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國(guó)際貿(mào)易 |
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| 外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)與對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者 |
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出處：法律顧問網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com
時(shí)間：2010/12/8 13:26:00 |
自新中國(guó)建國(guó)以來，中國(guó)一直實(shí)行外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的政府授權(quán)制。只有從政府主管部門取得外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體，才可能成為對(duì)外貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)者。然而，這一情況從2001年7月10日中國(guó)外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格管理的有關(guān)規(guī)定》時(shí)起，發(fā)生了根本的變化�！蛾P(guān)于進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格管理的有關(guān)規(guī)定》從根本上廢止了相沿五十一年之久的外貿(mào)授權(quán)制，而代之以外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的核準(zhǔn)登記制。
盡管這一變革是悄然發(fā)生的，但這是一個(gè)里程碑式的變革。產(chǎn)生這一變革的根本原因，在于世界貿(mào)易組織所高揚(yáng)的自由貿(mào)易旗幟。既然中國(guó)決心要成為世界貿(mào)易組織的一員，那么就不能不遵守自由貿(mào)易的綱領(lǐng)。而在自由貿(mào)易的綱領(lǐng)之下，當(dāng)然要求中國(guó)的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的變革，以使外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者在寬松、自由的條件下產(chǎn)生。否則，如果外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)仍然實(shí)行政府授權(quán)制，那么，還何談自由貿(mào)易呢？
《關(guān)于進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格管理的有關(guān)規(guī)定》的主要內(nèi)容如下：
（一）、規(guī)定進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格實(shí)行登記和核準(zhǔn)制，遵循自主申請(qǐng)、公開透明、統(tǒng)一規(guī)范、依法監(jiān)督的原則，各類所有制企業(yè)（外商投資企業(yè)、商業(yè)物資、供銷社企業(yè)、邊境小額貿(mào)易企業(yè)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)企業(yè)除外，下同）進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。外經(jīng)貿(mào)部授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、西安、成都、南京、武漢、廣州、珠海、汕頭市外經(jīng)貿(mào)委（廳、局），新疆建設(shè)兵團(tuán)外經(jīng)貿(mào)局（以下統(tǒng)稱受權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)辦理進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格登記并核發(fā)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口企業(yè)資格證書》。
�。ǘ�、對(duì)企業(yè)的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格，按登記或核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍實(shí)行如下分類管理：
1． 外貿(mào)流通經(jīng)營(yíng)權(quán)（經(jīng)營(yíng)各類商品和技術(shù)的進(jìn)出口,但國(guó)家限定公司經(jīng)營(yíng)或禁止進(jìn)出口的商品及技術(shù)除外）。
2． 生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)（經(jīng)營(yíng)本企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品的出口業(yè)務(wù)和本企業(yè)所需的機(jī)械設(shè)備、零配件、原輔材料的進(jìn)口業(yè)務(wù)，但國(guó)家限定公司經(jīng)營(yíng)或禁止進(jìn)出口的商品及技術(shù)除外）。
外經(jīng)貿(mào)部和受權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)或登記企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)范圍時(shí)，不再單列貿(mào)易方式，企業(yè)可以按國(guó)家規(guī)定以各種貿(mào)易方式從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)。
（三）、申請(qǐng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)資格條件和要求提交的材料
A． 申請(qǐng)外貿(mào)流通經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)資格條件和要求提交的材料
1、資格條件
�。�1）企業(yè)應(yīng)具備企業(yè)法人資格，成立一年以上，經(jīng)工商行政管理部門登記注冊(cè)領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，按國(guó)家規(guī)定辦理工商年檢并通過年檢。
�。�2）注冊(cè)資本（金）不低于500萬(wàn)元人民幣（中西部地區(qū)不低于300萬(wàn)元人民幣，幣別下同）。
（3）已辦理稅務(wù)登記，依法納稅，按國(guó)家規(guī)定辦理稅務(wù)年檢并通過年檢。
