿望就是,2011年環(huán)境損害鑒定評(píng)估有一個(gè)比較大的發(fā)展,有一些能夠接受環(huán)境損害評(píng)估的機(jī)構(gòu)建立起來(lái),并且納入到司法鑒定體系中。現(xiàn)在環(huán)保部已經(jīng)批準(zhǔn),在環(huán)境規(guī)劃院下面建立一個(gè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境損害鑒定研究中心,這個(gè)研究中心要認(rèn)定一些規(guī)范,來(lái)認(rèn)定一些有資格的鑒定研究機(jī)構(gòu),這樣就可以建立起中立的第三方,但是目前試點(diǎn)建立的還都是在各個(gè)環(huán)保局下面的,還不能達(dá)到中立的目的,應(yīng)該讓全社會(huì)只要符合條件就可以建立,就像律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所那樣為社會(huì)服務(wù)那樣的可能就好一點(diǎn)。 第三個(gè)愿望,就是大的污染事件,尤其是因污染導(dǎo)致疾病的案件,能夠讓當(dāng)事人到法院起訴,并且有媒體廣泛的報(bào)道,引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公眾對(duì)環(huán)境污染的重視。 日本的環(huán)境保護(hù)從上個(gè)世紀(jì)七十年代受到重視,就是從水俁病等四大公害案件的審判開(kāi)始的。這四個(gè)案件都是對(duì)人體造成損害的案件,要比經(jīng)濟(jì)損失的案件在社會(huì)上有更大的影響,更能引起政府和社會(huì)的重視,所以日本審理了四大公害案件以后,讓公眾了解了環(huán)境污染的危害,促使上上下下都開(kāi)始重視環(huán)境保護(hù)。經(jīng)過(guò)了三四十年的發(fā)展,日本的環(huán)境污染和公害問(wèn)題基本上得到了解決。 而反觀我們國(guó)家,企業(yè)造成了損失,該賠償?shù)牟毁r償,而行政罰款都是有限額的,在這種情況下,企業(yè)就沒(méi)有遵守法律、治理污染的壓力和動(dòng)力,也就會(huì)肆無(wú)忌憚的污染環(huán)境。如果切實(shí)地執(zhí)行損害賠償制度,通過(guò)訴訟讓污染者付出代價(jià),像紫金礦業(yè),如果把對(duì)汀江造成的生態(tài)破壞恢復(fù)費(fèi)用也讓其支付,就會(huì)讓它付出很大代價(jià)。在這樣情況下,就必然能促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。 我們污染受害者法律幫助中心之所以要免費(fèi)幫助污染受害者通過(guò)訴訟的方式維護(hù)環(huán)境權(quán)益,實(shí)際上就是要通過(guò)法律的有序途徑對(duì)污染者施加壓力。由于各個(gè)地方政府都有增加GDP的強(qiáng)烈愿望,很能指望其對(duì)那些污染嚴(yán)重的利稅大戶施加壓力,治理污染,而且當(dāng)一個(gè)地方政府為增加GDP不顧環(huán)境保護(hù)的時(shí)候,就連當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門都是無(wú)能為力的。在這種情況下,就只能通過(guò)民事的手段,讓受污染的人起訴這些污染企業(yè),讓肇事企業(yè)付出足夠大的代價(jià),才能迫使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。 雖然這12年走來(lái)很難,曲折很多,但我總有一種使命感,希望能通過(guò)環(huán)境污染案件的訴訟,特別是公害病案件的訴訟,呼喚起整個(gè)社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視,通過(guò)訴訟來(lái)推動(dòng)和改善我國(guó)的環(huán)境法治。 王燦發(fā) 中國(guó)政法大學(xué)教授,12年前創(chuàng)辦了中國(guó)第一個(gè)污染受害者法律幫助中心,無(wú)償為環(huán)境污染的受害者提供法律援助,2007年被美國(guó)《時(shí)代周刊》評(píng)為全球“環(huán)保英雄”。他帶領(lǐng)著他的團(tuán)隊(duì)行走在一條孤獨(dú)的路上,他希望通過(guò)法律訴訟的途徑,喚醒企業(yè)的良知和公眾的環(huán)境意識(shí),促進(jìn)中國(guó)環(huán)境法的執(zhí)行和遵守。
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