在北京市何濤等人傾倒污泥一案中，檢察機(jī)關(guān)提出8000萬元巨額的刑事附帶民事賠償要求，在給環(huán)境違法人員敲響警鐘的同時(shí)，如何推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估，也引起了廣泛關(guān)注——

鑒定評(píng)估尚存哪些疑問？

近年來，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害問題日益突出，國內(nèi)重大環(huán)境污染事件頻發(fā)，累積性環(huán)境污染造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也逐漸凸顯。

為推進(jìn)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防范與管理工作，保障環(huán)境安全，加快建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害評(píng)估與鑒定機(jī)制已經(jīng)迫在眉睫。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估有怎樣的重要作用？我國環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估的現(xiàn)狀如何？我國環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估面臨哪些挑戰(zhàn)？如何構(gòu)建我國環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估制度？一系列問題有待破解。

在公認(rèn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估能夠發(fā)揮重要作用的背后，一些專家也指出了推進(jìn)鑒定評(píng)估發(fā)展尚存在的一些問題和要迎接的挑戰(zhàn)。

怎么解決評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)問題？

中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)說，首先，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)是一大問題。我國目前還沒有認(rèn)定任何一家機(jī)構(gòu)進(jìn)行因果關(guān)系的鑒定，但是對(duì)于因果關(guān)系的確定，又是法院審理案件時(shí)的關(guān)鍵因素。

其次，法院委托機(jī)構(gòu)做出的鑒定報(bào)告能否成為唯一的判案根據(jù)，也是一個(gè)不容忽視的問題。當(dāng)事人在污染事故發(fā)生以后一般都要做一個(gè)鑒定報(bào)告，而法院在受理案件以后，往往又要重新進(jìn)行鑒定。

另外，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估是否要完全依賴司法鑒定？司法鑒定往往要依照科學(xué)最終得出一個(gè)必然因果關(guān)系的結(jié)論，而在環(huán)境損害問題上，由于環(huán)境污染會(huì)出現(xiàn)在事件發(fā)生若干年后才會(huì)表現(xiàn)出來的情況，在這種情況下，環(huán)境損害鑒定結(jié)果與司法鑒定就會(huì)出現(xiàn)矛盾。

王燦發(fā)認(rèn)為，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估體系，必須要解決多個(gè)問題，例如鑒定機(jī)構(gòu)多頭，缺乏資質(zhì)認(rèn)定；鑒定機(jī)構(gòu)官氣太重，不愿接受委托；鑒定人員缺乏訓(xùn)練，鑒定結(jié)論以偏概全；鑒定評(píng)估滯后，難以反映真實(shí)情況；鑒定費(fèi)用太高，受害者難以承擔(dān)；缺乏鑒定立法，鑒定程序不規(guī)范；弄虛作假嚴(yán)重，無法追究責(zé)任。

環(huán)境污染事件造成的損害有兩方面:一方面指?jìng)鹘y(tǒng)意義上的損害，即對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)的損害，而一方面往往容易被人忽視，那就是對(duì)環(huán)境本身的損害。

能否同時(shí)作為管理手段？

在談到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估現(xiàn)狀時(shí)，清華大學(xué)教授張?zhí)熘�認(rèn)為，我國對(duì)環(huán)境本身損害領(lǐng)域的關(guān)注還不足，整體認(rèn)識(shí)滯后、立法政策缺失。

“5年前的松花江污染事件，我們做了大規(guī)模的環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估�，F(xiàn)實(shí)情況的嚴(yán)峻性催生了環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估。”張?zhí)熘�指出，目前我國除《海洋保護(hù)法》對(duì)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估做了相關(guān)規(guī)定外，《侵權(quán)責(zé)任法》等法律都沒有規(guī)范這類問題，法律體系還有待完善。

對(duì)建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估機(jī)制可能面臨的問題，美國律師協(xié)會(huì)法制項(xiàng)目部亞洲處中國項(xiàng)目辦公室主任盧炫周也提出了自己的疑問。