�。�4）該企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人，在3年內(nèi)未曾擔(dān)任過被撤銷對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)的法定代表人或負(fù)責(zé)人（指在其擔(dān)任法定代表人或負(fù)責(zé)人期間，企業(yè)違法違規(guī)被撤銷對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)許可）。
2、要求提交的材料
�。�1）企業(yè)書面申請(qǐng)。
（2）經(jīng)年檢的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本復(fù)印件（經(jīng)工商行政管理部門簽章）。
�。�3）經(jīng)年審的《稅務(wù)登記證》復(fù)印件。
�。�4）《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》登記的法定代表人身份證復(fù)印件。
�。�5）其他需要申報(bào)的材料。
B． 生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的資格條件和要求提交的材料
1、資格條件
�。�1）企業(yè)應(yīng)具備企業(yè)法人資格或?yàn)橐婪ㄔO(shè)立的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)），經(jīng)工商行政管理部門登記注冊(cè)領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。
�。�2）企業(yè)注冊(cè)資本（金）不低于300萬(wàn)元（中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)不低于200萬(wàn)元，科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)不低于100萬(wàn)元）。
�。�3）已辦理稅務(wù)登記，依法納稅。
�。�4）該企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人，在3年內(nèi)未曾擔(dān)任過被撤銷對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)的法定代表人或負(fù)責(zé)人（指在其擔(dān)任法定代表人或負(fù)責(zé)人期間，企業(yè)違法違規(guī)被撤銷對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)許可）。
2、要求提交的材料：
�。�1）企業(yè)書面申請(qǐng)。
�。�2）經(jīng)年檢的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本復(fù)印件（經(jīng)工商行政管理部門簽章）。
（3）經(jīng)年審的《稅務(wù)登記證》復(fù)印件。
�。�4）《全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼證書》復(fù)印件。
�。�5）《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》登記的法定代表人或《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》登記的負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件。
�。�6）個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)要提交會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所或其他具有驗(yàn)資資格的機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告。
�。�7）高新技術(shù)企業(yè)、機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，要提交科技主管部門或有關(guān)部門的證書復(fù)印件。
�。�8）其他需要申報(bào)的材料。
（四）、辦理進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格登記和核準(zhǔn)，應(yīng)符合規(guī)定的程序和要求
1． 企業(yè)申請(qǐng)辦理進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格，到所在地省市受權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)辦理。企業(yè)提交的申報(bào)材料齊備后，受權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)予以受理。
申請(qǐng)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)，受權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)自收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，作出準(zhǔn)予登記或不準(zhǔn)予登記的決定。對(duì)準(zhǔn)予登記的，發(fā)給《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口企業(yè)資格證書》。不準(zhǔn)予登記的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
申請(qǐng)外貿(mào)流通經(jīng)營(yíng)權(quán)，由外經(jīng)貿(mào)部核準(zhǔn)。地方企業(yè)由受權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)外經(jīng)貿(mào)部核準(zhǔn)；中央企業(yè)及其所屬企業(yè)，由中央企業(yè)報(bào)外經(jīng)貿(mào)部核準(zhǔn)。外經(jīng)貿(mào)部在收到受權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)或中央企業(yè)報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)，作出準(zhǔn)予核準(zhǔn)或不準(zhǔn)予核準(zhǔn)的答復(fù)。受權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)自收到外經(jīng)貿(mào)部的核準(zhǔn)文件后5個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)放《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口企業(yè)資格證書》。
2．辦理進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格登記后，受權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)要將企業(yè)提交的材料連同《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口企業(yè)資格證書》復(fù)印件存檔，并將所發(fā)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口企業(yè)資格證書》內(nèi)所載的有關(guān)數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)報(bào)送外經(jīng)貿(mào)部。
3．企業(yè)憑《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口企業(yè)資格證書》到工商、海關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、外匯管理、稅務(wù)部門辦理開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)所需的有關(guān)手續(xù)。
�。ㄎ澹�、規(guī)范各類進(jìn)出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為
企業(yè)取得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格后，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)關(guān)、報(bào)驗(yàn)、結(jié)匯、用匯和辦理出口退稅。特別是：
1．各類進(jìn)出口企業(yè)不得以掛靠、借權(quán)經(jīng)營(yíng)方式讓其它企業(yè)以自己名義對(duì)外簽訂進(jìn)出口合同，辦理報(bào)關(guān)、報(bào)驗(yàn)、結(jié)匯、用匯和出口退稅。企業(yè)要強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立和健全權(quán)責(zé)分明、有效制約的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，防止出賣或變相出賣進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格，防范走私、逃套匯和騙取出口退稅等違法違規(guī)行為。
2．從事國(guó)家實(shí)行配額、許可證管理商品的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的規(guī)定申請(qǐng)辦理配額、許可證。
3．按規(guī)定加入進(jìn)出口商會(huì)。
�。㈥P(guān)于進(jìn)出口企業(yè)年審與其他管理事項(xiàng)
《關(guān)于進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格管理的有關(guān)規(guī)定》要求各受權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與工商、海關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、外匯管理、稅務(wù)等部門的溝通，建立相應(yīng)的聯(lián)系制度，完善《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口企業(yè)資格證書》年審辦法，積極配合有關(guān)部門的工作。具體規(guī)則是：
1．每年1月1日至4月30日，受權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口企業(yè)資格證書》年審。有條件的地方，可以與有關(guān)部門實(shí)行聯(lián)合年審。
2． 受權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)根據(jù)企業(yè)提交的年審材料，以及海關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、外匯管理、稅務(wù)等部門提供的該企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的材料，確認(rèn)該企業(yè)是否具備繼續(xù)從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)的資格。
3． 完善對(duì)企業(yè)的信用管理和檔案管理，對(duì)受到行政處罰的企業(yè)，受權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)要在其《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口企業(yè)資格證書》上記載違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為和受到的行政處罰，并將有關(guān)數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)報(bào)送外經(jīng)貿(mào)部。
受權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)要及時(shí)向海關(guān)、稅務(wù)、工商、外匯等有關(guān)部門通報(bào)受罰企業(yè)名單，對(duì)有不良記錄企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施預(yù)防性管理。
4．企業(yè)的名稱、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人或負(fù)責(zé)人、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)范圍變更，應(yīng)到受權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)辦理《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口企業(yè)資格證書》變更手續(xù)。受權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)將有關(guān)數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)報(bào)送外經(jīng)貿(mào)部。
5．《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口企業(yè)資格證書》不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣。企業(yè)使用《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口企業(yè)資格證書》復(fù)印件，須加蓋受權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)印章方有效。
�。ㄆ撸⑦M(jìn)出口企業(yè)的責(zé)任與處罰
按照《關(guān)于進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格管理的有關(guān)規(guī)定》，要加強(qiáng)和完善監(jiān)管體系，嚴(yán)格依法對(duì)違法違規(guī)企業(yè)實(shí)施行政處罰，建立有準(zhǔn)入有退出的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格管理體制。對(duì)于違規(guī)違法進(jìn)出口企業(yè)的處罰規(guī)則主要是：