他說，如何保證多方專家的意見被充分考慮，以及當(dāng)事各方意見被重點(diǎn)考慮？對(duì)于這種鑒定與評(píng)估，公眾是否有知情權(quán)，應(yīng)該在多大程度上透明？制定相應(yīng)機(jī)制過程中，一旦出現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無法達(dá)成一致意見時(shí)，行政機(jī)關(guān)與司法部門如何進(jìn)行協(xié)調(diào)？這些成為建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估機(jī)制不得不面對(duì)的問題。

“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估制度，僅僅是服務(wù)于賠償?shù)哪康模�還是同時(shí)作為管理手段？”北京大學(xué)教授張世秋認(rèn)為，這一點(diǎn)必須要分清，倘若區(qū)分不清就會(huì)導(dǎo)致制度設(shè)計(jì)出現(xiàn)重疊。此外，她認(rèn)為，還要充分考慮對(duì)環(huán)境本身損失是保值還是貶值，“也就是說對(duì)人們是進(jìn)行賠償還是補(bǔ)償？”

如何構(gòu)建鑒定評(píng)估體系？

加快立法，組織與實(shí)踐層面齊頭并進(jìn)

怎樣建立一套完備的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估體系？司法部司法鑒定管理局李禹提出，要從兩方面加強(qiáng):在組織層面上，根據(jù)環(huán)境損害鑒定評(píng)估范圍廣、涉及職能部門多甚至業(yè)務(wù)交叉及重疊等情況，建議由環(huán)境保護(hù)部牽頭，與相關(guān)部門組成工作班子，確立工作目標(biāo)和任務(wù)要求，明確相關(guān)職能，通過長(zhǎng)效機(jī)制和工作平臺(tái)形成合力，以共同推動(dòng)環(huán)境司法鑒定體系的建立。

李禹說，在實(shí)踐層面上，基于目前少數(shù)地方依據(jù)地方性法規(guī)開展的環(huán)境司法鑒定實(shí)踐，有必要由環(huán)境保護(hù)部組織較好的環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)，推動(dòng)環(huán)境類司法鑒定管理體系的建立。這樣一方面可以動(dòng)員現(xiàn)有的國家權(quán)威性環(huán)境檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)入司法鑒定領(lǐng)域，將最好的檢測(cè)、評(píng)估力量運(yùn)用于環(huán)境損害鑒定評(píng)估；另一方面可以在全國層面統(tǒng)一環(huán)境司法鑒定的理論、方法、標(biāo)準(zhǔn)等問題，更好地發(fā)揮環(huán)境司法鑒定的作用。

中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)認(rèn)為，首先，要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估立法，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。相應(yīng)的法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、鑒定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、鑒定評(píng)估規(guī)范必須健全。此外，還應(yīng)建立環(huán)境鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，設(shè)定鑒定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)也是重要環(huán)節(jié)，“鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)不僅僅為受害者提供環(huán)境維權(quán)證據(jù)、為環(huán)境糾紛處理提供技術(shù)支持，還為環(huán)境刑事司法提供定案依據(jù)�！�

另據(jù)悉，環(huán)境保護(hù)部將按照中共中央“強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究”指示精神，在“十二五”期間將加大環(huán)境立法工作，并將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估納入到《大氣污染防治法》等法律中，將出臺(tái)《環(huán)境損害鑒定管理辦法》、《環(huán)境損害侵權(quán)責(zé)任條例》等。

此外，他們還將逐步在地方開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估試點(diǎn)工作，大力推動(dòng)我國環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估體系的建立。

[案件回顧]

傾倒6500噸污泥，制造上億元損失

法院以重大污染事故罪判刑

全國首例污泥污染案、京城最大一起地下水污染案、北京司法機(jī)關(guān)首次介入的污泥污染案……綜合種種“第一”于一身，一件由傾倒污泥而引發(fā)的案件備受關(guān)注。