1．對(duì)構(gòu)成走私和違反海關(guān)監(jiān)管的進(jìn)出口企業(yè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》和《對(duì)違規(guī)、走私企業(yè)給予警告、暫停或撤銷對(duì)外貿(mào)易、國(guó)際貨運(yùn)代理經(jīng)營(yíng)許可行政處罰的暫行規(guī)定》（[1998]外經(jīng)貿(mào)政發(fā)第929號(hào),外經(jīng)貿(mào)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布,以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）給予相應(yīng)的行政處罰。
2．對(duì)構(gòu)成逃套匯的進(jìn)出口企業(yè)，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決打擊騙取出口退稅嚴(yán)厲懲治金融和財(cái)稅領(lǐng)域違法亂紀(jì)行為的決定》（國(guó)發(fā)[1996]4號(hào),以下簡(jiǎn)稱《決定》）和《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部對(duì)逃、套匯外經(jīng)貿(mào)企業(yè)給予行政處罰的暫行規(guī)定》（[1998]外經(jīng)貿(mào)計(jì)財(cái)發(fā)第713號(hào)）給予相應(yīng)的行政處罰。
3．對(duì)構(gòu)成騙取出口退稅的進(jìn)出口企業(yè)，依據(jù)《決定》和《關(guān)于對(duì)騙取出口退稅企業(yè)給予行政處罰的暫行規(guī)定》（[2000]外經(jīng)貿(mào)發(fā)展發(fā)第513號(hào)，外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布）給予相應(yīng)的行政處罰。
4．對(duì)偽造、變?cè)�、買賣進(jìn)出口許可證、配額、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明文件的進(jìn)出口企業(yè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》和《暫行規(guī)定》給予相應(yīng)的行政處罰。
5．對(duì)本企業(yè)出口產(chǎn)品被控傾銷而不參加應(yīng)訴的企業(yè)，依據(jù)外經(jīng)貿(mào)部《關(guān)于鼓勵(lì)和督促企業(yè)參加國(guó)外反傾銷案件應(yīng)訴的若干規(guī)定》（[1999]外經(jīng)貿(mào)法字第3號(hào)）給予相應(yīng)的行政處罰。
6．對(duì)出口偽劣商品的企業(yè)，經(jīng)海關(guān)、工商行政管理部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門或司法部門認(rèn)定后，給予以下行政處罰：首次出口偽劣商品且出口額在50萬(wàn)美元以下的，給予警告行政處罰；首次出口偽劣商品在50萬(wàn)美元以上、100萬(wàn)美元以下的，給予暫停一年對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)許可行政處罰；首次出口偽劣商品在100萬(wàn)美元以上，或受到處罰后兩年內(nèi)仍有出口偽劣商品行為的，給予撤銷對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)許可行政處罰。
7．對(duì)有商標(biāo)侵權(quán)行為的企業(yè)，給予以下行政處罰：因商標(biāo)侵權(quán)行為被海關(guān)或工商行政管理等部門處罰，但尚未構(gòu)成犯罪的，給予暫停一年對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)許可的處罰；對(duì)發(fā)生嚴(yán)重侵權(quán)行為、給商標(biāo)所有人造成重大經(jīng)濟(jì)損失并經(jīng)司法部門認(rèn)定或經(jīng)仲裁機(jī)構(gòu)裁定的，給予撤銷對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)許可行政處罰。
8．被撤銷對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)，自被撤銷之日起三年內(nèi)不予重新辦理進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格的登記或核準(zhǔn)。
9．對(duì)未按規(guī)定辦理《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口企業(yè)資格證書》申領(lǐng)和年審的企業(yè)，視同自動(dòng)放棄并注銷其進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格，自注銷之日起一年內(nèi)不得重新辦理進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格的登記或核準(zhǔn)。
�。ò耍�、外經(jīng)貿(mào)主管部門及其工作人員的責(zé)任
除了規(guī)定進(jìn)出口企業(yè)的責(zé)任和處罰規(guī)則外，《關(guān)于進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格管理的有關(guān)規(guī)定》還規(guī)定的外經(jīng)貿(mào)主管部門及其工作人員的責(zé)任：第一、外經(jīng)貿(mào)部和受權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)工作人員違反本規(guī)定，弄虛作假、嚴(yán)重失職、濫用職權(quán)、營(yíng)私舞弊、索賄受賄的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)給予行政處分；觸犯刑法的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 第二、受權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人有《企業(yè)法人法定代表人登記管理規(guī)定》中規(guī)定的不得擔(dān)任企業(yè)法定代表人的情形，又未按有關(guān)規(guī)定辦理法定代表人或負(fù)責(zé)人變更的企業(yè)，應(yīng)向工商行政管理部門檢舉。屬于已獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格的，應(yīng)注銷其進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格；屬于申請(qǐng)辦理進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格的，不予辦理。
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