曾任污水處理廠技術(shù)員的何濤等5人，將6500噸含有多種重金屬和大量污染物的污水處理廠污泥，傾倒入北京市地下水水源保護(hù)區(qū)永定河古河道的砂坑里，造成當(dāng)?shù)乜諝�、土壤�?yán)重污染，地下水受到嚴(yán)重威脅，經(jīng)評(píng)估污染損失將達(dá)上億元。

在歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)1年的審理后，近日何濤被北京市門頭溝區(qū)人民法院以重大環(huán)境污染事故罪判處有期徒刑3年零6個(gè)月，處罰金3萬元。

漠視污染隱患，擅自傾倒污泥

2008年5月，環(huán)保部門接到群眾舉報(bào)，有人向位于門頭溝區(qū)上岸村東側(cè)的兩個(gè)大砂石坑內(nèi)傾倒大量污水處理物，致使當(dāng)?shù)剡B續(xù)多日臭味難聞，嚴(yán)重影響居民日常生活。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，傾倒物是來自北京市清河、酒仙橋污水處理廠產(chǎn)生的污泥。而這兩個(gè)相鄰的砂石坑分別是上岸村村民劉永祥和來京人員蔣小兵承包的。

此案隨后轉(zhuǎn)交到公安機(jī)關(guān)，公安民警很快掌握情況。自2003年起，何濤成立的北京環(huán)興園環(huán)�？萍加邢薰�司承接了清河、酒仙橋兩家污水處理廠的污泥處置消納業(yè)務(wù)。

2006年10月～2007年7月間，何濤通過其車隊(duì)司機(jī)(即被告人劉書力)的介紹，以每車70～100元的價(jià)格，在門頭溝區(qū)永定鎮(zhèn)上岸村村東，向被告人劉永祥承包的砂石坑內(nèi)傾倒污泥4000多噸；通過被告人吳健華介紹，又以同樣價(jià)格向被告人蔣小兵承包的砂石坑內(nèi)傾倒污泥2000多噸。

就這樣，何濤在沒有采取任何污染防范措施的情況下，幾年間先后向永定河古河道的砂坑內(nèi)傾倒了總計(jì)達(dá)6500噸的“毒泥”。

空氣被污染了、土壤被污染了、地下水被污染了……何濤等人最終也受到了法律的制裁。

多項(xiàng)污染指標(biāo)超百倍，治理費(fèi)用高達(dá)上億元

檢測(cè)單位在兩個(gè)坑段的污泥中檢出多種重金屬，且CODcr、BOD、氨氮、糞大腸菌群數(shù)均超標(biāo)100～200倍以上，排放至周邊地區(qū)的惡臭氣體強(qiáng)度為三至五級(jí)，黑泥中均檢出乙類傳染病病原體志賀氏菌，對(duì)此地區(qū)造成重大環(huán)境污染。

從表面上看，何濤污染案造成的后果是永定鎮(zhèn)居民幾年內(nèi)都生活在臭氣包圍之中；實(shí)際上更嚴(yán)重的后果是:這6500噸含有多種重金屬和大量超標(biāo)有害物的污泥，對(duì)北京市地下水源造成了潛在威脅。

參加此案評(píng)估的專家認(rèn)為，由此造成的臭味可以隨污泥被填埋在短時(shí)間內(nèi)消失，但污泥中的有害物質(zhì)會(huì)隨著雨水滲漏，其對(duì)地下水的威脅將會(huì)越來越嚴(yán)重。

北京市環(huán)保局和環(huán)境保護(hù)部經(jīng)調(diào)查，均出具書面證明，認(rèn)定此案屬于重大環(huán)境污染事故。

據(jù)悉，上述兩坑段投入的初步治理費(fèi)用分別為300余萬元和62萬余元。經(jīng)中國氣象科學(xué)研究院環(huán)境影響評(píng)價(jià)中心評(píng)估，劉永祥、蔣小兵承包砂石坑的污染治理費(fèi)用初步分析約8030萬元，如加上遠(yuǎn)期的環(huán)境污染，其損失將遠(yuǎn)超過1億元。

[案件亮點(diǎn)]

檢察機(jī)關(guān)提出八千萬賠償要求

法院將另行處理

庭審中，北京市門頭溝區(qū)人民檢察院不僅要求法院對(duì)5名被告人追究刑事責(zé)任，還以公訴機(jī)關(guān)身份，對(duì)被告人提出了8000萬元的刑事附帶民事賠償要求。

據(jù)悉，以公訴機(jī)關(guān)的身份對(duì)被告人提出如此之高的民事賠償，在北京市尚屬首次。

門頭溝區(qū)人民檢察院稱，何濤等人非法處置含有傳染病病原體的廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，應(yīng)當(dāng)以重大環(huán)境污染事故罪追究其刑事責(zé)任。對(duì)于沒有具體受害人但是危害公眾利益的重大刑事案件由公訴機(jī)關(guān)提出民事賠償，是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力。此案中，被告人的行為使當(dāng)?shù)厝罕娚钍芷浜�，但是又不可能由全體受害人向被告人索賠，所以公訴機(jī)關(guān)代表公眾向被告人提出賠償要求。

我國《刑法》第三百三十八條規(guī)定:犯重大環(huán)境污染事故罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金，后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)1年的審理，門頭溝區(qū)人民法院近日開庭宣判:以重大環(huán)境污染事故罪判處何濤有期徒刑3年零6個(gè)月，處罰金3萬元；其余4人中，兩人被判緩刑并處罰金，另兩人被免于刑事處罰。當(dāng)庭判決后，何濤等5人均表示服從判決。

對(duì)于8000萬元的刑事附帶民事賠償，法院并未當(dāng)庭做出判決，將另行處理。

[延伸問題]

傾倒未處理污泥普遍存在

還有多少?zèng)]暴露的案件？

經(jīng)過一番治理，目前上岸村的兩個(gè)污染坑段已初步完成填埋工作，四周栽種了大量樹木，環(huán)境有了很大的改觀。惡臭也不再困擾村民們的生活，一切似乎已經(jīng)歸于平靜……

愚昧無知和對(duì)利益的貪婪最終使得這些不法分子走上了不歸路。何濤稱自己很對(duì)不起當(dāng)?shù)匕傩�，他自己的家也在門頭溝，當(dāng)初并沒有意識(shí)到污泥產(chǎn)生的氣味和有害物質(zhì)會(huì)帶來這么嚴(yán)重的后果，悔不當(dāng)初。

但他同時(shí)也提出了自己的疑惑。何濤稱，在2008年以前，他們這個(gè)行業(yè)內(nèi)的大多數(shù)公司都像他們這么做。因?yàn)槲鬯�處理廠支付的污泥處理費(fèi)根本不夠無害化處理污泥，所以他們只能聯(lián)系當(dāng)?shù)卮迕窈蜕翱映邪�人，�?jīng)他們同意直接傾倒污泥。

據(jù)了解，目前國內(nèi)外對(duì)污水處理廠產(chǎn)生的污泥的處理方式主要是農(nóng)用、干化以及填埋3種方式。為了節(jié)約成本，多數(shù)人對(duì)污水處理廠的污泥往往會(huì)采用傾倒和堆肥的方式處理，這甚至已經(jīng)成了業(yè)內(nèi)的通用做法。

“何濤案件”傾倒污泥數(shù)目之大、造成損害之大，在全國尚屬個(gè)例，但縱觀全國眾多的污水處理廠、如此多的污泥，這其中又會(huì)有或?qū)⒂卸嗌賯�(gè)沒被發(fā)現(xiàn)、未被曝光的“何濤”存在？

瘡疤終究會(huì)留下痕跡。若干年后，這些污泥殘留下來的毒素究竟會(huì)給環(huán)境帶來怎樣的影響？我們不得而知，卻心存隱憂。

鑒定評(píng)估現(xiàn)狀如何？

鑒定活動(dòng)規(guī)范化和法制化程度有待提高

目前，我國的損害鑒定機(jī)制包括7方面，主要有:生產(chǎn)事故鑒定、醫(yī)療事故鑒定、交通事故認(rèn)定、工傷事故認(rèn)定、人身傷殘鑒定、漁業(yè)污染事故調(diào)查鑒定和資產(chǎn)評(píng)估。

據(jù)司法部有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)審核登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)有4783個(gè)，司法鑒定人有5萬余人，2009年1年完成的各類鑒定案件有103萬件。

但在上述的數(shù)字中，環(huán)境類司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人和司法鑒定案件所占比重很少。環(huán)境類司法鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、鑒定人的專業(yè)水平都有待提高。

我國現(xiàn)有的環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)主要可以分為3類:

一類是漁業(yè)污染事故調(diào)查鑒定機(jī)構(gòu):設(shè)在各漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，共有60多個(gè)；

一類是環(huán)境污染司法鑒定機(jī)構(gòu):在司法部的《司法鑒定機(jī)構(gòu)名錄》中有兩個(gè)名稱為環(huán)境損害鑒定的機(jī)構(gòu)，是以農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)研究所為基礎(chǔ)建立的。

還有一類屬于其他機(jī)構(gòu)鑒定，包括:環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)有無污染提供報(bào)告；醫(yī)療單位、醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)對(duì)有無健康損害提供報(bào)告；資產(chǎn)和價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；一些科研機(jī)構(gòu)提供專業(yè)研究報(bào)告，例如疾控中心、土壤研究機(jī)構(gòu)、果樹研究機(jī)構(gòu)等。

目前環(huán)境類司法鑒定機(jī)構(gòu)和人員主要分布在北京、天津、黑龍江、遼寧、江蘇、湖北、云南等地。鑒定案件的范圍主要涉及到涉農(nóng)、涉漁、大氣、礦業(yè)、水污染案件的鑒定。環(huán)境司法鑒定活動(dòng)的規(guī)范化和法制化程度還有待提高。

基于我國環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估的現(xiàn)狀，為全面防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)環(huán)境公私權(quán)益，科學(xué)認(rèn)定環(huán)境污染損害，促進(jìn)環(huán)境管理方式轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)部于11月16日在環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院專門成立了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估研究中心。

此中心將環(huán)境行政執(zhí)法、環(huán)境損害案件審理、環(huán)境違法行為懲處提供技術(shù)支撐，為完善相關(guān)法律制度提供工作基礎(chǔ)。

鑒定評(píng)估有何作用？

既是法院審理污染案件的關(guān)鍵證據(jù)，也是檢驗(yàn)環(huán)保工作成效的標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估具有重要的作用。由于法院缺乏相應(yīng)的技術(shù)手段，所以在審理環(huán)境污染案件時(shí)，環(huán)境損害鑒定評(píng)估的結(jié)論就會(huì)成為法院判決環(huán)境損害賠償案件的關(guān)鍵證據(jù)和根據(jù)。

另外，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估也將成為檢驗(yàn)環(huán)境保護(hù)工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心副主任張志敏認(rèn)為，片面追求經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)導(dǎo)致環(huán)境問題。

張志敏說，在紫金礦業(yè)污染事故中，紫金礦業(yè)占當(dāng)?shù)乜h財(cái)政收入的60％，當(dāng)?shù)仄�面追求�?jīng)濟(jì)效益使得紫金礦業(yè)無限制地發(fā)展，結(jié)果造成重大環(huán)境污染事故。另外，一些地方雖然企業(yè)污染排放達(dá)標(biāo)，但任其超負(fù)荷發(fā)展，導(dǎo)致諸如白洋淀地區(qū)藍(lán)藻事件經(jīng)常發(fā)生。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估的介入將能夠起到很好的預(yù)警作用，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)工作。中國環(huán)境報(bào) 記者閆海超